農(nóng)業(yè)科研單位所辦企業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

邱美歡

摘要 農(nóng)業(yè)科研單位所辦企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，是農(nóng)業(yè)科研單位履行科研職責(zé)，完成科研任務(wù)之外進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“熱科院”）為例，在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了提升農(nóng)業(yè)科研單位所辦企業(yè)管理的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；所辦企業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）27-09580-02

Discussion on the Problems and Countermeasures of Enterprises Established by Agricultural Scientific Research Institutions—With CATAS as an Example

QIU Meihuan

（Tropical Crops Genetic Resources Institute of CATAS， Danzhou， Hainan 571737）

Abstract Enterprises established by agricultural research institution is part of stateowned assets， which is an economic activity to complete the task of scientific research. Taking CATAS as an example， on the basis of analyzing problems， countermeasures for improving management of enterprises established by agricultural research institution were put forward.

Key words Agricultural research institution； Enterprises； Problems； Strategies

1985年7月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科技體制改革的決定》，揭開(kāi)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制改革的序幕。隨后，原國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制改革的若干意見(jiàn)》，要求農(nóng)業(yè)科研單位調(diào)整研究方向、任務(wù)及專業(yè)機(jī)構(gòu)，促使科研與市場(chǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，在市場(chǎng)中尋找課題，加快實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化^[1]。

在國(guó)家政策方針的指導(dǎo)下，依靠自身人才、技術(shù)、資金和成果，農(nóng)業(yè)科研單位掀起了興辦科技型企業(yè)的熱潮，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“熱科院”）也不例外。熱科院是專門從事熱帶農(nóng)業(yè)科研與開(kāi)發(fā)、在國(guó)內(nèi)外熱帶農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域具有廣泛影響的農(nóng)業(yè)部直屬的國(guó)家級(jí)研究院，設(shè)有14個(gè)科研所，自1954年創(chuàng)建至今，為我國(guó)熱區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力的科技支撐。筆者以熱科院（所）辦企業(yè)為例，探索符合我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位所辦企業(yè)的發(fā)展對(duì)策，以期為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的發(fā)展和同類問(wèn)題的解決提供參考。

1 熱科院所辦企業(yè)的建立和發(fā)展

1.1 探索期（20世紀(jì)70～80年代）

20世紀(jì)70年代末，熱科院加工所在試驗(yàn)工廠的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦了湛江乳膠醫(yī)用制品廠。他們利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源條件生產(chǎn)醫(yī)用輸血膠管。以后又相繼開(kāi)發(fā)了一次性注射器活塞，單腔、雙腔和三腔氣囊導(dǎo)尿管、胃管以及其他醫(yī)用和家用橡膠制品。80年代中期，院部根據(jù)橡膠木材防蟲(chóng)防腐與利用的試驗(yàn)成果，在中試工廠的基礎(chǔ)上建立了改性橡膠木材加工廠，生產(chǎn)橡膠木板彷材及家具，將易腐易霉、過(guò)去只做薪炭之用的橡膠木，處理成為經(jīng)濟(jì)價(jià)值倍增的木材。該廠把這一科研成果轉(zhuǎn)化為商品，推廣應(yīng)用于生產(chǎn)，起了示范作用，為開(kāi)發(fā)利用我國(guó)橡膠木材資源、做出了貢獻(xiàn)。隨后，熱科院又辦起西蕃連果汁飲料廠等一批經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各所也陸續(xù)興辦起了一批工廠或公司。1989年成立了華南熱帶資源開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）公司，經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整、整頓，逐步走上穩(wěn)步發(fā)展，形成了以橡膠木材、乳膠制品、干膠生產(chǎn)、多種熱帶作物種苗等為支柱的產(chǎn)業(yè)，其中乳膠制品和木材兩個(gè)工廠年產(chǎn)值已達(dá)千萬(wàn)元以上。并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)獲得經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，集團(tuán)公司成立了貿(mào)易部，開(kāi)展外貿(mào)活動(dòng)。有些企業(yè)科技產(chǎn)品和設(shè)備開(kāi)始銷向國(guó)外。如加工所向尼日利亞出口我國(guó)第一條2 500 t/年腰果加工生產(chǎn)線，加工系微波干膠測(cè)定儀和橡膠所的乙烯靈出口到東南亞等國(guó)。興隆試驗(yàn)站自建了食品加工廠，開(kāi)發(fā)熱帶果脯；建立了香草蘭深加工實(shí)驗(yàn)室和初加工中試工廠，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品。

1.2 發(fā)展期（90年代）

海南種苗組培中心成立于1992年，是熱科院與海南省科技廳為滿足熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需求聯(lián)合創(chuàng)辦的企業(yè)。它采用植物組織培養(yǎng)等現(xiàn)代生物學(xué)高新技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，進(jìn)行工廠化、批量化生產(chǎn)，為用戶提供熱帶亞熱帶作物的優(yōu)良種苗。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)試管苗500萬(wàn)～600萬(wàn)株，主要種類有香蕉、花卉、果樹(shù)、蔬菜、香料、甘蔗及林木，并輔以技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和配套物資供應(yīng)，亦承擔(dān)園林綠化工程設(shè)計(jì)及施工。

1999年在中央“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方針指導(dǎo)下，熱科院以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，大力培育科技型企業(yè)，并使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)逐步向管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)專業(yè)化方向發(fā)展。這一階段，“科研立院，開(kāi)發(fā)強(qiáng)院”、“一院兩體”、“一所兩制”的指導(dǎo)思想逐步得到認(rèn)同，科研與開(kāi)發(fā)之間的良性互動(dòng)關(guān)系開(kāi)始確立。香飲所創(chuàng)立了“科研、開(kāi)發(fā)、旅游三位一體”發(fā)展模式^[2]，從根本上把建園、科研、生產(chǎn)和旅游統(tǒng)一起來(lái)，形成以農(nóng)業(yè)科研為依托，集農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)加工開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)關(guān)上旅游為一體特色的農(nóng)業(yè)科技觀光園，走出了一條改革、創(chuàng)新與發(fā)展相結(jié)合的新路子。

1.3 整合期（2000年至今）

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，熱科院開(kāi)始重新思考科研單位與所辦企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。一是市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)所辦企業(yè)核算資產(chǎn)、進(jìn)行重組，使其廣泛吸納社會(huì)資金，單位只是持有其中的部分股份，以股東身份對(duì)其監(jiān)督。二是單位以股東身份組織董事會(huì)，參與企業(yè)的監(jiān)督管理，保持資產(chǎn)穩(wěn)定和資產(chǎn)增值。獲得收益后，參與分配，回報(bào)單位科研，以使其繼續(xù)研發(fā)高水平技術(shù)成果。

2 當(dāng)前熱科院所辦企業(yè)存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 對(duì)科技企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足

部分領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)新時(shí)期科技企業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，成立科技企業(yè)主要是為了解決分流人員的安置、職工特別是非專業(yè)技術(shù)人員的就業(yè)崗位、彌補(bǔ)本單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、解決職工津補(bǔ)貼來(lái)源等問(wèn)題。在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中，對(duì)產(chǎn)權(quán)多元化仍然保守、封閉，仍希望院（所）能一股獨(dú)大。企業(yè)管理機(jī)制上，仍以科研事業(yè)單位的分配制度、用人制度為標(biāo)準(zhǔn)，難以推行按崗（按績(jī)）分配的企業(yè)管理制度。企業(yè)職工的心態(tài)和觀念落后，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，始終把自己當(dāng)作“事業(yè)人”，工作效率低下。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏

人才和成果是農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。隨著熱科院科技企業(yè)的發(fā)展，真正熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、政策法規(guī)、稅收制度、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人才仍十分缺乏，企業(yè)管理人員主要還是研究所里出來(lái)的科研人員。科研人員的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)意識(shí)都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)。相當(dāng)部分企業(yè)無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.3 現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后，科技企業(yè)缺乏活力

目前，熱科院（所）屬科技企業(yè)還是延續(xù)科研單位辦企業(yè)，通過(guò)企業(yè)搞創(chuàng)收的思路。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，單位全資企業(yè)，一股獨(dú)大企業(yè)還較普遍，企業(yè)活力不夠，并存在單位承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；院（所）屬公司或開(kāi)發(fā)實(shí)體10多個(gè)，95%沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度；產(chǎn)權(quán)不明，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)制不夠明確，決策、監(jiān)督缺位和越位的現(xiàn)象并存。同時(shí)，在這種經(jīng)濟(jì)形式下，企業(yè)績(jī)效與個(gè)人報(bào)酬不相對(duì)應(yīng)，經(jīng)營(yíng)管理人員干好干壞其所獲得的報(bào)酬都一樣，這造成科技人員、經(jīng)營(yíng)骨干和職工的積極性偏低，員工積極性差使企業(yè)無(wú)法獲得進(jìn)一步發(fā)展?？萍计髽I(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)活力，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱。

2.4 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管未完全到位

2.4.1

多頭管理，職責(zé)不清。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能處于被分割狀態(tài)，開(kāi)發(fā)處管經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)處管資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，人事處管人事，科技處管無(wú)形資產(chǎn)即知識(shí)產(chǎn)權(quán)。多頭管理必然導(dǎo)致各自職責(zé)不清，使得制度不健全或相互沖突，存在誰(shuí)都負(fù)責(zé)，誰(shuí)都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)管理名義上有出資人代表，實(shí)際上并沒(méi)有完全到位，致使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管仍然存在一定程度的“缺位”問(wèn)題。

2.4.2 研究與經(jīng)營(yíng)不分。農(nóng)業(yè)科研單位的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)工作是在依托農(nóng)業(yè)科學(xué)研究人員的條件、成果、資金等基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的。研究與經(jīng)營(yíng)不分導(dǎo)致了二者之間在資產(chǎn)管理、人事管理和重大事項(xiàng)管理上的混同，進(jìn)而對(duì)二者業(yè)績(jī)的考核、經(jīng)營(yíng)和研究效率的改進(jìn)造成體制和政策上的困難。

2.5 管理水平不高，嚴(yán)重影響企業(yè)總體素質(zhì)的提升

一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、人事管理、資產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、營(yíng)銷管理等方面缺乏完善的管理制度規(guī)范，或者是有章不循，形同虛設(shè)。特別是在經(jīng)營(yíng)決策管理方面，缺乏應(yīng)有的決策程序。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位所辦企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索和建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的有效運(yùn)行機(jī)制

技術(shù)轉(zhuǎn)移是企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。建立和完善職務(wù)技術(shù)成果的管理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

穩(wěn)妥推進(jìn)建立事業(yè)法人和企業(yè)法人分離模式，改變投資單一的企業(yè)股本結(jié)構(gòu)；規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立完整的公司財(cái)務(wù)體系和全成本核算體系，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度與管理模式的企業(yè)運(yùn)行體制與機(jī)制。

3.3 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作

加大企業(yè)參與或承擔(dān)各類科技計(jì)劃力度，積極組織申報(bào)科技成果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是通過(guò)本單位及單位所屬公司的合作，發(fā)揮單位及企業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)及積極性，充分利用本單位豐富的科技資源，組裝集成大成果，申報(bào)大項(xiàng)目。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持和投入，帶動(dòng)社會(huì)上具有互補(bǔ)性的優(yōu)勢(shì)資源投入，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。探索通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的新思路、新模式，積極拓展以企業(yè)為主體申報(bào)的渠道和關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

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