農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的思考

鄒麗麗

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社代表了當前和今后一個時期中國農(nóng)村經(jīng)濟組織形式的一個重要發(fā)展方向，合作社黨建工作已經(jīng)成為基層組織建設(shè)的一個全新課題和重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；創(chuàng)新工作機制

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00034-01

一、目前我國農(nóng)村合作社黨建發(fā)展現(xiàn)狀：

（一）從發(fā)展速度上來看，合作社數(shù)量規(guī)模加快膨脹，黨組織覆蓋面不斷擴大。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社進入快速發(fā)展期。截止2013年6月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到82.8萬家，約是2007年底的32倍；實有成員達6540多萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的25.2%。覆蓋產(chǎn)業(yè)增多，合作社已經(jīng)成為當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一大亮點，合作社黨組織覆蓋面不斷擴大。

（二）從黨組織設(shè)置上來看，合作社組建方式多元，黨組織設(shè)置形式靈活。在具體運行過程中，有的規(guī)模大的合作社單建黨組織，規(guī)模小的建立黨小組；對企業(yè)帶動型的合作社，掛靠建立黨組織；一些合作社行業(yè)相近、性質(zhì)相同且規(guī)模較小，組建聯(lián)合黨支部，既健全了黨的組織，又促進了行業(yè)整合。

（三）從黨員隊伍上來看，合作社黨員結(jié)構(gòu)從整體來看較優(yōu)、素質(zhì)較高，已成為引領(lǐng)合作社發(fā)展的骨干力量。

（四）從發(fā)揮作用上來看，合作社黨組織自身建設(shè)不斷優(yōu)化，促進發(fā)展的助推器作用凸顯。一是理順多方關(guān)系，健全運行體制。建立合作社、村、企業(yè)黨組織聯(lián)席會議制度，增強協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)互利共贏。二是提升服務(wù)能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮了黨組織培養(yǎng)凝聚人才的作用。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村專業(yè)合作社存在的問題：

（一）黨建責任主體不明確。農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作機制尚未建立，只靠組織部門牽頭推動，顯得力不從心。依托工商聯(lián)建立的非公有制經(jīng)濟組織黨工委，對農(nóng)民專業(yè)合作社工作不熟悉。工商和農(nóng)業(yè)部門，具體負責合作社登記注冊、發(fā)展扶持和監(jiān)管指導，但是沒有明確抓黨建工作的職能。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織認識不到位，認為合作社是松散型經(jīng)濟組織，合作社中的黨員組織關(guān)系大多已經(jīng)在村黨組織中，沒有必要再建立黨組織。

（二）部分合作社黨建工作基礎(chǔ)不牢。除一些有規(guī)模和實力的示范社外，大批農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、管理不規(guī)范，部分甚至是為享受國家優(yōu)惠政策的“掛牌合作社”、“空殼合作社”，不具備建立黨組織的基礎(chǔ)和條件。合作社與成員農(nóng)戶之間，大多屬于松散型利益的聯(lián)系，風險共擔的緊密型利益聯(lián)系機制尚未建立，制約了黨組織有效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。

（三）黨員管理比較難。合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，打破了原有的區(qū)域界限和以村為單位設(shè)置黨組織的方 式，出現(xiàn)了黨員“組織關(guān)系在村、生產(chǎn)活動在社”的情況。合作社黨組織對跨支部黨員約束性措施少，開展活動難。一些黨員對合作社黨組織認同度較低，未亮出黨員身份，不能正常發(fā)揮作用。合作社黨組織與村黨支部雙向溝通和聯(lián)系制度需進一步健全完善。

（四）缺少優(yōu)秀的黨務(wù)工作者。農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織中的黨員絕大多數(shù)埋頭于抓經(jīng)濟、求致富，他們在生產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)技術(shù)上有一套本領(lǐng)，但是缺乏相應的黨務(wù)知識，離開了縣鄉(xiāng)下派的黨務(wù)指導員就感到無所適從。合作社黨建工作主要是在上級黨委的推動下開展，缺乏應有的自轉(zhuǎn)能力。

三、對策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織如何發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員先進性怎么體現(xiàn)等問題，需要認真思考、統(tǒng)籌推進，全面加以解決。

（一）健全領(lǐng)導體制和工作機制。農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作是基層黨建的新興領(lǐng)域，要從制度層面進行創(chuàng)新、加以保障。要建立協(xié)調(diào)機制，將合作社黨建工作納入新型經(jīng)濟社會組織黨建工作聯(lián)席會議，組織、農(nóng)業(yè)、工商等部門定期議事，形成工作合力。要明確責任主體，依托農(nóng)業(yè)部門建立縣委農(nóng)村合作經(jīng)濟組織黨工委，或由農(nóng)業(yè)部門負責人兼任縣委非公有制經(jīng)濟組織黨工委副書記，進一步明確農(nóng)業(yè)部門抓合作社黨建工作的責任。要加強宏觀指導，研究出臺《關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的意見》，把合作社黨建列入黨建工作總體布局，納入年度黨建工作的考核內(nèi)容，細化分解目標責任，認真抓緊抓好。

（二）擴大合作社黨建工作有效覆蓋。根據(jù)多數(shù)合作社黨員組織關(guān)系在村的實際，將合作社黨建工作重點放到黨的工作覆蓋上，即如何在生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭中發(fā)揮黨員示范帶動作用，而不是簡單要求黨組織組建率。根據(jù)合作社產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)營規(guī)模、黨員分布等，因地因社制宜，采取單獨組建、社村聯(lián)建、社企聯(lián)建、社社聯(lián)建、掛靠組建等形式，靈活設(shè)置合作社黨組織。推行“兼合式”黨組織，將經(jīng)營管理人員黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到合作社，社員黨員可不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，確保合作社中有一支穩(wěn)定的黨員隊伍，避免因社員流動影響黨組織的穩(wěn)定。

（三）加強合作社黨建工作規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建行動，開展黨建示范社創(chuàng)建活動，率先把各級示范社建成黨建示范社。要建強領(lǐng)導班子，選優(yōu)配強農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織書記，從機關(guān)企事業(yè)單位和大學生村官中選拔一批政治素質(zhì)好、文化水平高、熟悉合作社經(jīng)營管理的黨建指導員，積極推進合作社黨支部領(lǐng)導班子和理事會、監(jiān)事會成員交叉任職，健全黨組織參與理事會決策議事制度。要創(chuàng)新管理模式，建立符合合作社實際的新“三會一課”制度，對跨支部黨員的管理更多體現(xiàn)服務(wù)、引導、激勵，引導跨支部黨員亮出身份。要堅持資源共享，落實合作社黨組織運行基本保障，充分利用村黨組織辦公場所、活動陣地、遠教設(shè)備，為合作社黨員活動提供場所和設(shè)施。

（四）發(fā)揮黨組織引領(lǐng)合作社發(fā)展的作用。進一步強化服務(wù)意識，創(chuàng)新合作社黨組織活動載體，在推動發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系、集聚人才中發(fā)揮作用。一是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立黨員承諾制、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等，讓黨員向群眾作出承諾，為群眾提供技術(shù)咨詢、市場信息等服務(wù)，幫助群眾共同致富。二是開展業(yè)務(wù)培訓，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和黨員隊伍實際，分類開展合作社黨組織書記培訓、黨員技術(shù)骨干培訓，幫助黨員堅定理想信念、增強誠信意識、提高技術(shù)水平。三是發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)、財政、銀行等部門黨組織與合作社黨組織結(jié)對共建，整合農(nóng)業(yè)資金、管理、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，為合作社經(jīng)營發(fā)展提供服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作“雙促進”。