永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀問題與對(duì)策

王阿燕

［摘要］隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,永春縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快,國(guó)有建設(shè)用地供需矛盾日益突出。為解決國(guó)有建設(shè)用地供不應(yīng)求的局面,永春縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始逐步將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體建設(shè)用地,通過推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),為農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)提供新的用地途徑。本文通過對(duì)永春縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,了解了本縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、績(jī)效及其存在的問題,現(xiàn)針對(duì)這些問題,結(jié)合該縣實(shí)際情況提出了一些解決對(duì)策。從而為加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)提供理論參考。

［關(guān)鍵詞］集體建設(shè)用地；土地流轉(zhuǎn)；永春縣；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F323211［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）24-0165-03

1引言

改革開放以來(lái),永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”)數(shù)量和規(guī)模呈不斷擴(kuò)大之勢(shì),流轉(zhuǎn)形式日益多樣化,流轉(zhuǎn)亂象大量存在,一個(gè)龐大的隱性市場(chǎng)正悄然形成?！斑@不僅阻礙了國(guó)有土地市場(chǎng)的正常運(yùn)行,而且造成集體土地收益大量流失,農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益得不到保護(hù)；流轉(zhuǎn)過程中擅自更改土地用途,使大批耕地非農(nóng)化,給我國(guó)糧食的持續(xù)供給造成壓力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)償或低償使用集體土地,出現(xiàn)土地的粗放低效利用或大量閑置?！泵鎸?duì)這一矛盾,為切實(shí)保護(hù)耕地,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,福建省國(guó)土資源廳于2001年4月選擇永春、仙游等5個(gè)縣開展集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,并選取五里街鎮(zhèn)、達(dá)埔鎮(zhèn)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、土地流轉(zhuǎn)交易較活躍的鎮(zhèn)作為該縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)鎮(zhèn),積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的政策、模式、途徑、方式,研究收益分配比例、制定流轉(zhuǎn)實(shí)施方案、規(guī)范操作程序,取得了一定成效。本文通過對(duì)永春縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,對(duì)該縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、績(jī)效進(jìn)行綜合了解,進(jìn)而剖析其中存在的問題,并提出有針對(duì)性的政策建議,以期為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的建立提供理論參考。

2永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況

改革開放30多年以來(lái)永春縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)規(guī)模。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),縮小了城鄉(xiāng)差距,加速了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,活躍了農(nóng)村市場(chǎng),促進(jìn)了農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。筆者通過實(shí)地調(diào)研,對(duì)該地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行了較為深刻的分析與思考。

21集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)根據(jù)不同的交易目的,可采取轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)出資或入股、合作聯(lián)營(yíng)、抵押等流轉(zhuǎn)方式。同時(shí),為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中,從而形成規(guī)模效應(yīng),還可采取土地置換的方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),永春縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)大量存在,截至2013年3月底,永春縣共辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)1277宗,其中小宗地轉(zhuǎn)讓涉及流轉(zhuǎn)382宗,用地面積344公頃,抵押涉及流轉(zhuǎn)的839宗,招標(biāo)拍賣掛牌辦理流轉(zhuǎn)的56宗,面積236公頃。以上集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式中,土地抵押是最主要的形式。其主要原因是永春縣正處于工業(yè)快速崛起階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以中小企業(yè)為主,這些企業(yè)規(guī)模小,資金有限,為了得到資金來(lái)源以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,于是將集體建設(shè)用地抵押從而獲得貸款,這有利于企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

22集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體

“在各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法相關(guān)規(guī)定中,幾乎所有省市(江蘇蘇州,1996；浙江湖州,2001；安徽,2002；河南,2002；大連,2004；南京,2004；廣東,2005；無(wú)錫,2007；成都,2007；等等)均將集體建設(shè)用地使用權(quán)首次流轉(zhuǎn)主體界定為集體土地所有者；將集體建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)主體界定為以有償方式取得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用權(quán)人。”因此,集體土地交易行為的主體,包括土地所有者和土地使用者。即既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體經(jīng)濟(jì)組織；也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村民委員會(huì)；還有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)和個(gè)人等土地使用者。永春縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織為主,且主要以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主,其流轉(zhuǎn)的特征是流轉(zhuǎn)宗數(shù)多、規(guī)模??；而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為流轉(zhuǎn)主體,流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較大,易于集中連片形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

23集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途

我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用途主要可以分為工業(yè)用地、休閑娛樂用地、商服用地、住宅建設(shè)用地、旅游設(shè)施用地等多種類型。在各類用地中,工業(yè)用地比重相對(duì)較大。永春工業(yè)正在崛起,涉及采掘、電力、化工、造紙、陶瓷、建材、機(jī)械制造、食品加工、美術(shù)工藝、紡織、制藥等20多個(gè)行業(yè),大部分正在崛起的企業(yè)考慮到自身資金成本問題,都較為愿意使用集體建設(shè)用地,降低企業(yè)的投入成本。近年來(lái),永春縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)用于開發(fā)旅游景點(diǎn)、修建休閑娛樂設(shè)施等。例如牛姆林生態(tài)旅游區(qū)、湯城熱泉等集生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家體驗(yàn)于一體的特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

24集體土地流轉(zhuǎn)的收益分配比例

由永春縣國(guó)土部門結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià),對(duì)各類集體建設(shè)用地分等定級(jí),確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同用途集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格,經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施不同用途、不同級(jí)別征收集體土地流轉(zhuǎn)收益金的征收標(biāo)準(zhǔn)。永春縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按基準(zhǔn)地價(jià)10%收取(調(diào)整幅度控制在20%以內(nèi)),流轉(zhuǎn)中根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用者轉(zhuǎn)讓土地時(shí)應(yīng)向村集體組織繳交的收益金,截至2013年3月底,全縣涉及小宗地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)補(bǔ)交土地收益52721萬(wàn)元。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)狀況作適時(shí)的調(diào)整,轉(zhuǎn)讓時(shí)按轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)處置,所收的土地價(jià)款歸農(nóng)民集體所有,稅收交國(guó)家,土地收益由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)分配,比例為25∶30∶45,農(nóng)民獲得的收益與征地補(bǔ)償相比有了很大的提高。

3永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的績(jī)效分析

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),對(duì)促進(jìn)永春縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)也增加了農(nóng)民靠土地這種生產(chǎn)要素參與分配的收入,既保護(hù)了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,又使農(nóng)民獲得土地級(jí)差收益,分享了工業(yè)化的成果。

31有利于實(shí)現(xiàn)土地的商品屬性和資產(chǎn)屬性,促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置永春縣存在大量的閑置建筑物,如一戶多宅、空心村、廢棄磚窯、工廠等,2012年以來(lái),下洋鎮(zhèn)新村已完成墘頭溪整治,清理河床400米；拆除舊雞舍30座；拆除舊厝16座,9700平方米。通過將這些集體建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn),如以土地優(yōu)惠政策吸引大量的企業(yè)進(jìn)入投資,在縣榜頭工業(yè)區(qū)落戶,為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金,使土地的資產(chǎn)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)；此外,集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng),使得集體存量建設(shè)用地得到充分利用,可以減少閑置未利用土地?cái)?shù)量。許多經(jīng)營(yíng)不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過將土地抵押給銀行而獲得了貸款,從而為企業(yè)注入了新的活力,使企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。因此,通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),有助于盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。

32保障了農(nóng)民的土地權(quán)利,增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)收益的大部分由集體和農(nóng)戶享有,而且保留了土地的集體所有制性質(zhì),農(nóng)民可以長(zhǎng)期分享地租,使農(nóng)民分享了工業(yè)化的成果。增加農(nóng)民收入,可以從多方面來(lái)考慮,不能僅靠增加勞務(wù)性收入,還可以考慮土地這一要素的參與分配問題,讓農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。此外,永春縣利用集體建設(shè)用地興辦企業(yè),本村農(nóng)民可以優(yōu)先到企業(yè)就業(yè),還獲得了工資性收入。

33有利于降低工業(yè)化的門檻,加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程

企業(yè)若是使用國(guó)有土地除了要繳納土地增值稅、契稅、土地使用稅等各項(xiàng)稅費(fèi)外,還要支付一大筆土地出讓金,例如2012年4月永春縣五里街鴻華五金配件維修服務(wù)站租2011—106號(hào)工業(yè)用地,占用3039平方米建設(shè)用地,共繳納土地出讓金121萬(wàn)元人民幣。與其相比,租用農(nóng)民集體所有的土地則可以大大降低其成本?！袄棉r(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè),由于其成本低于使用國(guó)有土地的成本,受到廣大中小企業(yè)的青睞,這也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。”例如在永春縣榜德、探花山工業(yè)園區(qū),每畝土地開發(fā)成本約在15萬(wàn)元,轉(zhuǎn)讓給企業(yè)時(shí)每畝僅收55萬(wàn)元,允許分為三年來(lái)付清,企業(yè)主在付三分之一地價(jià)后即可獲得土地證以爭(zhēng)取抵押貸款。

4永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問題

盡管永春縣在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理政策等方面進(jìn)行了大量的探索,但在具體實(shí)施過程中,仍存在一些問題,應(yīng)引起我們的注意：

41缺少相關(guān)政策指導(dǎo)

永春縣現(xiàn)在主要是依據(jù)省廳試點(diǎn)工作意見和該縣制定的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案,至今,國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)尚未出臺(tái)相關(guān)文件和措施,如何完善政策缺乏相關(guān)法律依據(jù),實(shí)際操作有一定的難度。此外,省廳批復(fù)永春縣僅兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也急需參與到集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中來(lái)。

42缺乏統(tǒng)一監(jiān)管,市場(chǎng)混亂

從永春縣的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,存在著對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的客觀需求,一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),進(jìn)城定居的農(nóng)民數(shù)量不斷增多致使農(nóng)村宅基地處于閑置狀態(tài)；另一方面,在永春縣城鄉(xiāng)接合部,隨著土地價(jià)值攀升,城郊農(nóng)民個(gè)人及集體經(jīng)濟(jì)組織受利益驅(qū)動(dòng),聯(lián)合開發(fā)商違規(guī)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”,并造成宅基地私下流轉(zhuǎn)頻繁。這不僅違反了《土地管理法》等國(guó)家相關(guān)規(guī)定,由于缺乏政府的統(tǒng)一監(jiān)督和管理,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)形成了一個(gè)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的隱性市場(chǎng),同時(shí)又對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)造成了沖擊,嚴(yán)重?cái)_亂正常的土地市場(chǎng)秩序。

43配套法律法規(guī)不健全

《土地管理法》規(guī)定,“目前集體建設(shè)用地使用權(quán)只有兩種情況可以流轉(zhuǎn)：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的；二是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的。其他或沒有明確規(guī)定,或被禁止。”農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到法律上的諸多限制,且市場(chǎng)發(fā)育程度較低,因此,農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押設(shè)定和處置均存在著較大的難度與限制,銀行等地方金融機(jī)構(gòu)不大愿意接受集體建設(shè)用地進(jìn)入抵押,其融資渠道受到限制。

5永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度,打破土地制度上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的集約節(jié)約利用,逐步構(gòu)建集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制,引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化軌道,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程。

51盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程,它涉及多方的利益分配問題、土地資源的優(yōu)化配置問題、耕地保護(hù)與城市化進(jìn)程之間的矛盾問題等。當(dāng)務(wù)之急是要修改不完善的法律法規(guī),界定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍,建議國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見,如《農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法》《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī),對(duì)土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定,讓農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)有法可依。

52擴(kuò)大集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍

隨著集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),農(nóng)民越來(lái)越認(rèn)識(shí)到土地資產(chǎn)的價(jià)值,希望可以讓地方先行先試,不只在五里街鎮(zhèn)、達(dá)埔鎮(zhèn)等試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),而是應(yīng)覆蓋整個(gè)縣來(lái)推行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),讓廣大農(nóng)民從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中受益。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展,以盤活存量集體建設(shè)用地為主,提高建設(shè)用地利用率,深化推進(jìn)永春縣新農(nóng)村及小城鎮(zhèn)建設(shè),鼓勵(lì)與大型企業(yè)對(duì)接共建,大力發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。

53建立統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),統(tǒng)一規(guī)范管理

在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的背景下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)被視為一個(gè)關(guān)鍵,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)象涵蓋農(nóng)村土地三大方面,即農(nóng)村承包土地、農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地。通過建立統(tǒng)一的集體土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),形成價(jià)格核準(zhǔn)機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范集體土地市場(chǎng)、促進(jìn)合理規(guī)范利用。

54建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的融資渠道

建議由政府部門協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)并制定相關(guān)辦法,使農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠自由抵押融資,集體建設(shè)用地抵押貸款業(yè)務(wù)的開展,增加了中小企業(yè)的抵押擔(dān)保資產(chǎn),為企業(yè)注入了新鮮血液,同時(shí)也為進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

6結(jié)論

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐,是打破國(guó)家對(duì)城市土地供給一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和城鄉(xiāng)二元體制、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的積極探索,給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,讓農(nóng)民利用土地權(quán)利參與城市化和工業(yè)化。因此,從促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置、保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民收入、切實(shí)保護(hù)耕地、保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面來(lái)說,集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)制度的改革是一道繞不過去的坎兒。

通過本次調(diào)研分析可以看出,目前永春縣農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段還存在許多問題亟待解決,在面對(duì)這些問題時(shí)要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度,真正做到利為民所謀,從廣大農(nóng)民的利益出發(fā),從永春縣整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局出發(fā),進(jìn)一步完善、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,才能使農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)擺脫合理而不合法的尷尬境地,從而建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

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［基金項(xiàng)目］本文系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科技創(chuàng)新資助項(xiàng)目。