抓住契機 深化改革推進陜西食品安全管理上新臺階

王小麗

【摘 要】黨的十八屆三中全會是在我國改革開放處于攻堅期召開的一次重要的會議，也是全面深化改革的一次總部署、總動員。我們要抓住改革這個契機，全面推動陜西的食品安全管理再上新臺階。改革開放三十多年來，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展，食品工業(yè)也在高速發(fā)展。在西方國家發(fā)展了一百多年食品安全問題，在我國短短的三十多年時間里會集中的，突出的表現(xiàn)出來。我們不但有劣質(zhì)食品、化學食品，還有轉(zhuǎn)基因食品，使得我國的食品安全問題異常的復雜和棘手。我國政府對于食品安全也引起了高度的重視。

【關(guān)鍵詞】食品安全；社會管理

在2013年12月23-24號在黨的農(nóng)村工作會議上，關(guān)于食品安全習近平總書記的講話說明了黨中央對于食品安全的決心以及力度?！懊褚允碁樘臁?，而食品安全就是重大的民生問題，健康的食品不但關(guān)系著我們?nèi)梭w的健康，而且還關(guān)系到我們的生活質(zhì)量以及生命的延續(xù)。而近年來不斷發(fā)生的食品安全事件，嚴重的影響著群眾的安全感，損害者政府的公信力。由于食品的特殊性，使得食品事件可能會引發(fā)一些社會不安定因素，甚至是政局不穩(wěn)。所以食品安全的治理異常的關(guān)鍵，不僅關(guān)系到民眾的健康，還關(guān)系到社會的長期穩(wěn)定。

一、陜西食品安全存在的問題

陜西是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)戶的生產(chǎn)模式是一家一戶分散經(jīng)營，除了一些登記注冊、有證的餐飲單位以外，還有不計其數(shù)的小餐、小攤販。加之一些不為人知的黑作坊夾雜其間，使得食品行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、亂、差的局面。陜西都市快報經(jīng)常曝光很多黑作坊，生產(chǎn)的車間環(huán)境惡劣，使用的原料質(zhì)量低劣，用病死的畜禽肉、發(fā)霉變質(zhì)的腐肉，生產(chǎn)的食品隨意堆放，任由蒼蠅叮咬，有的甚至堆放在衛(wèi)生間里。在廣大的農(nóng)村，更是一些假冒偽劣產(chǎn)品的重災區(qū)，在農(nóng)村一些價格高，質(zhì)量好的食品根本沒有多少市場，因為農(nóng)民賣東西才不看品牌和保質(zhì)期，使得三無產(chǎn)品很有市場。在基層執(zhí)法有限的情況下，監(jiān)管難度尤其大。加之一些不法分子為了謀取利益，不擇手段，甚至不惜以犧牲消費者的健康為代價。比如毒豆芽、福爾馬林泡蝦、牛肉膏事件、以及用瀝青來為羊蹄褪毛等等，生產(chǎn)經(jīng)營極不規(guī)范，使得食品安全問題隱患越來越嚴重。

加上一些特殊年齡人群的食品安全，比如校園周邊的小賣部，是廣大家長心中的痛。5毛錢、1元錢的消閑食品深受中小學生的喜愛。我省屬于農(nóng)業(yè)大省，這使得種植業(yè)就顯得尤為重要。而種植業(yè)的一些農(nóng)藥、化肥、重金屬的源頭污染形勢嚴峻。一些劇毒農(nóng)藥比如DDT、六六六、敵百危等在蔬菜或是水果上殘留，經(jīng)人畜食用后可以引發(fā)疾病。而化肥因為含有亞硝酸鹽，本身就是一種致癌物。

二、造成食品安全的原因

食品安全問題是個社會性話題，應(yīng)該放在我國處于改革開放初期這個社會化大背景下來看，因此要對它進行深層次的分析。

1.經(jīng)濟方面的原因

在社會學里，當人均GDP達到1000美元以上，就是一個社會不穩(wěn)定階段，一個矛盾的多發(fā)階段。在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的時候，食品的生產(chǎn)以個人生產(chǎn)為主，食品的銷售是以鄰里之間的交換為主，這是一個熟人社會。在熟人社會階段食品安全依靠的是誠實守信。當經(jīng)濟發(fā)展到發(fā)達階段，食品的生產(chǎn)時以工業(yè)化的集約為主，食品的流通是以全球流動為主，這是一個陌生人社會階段。在陌生人社會階段食品安全依靠的是法治。而只有在這個經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟既不發(fā)達，有發(fā)展很快的階段，這時熟人社會的誠實守信已經(jīng)解體，而陌生人社會的法治還不夠完備，造就了食品安全事件頻頻發(fā)生。

2.技術(shù)方面的原因

科學技術(shù)是一把雙刃劍，在推動食品工業(yè)前進的同時，也帶來了許多不確定的因素。食品添加劑對于推進食品工業(yè)的發(fā)展功不可沒，然而市面上對于食品添加劑的管理及其混亂。商家在做食品的時候是“無添不歡”，隨意添加，造成濫用添加劑。添加劑使用不當也會對人體造成危害。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)大大的改觀了人們的餐桌，五顏六色的瓜果蔬菜、巨型的南瓜，香甜的玉米、成串的西紅柿等等，極大的豐富了人們的飲食習慣。但是轉(zhuǎn)基因食品到底是天使還是魔鬼，還需要科學家經(jīng)過很長時間的毒副性實驗。

3.文化方面的原因

陜西屬于西部城市，關(guān)中、陜南、陜北的發(fā)展及不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距很大。城鄉(xiāng)的差異給假冒偽劣產(chǎn)品提供了很大的發(fā)展空間。城市人因為比較關(guān)注產(chǎn)品的品牌和保質(zhì)期等，而農(nóng)村人買東西只看是否買的起，口感好。這樣的消費觀念是假冒偽劣產(chǎn)品很有市場。尤其在偏遠的鄉(xiāng)村，可以算是三無產(chǎn)品的自由市場。我省的食品企業(yè)工業(yè)化程度很低，在所有食品企業(yè)中10人以下的小企業(yè)就占到80%。從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低，而食品安全的監(jiān)管能力不強，使得生產(chǎn)文化很落后。

要實現(xiàn)我省在改革開放的關(guān)鍵時期轉(zhuǎn)好型，就必須解決食品安全問題。食品安全是生產(chǎn)出來的，也是市場監(jiān)管出來的，要實現(xiàn)陜西食品行業(yè)安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，就必須用社會管理的理念來統(tǒng)籌食品安全工作。

三、用社會管理的理念來提高得食品安全水平

確保食品安全是全面建設(shè)小康設(shè)會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，更是創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧和穩(wěn)定的重要內(nèi)容。

1.轉(zhuǎn)變理念，調(diào)動群眾的積極性

目前我們的監(jiān)管是政府一家大包大攬，要替所有的食品安全事件買單。食品安全不但要靠政府監(jiān)管，更要靠基層的群眾自治?？梢赃m當?shù)慕⒁恍┯歇勁e報制度，在農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員和村級食品安全信息員制度。還可選聘一些有一定影響力、公益性較強的熱心人士來做食品安全的特邀監(jiān)督員，讓社會的各個階層的民眾都參與到食品安全的監(jiān)管中來。加大宣傳力度，可以發(fā)動廣大的大中學生來做食品安全的義務(wù)宣傳員，可以深入農(nóng)村、工礦、企業(yè)來宣傳食品安全知識，營造一種人人參與、人人關(guān)心的食品安全氛圍。

2.強化企業(yè)責任，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量管理水平

要實現(xiàn)食品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，食品企業(yè)是關(guān)鍵。只有使企業(yè)能夠主動承擔責任與履行義務(wù)，才能切實提高食品安全的管理水平。做食品就是在做良心，對食品企業(yè)的經(jīng)營者要經(jīng)常性開展道德教育、法律法規(guī)的宣傳、科技知識培訓，使得企業(yè)能夠守住道德的底線。人人如能講良心、如能講道德，我們的食品就不會出現(xiàn)“易糞相食”的現(xiàn)象。

3.集中監(jiān)管、提升區(qū)域性食品的整體素質(zhì)

對于小作坊、小餐飲等集中的一些區(qū)域，在基層執(zhí)法有限的情況下，監(jiān)管難度尤其大。可以嘗試建立一些小作坊園區(qū)的集中監(jiān)管模式，比如西安的回坊、大唐西市這種模式，形成一定的規(guī)模，可以將有限的監(jiān)管資源整合起來，便于市場的管理。而對于已經(jīng)形成規(guī)模的區(qū)域性食品安全，比如一些城中村，可以采取區(qū)域限入的做法，就是發(fā)現(xiàn)有一家食品企業(yè)出現(xiàn)嚴重違規(guī)違紀行為的時候，監(jiān)管部門有權(quán)依法限制該區(qū)域內(nèi)所有食品企業(yè)的市場準入，經(jīng)過一段時間的停業(yè)整改后，經(jīng)過有關(guān)部門的審核，重新進入市場。這種做法充分的調(diào)動了經(jīng)營者的自律意識，同時可以相互監(jiān)督。

4.利用網(wǎng)絡(luò)渠道，優(yōu)化食品安全信息的收集和發(fā)布

食品是經(jīng)驗商品，在生產(chǎn)者、監(jiān)管者和消費者之間存在的信息不對稱。因此，信息的收集和發(fā)布就可以作為食品安全的主要抓手。政府可以利用網(wǎng)絡(luò)渠道，在省、市級門戶網(wǎng)站開設(shè)微博或是博客，動態(tài)掌握并及時發(fā)布食品安全的相關(guān)信息。官方微博是政府和公眾溝通的橋梁和紐帶，公眾可以把遇到的食品安全事件上報給政府，政府也可以將有關(guān)的事件進展情況及處理結(jié)果及時給公眾公布。這就要求政府要有專門的負責人24小時對網(wǎng)絡(luò)進行關(guān)注，對于民眾反應(yīng)的食品安全問題及時出警，迅速處理。同時對于民眾的質(zhì)疑要細致、耐心的予以解答。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，有太多的信息充斥在耳邊，作為媒體，遇到傷害消費者利益的事情就要毫不猶豫的去報道、去揭發(fā)。對于主流媒體，對自己所報道的食品安全事件能夠證據(jù)確鑿，客觀公正，才能以正視聽。

5.運用宣傳教育和經(jīng)濟手段，引導生產(chǎn)經(jīng)營者更加重視食品安全工作

加強對生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者的宣傳教育和經(jīng)濟激勵，是預防和處置食品安全事故很好的手段?？梢酝ㄟ^開展食品安全先進市、縣創(chuàng)建工作，培養(yǎng)一批食品安全的先進典型，樹立榜樣。對于下級監(jiān)管部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的輕微問題，可以通過告誡談話，幫助其正視錯誤，及時規(guī)范并糾正不當行為，以避免出現(xiàn)更為嚴重的后果?？梢酝ㄟ^開展豐富多彩的宣傳教育手段，比如食品安全知識競賽、以食品安全為主題的演講、還可以開展有關(guān)食品安全的征文。總之，以不同的形勢來引起生產(chǎn)經(jīng)營者更加重視食品安全工作。