基于技術(shù)供需耦合性視角的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣策略研究

杜士貴

摘要 基于庫爾特·勒溫的人類行為公式，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采納是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求出發(fā)，并在生活空間環(huán)境影響下針對適宜技術(shù)的有目的的決策選擇行為，這一決策行為是農(nóng)民、環(huán)境、技術(shù)以及技術(shù)傳播媒介等因子相互影響，共同作用的結(jié)果。從這四個行為因子入手，分析各個行為因子對農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)采納行為的影響，最后從農(nóng)業(yè)技術(shù)有效供給與需求耦合性的視角，提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；供需耦合性；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）27-09573-04

Agricultural Technology Innovation and Promotion Strategies Based on Coupling of Supply and Demand of Technology

DU Shigui

（College of Management， Ocean University of China， Qingdao， Shandong 266100）

Abstract Based on Kurt Lewin′s human behavior formula， farmers adopting agricultural technology is based on the actual needs of agricultural production， and it is a decisionmaking choice behavior with the clear purpose of appropriate technology under the effects of their life space environment， the decisionmaking behavior is the result of factors influencing each other， such as farmers， environment， technology and technical media. Therefore， this paper is based on the four behavioral factors， effects of each behavior factor on agricultural technology adoption behavior of farmers were analyzed， finally， appropriate strategies of the agricultural technology innovation and extension were put forward from the coupling perspective of the effective supply and demand of agricultural technology.

Key words Agricultural science and technology； Coupling of supply and demand； Agriculture technological innovation and extension

2014年1月19日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是自2004年以來，“一號文件”連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題，細數(shù)歷年“一號文件”關(guān)注的焦點，可以發(fā)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)作為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第一生產(chǎn)力始終沒有改變。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技適用性的廣度和深度與農(nóng)業(yè)科技多樣化需求矛盾突出，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用體系與現(xiàn)實中農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技有效需求不匹配，阻礙了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中作用的發(fā)揮，因此，如何化解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用過程中的矛盾，真正發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一生產(chǎn)力的作用顯得十分迫切和重要。針對這一問題，本文從技術(shù)供需耦合性視角出發(fā)，對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)鏈條上各參與主體的技術(shù)供給與需求的耦合性進行了分析，并提出相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣策略。

1 基于庫爾特·勒溫人類行為公式的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)采納行為分析

著名社會心理學(xué)家Kurt認為人的行為是其需求和所處環(huán)境的函數(shù)，個人及其心理環(huán)境因素構(gòu)成了個人的生活空間，因此個人采取的行為取決于個人的生活空間，即：B=f （P， E） =f （LP），

其中B表示行為behavior，P表示個人person，E表示環(huán)境environment，LP表示生活空間life space^[1-3]。

基于庫爾特·勒溫的人類行為理論，就農(nóng)民是否采用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)這一行為而言：B=f （F， T， E， M），

其中B表示行為behavior，F(xiàn)表示農(nóng)民farmer，T表示技術(shù)technology，E表示環(huán)境environment，M表示技術(shù)傳播媒介medium，

即：農(nóng)民是否采用一項新的農(nóng)業(yè)科技并將其運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求出發(fā)，并在生活空間環(huán)境影響下針對適宜技術(shù)的有目的的決策選擇行為（圖1）。

首先，這一行為立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，即農(nóng)民的技術(shù)需求和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的供給是高度耦合的。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有典型的“小農(nóng)”特征，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)業(yè)的自然屬性和社會屬性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高不確定性和高風(fēng)險，從而單個農(nóng)民或家庭抗風(fēng)險能力很弱。在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民會充分衡量采用新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的成本和收益，選擇最少投入成本而最大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)回報的技術(shù)，而不會脫離自身實際選擇風(fēng)險高，回報低的農(nóng)業(yè)技術(shù)^[4-5]，即農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)采納是經(jīng)濟理性的決策行為。

其次，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)采納行為是農(nóng)民自身及其生活環(huán)境共同作用的結(jié)果。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最重要的參與主體，農(nóng)民所掌握的科學(xué)知識水平，生產(chǎn)實踐經(jīng)驗等個人因素?zé)o疑會直接影響農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的認知和選擇；同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是一種社會性活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后都與無數(shù)的社會組織發(fā)生聯(lián)系，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采納就不再是個人的決策行為，而是要受到其生活的社會環(huán)境的影響。因此，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用過程中，作為技術(shù)采納主體的農(nóng)民及其生活環(huán)境，兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，相互影響。

2 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣供需耦合性差原因分析

2.1 路徑依賴下利益相關(guān)主體相互割裂，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息傳播的有效性不足

良好的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳播媒介是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)供給與需求的紐帶，有利于提高技術(shù)供需的耦合度，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用。在計劃經(jīng)濟及其慣性影響下，我國形成政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用體系，其農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳播路徑如圖2所示。

在這一體系下，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用依賴于政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)根據(jù)政府意愿進行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究，政府負責(zé)科研經(jīng)費撥付和科研成果驗收，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣部門則在政府行政性命令指導(dǎo)下開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣工作。這種自上而下的政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用體系，政府成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用選擇的主體，研究什么，如何推廣取決于政府意愿，形成很強的路徑依賴性，不斷地強化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用的環(huán)境刺激，禁錮了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的自由選擇權(quán)利，抹殺了農(nóng)民真實的技術(shù)需求^[6]。

政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用體系造成兩方面的結(jié)果：一方面，作為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新源頭的科研機構(gòu)處于從屬地位，積極性主動性得不到發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)只需埋頭搞科研，出成果，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣則由政府進行，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究常常忽略與現(xiàn)有農(nóng)作系統(tǒng)的相容性，技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化為有效的技術(shù)供給，市場化程度低。另一方面，在市場經(jīng)濟條件下，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用體系滯后于農(nóng)民多樣化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)需求，無論是在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究環(huán)節(jié)還是在推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)，各個參與主體相互割裂，

加之技術(shù)信息透明度低，具有很強的不對稱性，愈發(fā)使得技術(shù)供需雙方有效溝通不足。此外，技術(shù)市場中介組織發(fā)育不健全，更進一步扭曲了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)市場供求雙方的不平等關(guān)系，弱化了農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用的核心地位。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，農(nóng)業(yè)科研推廣應(yīng)用社會公共服務(wù)有效投入不足

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用作為一個系統(tǒng)工程，必須與當前的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，受到社會經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的制約和影響。

2.2.1 政府層面。由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)具有很強的社會公共產(chǎn)品特征，從而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用投入非常巨大，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的社會公共服務(wù)上政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。建國以來形成的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位長期受到冷落，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。雖然從2004年開始中央“一號文件”連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”問題，但有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用的體制機制還未形成，政策法律體系還不健全，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用得不到必要的政策支持和法律保障。

2.2.2 市場層面。市場經(jīng)濟條件下，參與主體各方遵循投入最小化，效用最大化的原則進行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用，這就要求有完善的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)社會化服務(wù)體系滿足各方需求，協(xié)調(diào)各方利益。然而，目前我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)市場化面臨著有效供給和有效需求不足的雙重制約，市場主體地位不明確，產(chǎn)權(quán)不明晰，市場中介不成熟，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)供需雙方信息透明化程度低，溝通困難等諸多問題。

2.2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)最終目標是應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，因此，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用必須滿足適用性的原則，即農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)符合當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦的要求，符合農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的真實需要^[7]。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還具有地域性特征，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然反映出當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然的，人文的特征，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)采納作為一種社會化行為，除了受農(nóng)民自身因素影響外，還受到所處社會網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響^[8]。當前，我國大力推進的社會主義新農(nóng)村建設(shè)在推動農(nóng)村社會變革與發(fā)展中取得了巨大的成效，但農(nóng)村土地制度，社會保障制度等依然滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的需要，是影響農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣最為基礎(chǔ)，最為重要的環(huán)境因素。

2.3 農(nóng)民處于弱勢群體，忽視農(nóng)民核心主體地位，農(nóng)民有效技術(shù)需求關(guān)注不足

在整個農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用鏈條中，農(nóng)民居于核心主體地位，一方面，農(nóng)民需求是科技鏈條的源泉，引導(dǎo)和刺激著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣；另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采納是其價值實現(xiàn)的最終目標和手段。國內(nèi)學(xué)者大量的研究表明，農(nóng)民個體特征會對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用產(chǎn)生非常重要的影響，這些因素主要包括：年齡、受教育水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（土地規(guī)模）、家庭收入水平、兼業(yè)化水平等^[9-15]。

一般而言，隨著農(nóng)民年齡的增長，生活閱歷的增多，生產(chǎn)經(jīng)驗的積累，其對待風(fēng)險的態(tài)度會越來越謹慎。相較于年輕農(nóng)民，年齡大的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)采納的意愿低，且更愿意采用資金密集型技術(shù)。舒爾茨認為對農(nóng)民的人力資本投資是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要方式之一，教育作為人力資本投資的主要形式，農(nóng)民的教育水平越高，對新技術(shù)的認知水平也越高，更趨向采用新技術(shù)^[16]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（土地規(guī)模）與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)采納存在倒U型關(guān)系^[17]，農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)會充分權(quán)衡技術(shù)投入成本和經(jīng)濟回報效益。我國分散的小農(nóng)經(jīng)濟，使得一項農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的投入成本高昂，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模（土地規(guī)模）越大，平均技術(shù)成本越小，農(nóng)民的技術(shù)采納意愿也越高。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)采納是一項資金密集型的投資活動，農(nóng)民家庭收入水平越高，其用于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的可支配收入越多，從而更愿意采用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。兼業(yè)化水平越高，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)外獲得經(jīng)濟收入的機會越多，農(nóng)民越不愿意投資農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)^[18-19]，特別是當下隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力結(jié)構(gòu)不合理，老弱婦孺所占比例越來越大，人口老齡化又進一步加劇了兼業(yè)化對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用的影響。另外，在組織層面，農(nóng)民技術(shù)采納行為與其所在組織（農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社）的技術(shù)需求有高度的一致性，組織的技術(shù)需求在很大程度上影響甚至決定了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的采納行為。但是我國政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系，忽視了農(nóng)民的核心主體地位，農(nóng)民的有效技術(shù)需求未得到有效關(guān)注。

2.4 忽視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)適用性，與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫離

加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，前提必須是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)供給與需求的有效耦合。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)供需的有效耦合主要表現(xiàn)為：第一，在農(nóng)業(yè)鏈條上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)，以及同一環(huán)節(jié)的不同產(chǎn)業(yè)之間，因其產(chǎn)業(yè)特性，地區(qū)資源稟賦不同，對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求是不同的。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)帶有很強的地域性、產(chǎn)業(yè)性和適用性特征，脫離當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不會被農(nóng)民所接受，最終被市場淘汰。第二，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的供需是動態(tài)變化發(fā)展的，這就要求農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐同步發(fā)展，及時進行技術(shù)優(yōu)化升級。但是我國政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣體制形成了很強的路徑依賴，農(nóng)業(yè)科技有效供給和需求嚴重脫節(jié)，導(dǎo)致先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要。

3 技術(shù)供需耦合性視角下的農(nóng)業(yè)科研及推廣策略

從上文分析可知，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)采納行為是農(nóng)民、環(huán)境、技術(shù)以及技術(shù)傳播媒介等因子相互影響，共同作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用是一個系統(tǒng)性工程，為提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和應(yīng)用推廣的有效耦合，可以從以下幾個方面著手。

3.1 建立以需求為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和應(yīng)用推廣體系，滿足農(nóng)民有效技術(shù)市場需求

（1）變革以政府為主導(dǎo)的，自上而下的單向農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用體系，以市場為導(dǎo)向，形成以農(nóng)民需求為中心的自下而上的雙向農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用體系，使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用形成完整的良性循環(huán)閉合鏈條^[20]（圖3）。

（2）改進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用績效考核方式，激勵機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，政府技術(shù)推廣部門和人員的積極性、主動性^[21]。不以農(nóng)業(yè)技術(shù)科研成果和推廣數(shù)量多寡為依據(jù)，更加注重面向農(nóng)民的實際技術(shù)需求，提高農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量和技術(shù)推廣效率，形成雙邊，多邊技術(shù)協(xié)作機制，產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用體系。

（3）大力扶持和培育農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)傳播的中介組織，以市場為導(dǎo)向，農(nóng)民需求為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間架起技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的橋梁，發(fā)揮中介組織社會化服務(wù)的功能，形成政府和市場互動發(fā)展，互為補充的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣新格局。借助新興移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬以電視廣播報紙為媒介的傳統(tǒng)信息傳播路徑，注重推廣內(nèi)容和形式的有機結(jié)合，形成多渠道，點線面，一體化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息傳播網(wǎng)絡(luò)^[22]。

3.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用的政策環(huán)境，提高社會公共服務(wù)的有效投入

（1）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)公共產(chǎn)品的特征，決定其具有很強的外部性，需要大量的社會資本投入，這就必然使得政府在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用體系中居于主導(dǎo)地位。因此，政府要堅持以市場和農(nóng)民需求為導(dǎo)向，不斷完善農(nóng)業(yè)科技政策對農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣機構(gòu)和人員，市場中介組織的政策引導(dǎo)功能。不斷增加政府財政對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用的支持力度，通過信貸，稅收等多種方式鼓勵農(nóng)民采納新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善農(nóng)村社會保障體系，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造積極有利的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

（2）不斷完善有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用的法律法規(guī)，明確各個參與主體的法律地位，依靠健全的法律體系，規(guī)范參與主體的職能邊界，維護參與主體的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用的市場化，通過市場化運作方式，減輕信息不對稱對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)供需雙方的不利影響，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)供需雙方的不平等地位，形成以農(nóng)民技術(shù)有效需求為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場。

（3）國家還應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用的國際交流與合作，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高我國的農(nóng)業(yè)科技競爭力水平。

3.3 面向廣大農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效需求

（1）針對我國農(nóng)民整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要持續(xù)不斷的加大農(nóng)村教育投入力度，培育一批真正有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營，高素質(zhì)的新型農(nóng)民。以農(nóng)民需求為出發(fā)，建立多元化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系，培訓(xùn)遵循貼近農(nóng)民、適合農(nóng)民、方便農(nóng)民的原則，根據(jù)不同地域經(jīng)濟、社會、文化和資源稟賦差異，確定培訓(xùn)內(nèi)容和方式，對不同的農(nóng)民群體采取差別化的培訓(xùn)策略，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的認知水平，

促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效傳播和推廣^[23-25]。

（2）要想方設(shè)法擴大農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民家庭收入水平，增加農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的資金來源。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，正確處理農(nóng)村剩余勞動力人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)勞動力資源配置。

（3）鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社向著規(guī)模化，專業(yè)化生產(chǎn)運營方式發(fā)展，通過規(guī)?；徒M織化來降低農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入成本和風(fēng)險，發(fā)揮先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動示范作用，以此推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用。

3.4 面向農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用源頭，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有效供給和需求的耦合性

（1）在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用要以市場為導(dǎo)向，面向農(nóng)民需求，讓農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)科研和推廣環(huán)節(jié)中去，使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，政府及其推廣機構(gòu)，市場組織中介成為風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的一體。

（2）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究和推廣要遵循適用性原則，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，資源稟賦特點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)注重技術(shù)的產(chǎn)業(yè)適用性，地域適用性，以及同一環(huán)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)之間的適用性。

（3）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的優(yōu)化升級，要兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的短期利益和長期利益，綜合考慮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，確定農(nóng)業(yè)科研的優(yōu)先順序，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科研資源^[26-27]。

（4）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣要根據(jù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不同屬性采取不同的推廣方式方法，對于那些周期短、農(nóng)業(yè)增效快的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，一方面可以采取加大推廣力度的方法，另一方面可以通過市場以有償化的方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效供給。對于那些公益性強、商業(yè)化程度低、技術(shù)效果實現(xiàn)周期長的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用過程中要注重增加政府的扶持力度，保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性^[28]。

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