PISA項目對中小學考試管理的啟示

冷巨豐 許春良

摘要：隨著新時期素質教育的不斷發(fā)展和課程改革的深入推進，中小學考試與評價體系亟須回歸教育的本質，回到人的社會化素質和能力的培養(yǎng)上來。本文從PISA項目的概況入手，著重分析了PISA項目在管理上的要求和特點，并在此基礎上引發(fā)對中小學考試評價的審視和思考，為中小學考試管理更趨科學合理提供有價值的建議。

關鍵詞：PISA項目；考試管理；啟示和建議

中圖分類號：G40-058.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2014）09-0039-04

《教育大辭典》對“考試”的定義為：“根據一定的考核目的，讓被試者在規(guī)定時間內，按指定方式要求來解答試題，并對其解答結果評等級、記分。具有評定、診斷、反饋、預測和激勵的功能。是教育測量的工具之一?！笨荚嚰瓤梢员划斪鍪且环N選拔人才的工具，也可以成為一種促進人發(fā)展的活動。對于中小學而言，后者顯然是考試應有的命意和價值。隨著新課程改革的進一步深入，中小學考試與評價越來越被要求回歸教育的本質。本文從PISA項目的實施與概況入手，著重分析了PISA項目管理的過程和特點，并在此基礎上引發(fā)對中小學考試評價的審視和思考，為更趨科學化的中小學考試的組織與管理提供有價值的建議。

一、PISA項目概述

PISA是國際學生評估項目（Programme for International Student Assessment）的簡稱，該項目是目前全球最權威的學習素養(yǎng)測試之一，由經濟合作與發(fā)展組織發(fā)起，主要對即將完成義務教育的學生在閱讀、數學、科學以及財經等方面的素養(yǎng)進行評價研究，考查學生在多大程度上掌握了全面參與社會生活所需要的問題解決能力和終身學習能力。PISA項目從2000年開始實施，每3年一次，至今已有70多個國家（地區(qū)）參加該項目的測評，這些國家（地區(qū)）的GDP總和占到了全球的90%以上。

目前，PISA的影響力已遠遠超過其他國際評價項目，其鮮明的特點和獨具優(yōu)勢突出表現為“素養(yǎng)觀”（viewpoint of literacy）這一評價理念的倡導和應用。PISA認為：現代人最核心的素養(yǎng)有三種：收集并理解各種信息、資料等閱讀素養(yǎng)；精確的計算與處理信息的數學素養(yǎng)；以及圍繞某一主題收集最新資料、提出問題解決方案并踐行之的科學素養(yǎng)。每次開評PISA項目，都會從閱讀、數學或科學三個領域中選取一個領域作為主要領域而將另外的兩個領域作為次要領域，依次循環(huán)進行，書面測試時間為2小時，另外還設有調查卷，以收集學生的個人、家庭和學校的背景信息。近年來由于受美國《K-12個人財經教育國家標準》以及財政部出臺的《財經素養(yǎng)核心能力》等影響，PISA于2012又推出了財經素養(yǎng)真題，從而將財經素養(yǎng)正式列入項目評價框架所構建的核心素養(yǎng)體系之中。

特別要指出的是，PISA項目的評價內容、評價對象和評價目的與目前我國的中小學考試評價有著顯著的區(qū)別，這主要體現在以下幾個方面：（1）關注學生應用知識技能來解決實際問題的能力，而不是像學校考試那樣重點考核對課程內容體系的掌握程度；（2）以抽樣的方法對以國家（地方）等區(qū)域教育水平進行整體測評，而并非像學?？荚嚹菢幼罱K以學生個體作為評價對象；（3）對測評成績進行整體性分析，目的在于研究教育系統(tǒng)、學校、家庭和學生個人特征等方面對成績的影響，最終為教育決策提供依據和建議，而并非像學?？荚嚹菢訉處熀蛯W生直接造成一定的壓力。所以，與其說PISA是一種考試，更不如說它是一種調查和研究。

二、PISA項目管理的特點

PISA（2009）為了保證測試結果的真實性，特地制訂了19個方面57條技術標準，包括對組織機構、工作人員、翻譯、考場安排、保密工作、評卷等方面都做出了嚴格細致的規(guī)定。分析PISA項目管理的過程和特點，對中小學考試的組織和實施具有現實的借鑒意義。

1.成立高效的項目組織機構

PISA國際組織有PISA理事會、OECD PISA秘書處、PISA國際專業(yè)協(xié)作組織、PISA國家項目負責人、學科內容專家組、問卷專家組、技術專家組組成。有負責整體策劃、業(yè)務管理、項目的設計與實施機構，也有負責試題本和背景問卷的開發(fā)及考后統(tǒng)計分析的機構。2009年上海作為中國大陸第一個參與PISA測評的地區(qū)，也有其嚴格的實施組織機構。上海市教委成立了SHPISA項目領導小組和項目組，負責全市層面的統(tǒng)籌協(xié)調，項目組成員單位包括市教委5個相關處室和4個直屬機構（市教育考試院、市教科院SHPISA研究中心、市教育評估院、市教研室）。

2.實施精細化的測試管理細則

為了保證測試質量，PISA制訂了一系列精細化的管理細則，以保證測試結果的真實性和客觀性。尤其是在保密工作、試題印刷、測試監(jiān)測以及數據效度檢驗等方面做了大量的工作。以保密工作為例，作為一項國際評價項目，PISA的試題一般需由各國專家共同開發(fā)后審定通過，在這過程中如何確保試題內容不泄露是個棘手的問題。為此PISA制訂了具體的技術標準和工作流程。如要求所有接觸試題的人員都要經過審核并簽訂保密協(xié)議，違反規(guī)定泄露題目和評分標準的當事人必須承擔責任，受到相應的處罰；將全市的測試都安排在同一時間進行，測試完成后當天統(tǒng)一將所有的測試本收回并核對數量；選擇專用保密場所進行評分，評分人員不得將評分材料和學生試題本帶出場外。整個過程中只有得到認可的項目工作人員才能接觸到相關的測試數據和材料。

3.制訂科學化的測試評分標準

與通常意義上的考試相比，PISA采用了一種全新意義上的評分規(guī)則，以此盡可能客觀地反映學生真實的思維水平。中小學考試的評分一般依賴于閱卷老師的個人主觀判斷，一道題的對與錯、得分的多與少等等都缺乏嚴格的標準，絕大多數閱卷老師根本沒有接觸過試卷，更不用說知道正確的答案，甚至在很多時候閱卷老師之間也經常發(fā)生不同程度的爭議。PISA在減少評價者主觀因素方面的做法非常值得借鑒。它的答案樣本是“指南化”的，指南中列出了學生可能出現的各種答案，從而使得評價者能夠輕松地應對實際評分過程中的各種答案情境。PISA對每道測試題目平均要收集150-200個學生的回答，從而制定出不同等級的評分指南，這樣就避免由閱卷老師臨時擬定標準答案，以此做到客觀和公正。

三、PISA項目對中小學考試組織工作的啟示

考試不僅是一種能力的測試和獲得社會認可的工具，而且是一種人生的體驗教育、使個體人格走向成熟的必經之路。中小學考試與PISA嚴格而標準化的評價管理過程相比，在組織化意識、服務化意識、標準化意識和分析化意識上還存在相當大的差距，這應當成為當前學校考試組織工作關注和改革的方向。

1.樹立嚴謹規(guī)范的組織意識

組織化意識是指學校有意識地將考試作為一種規(guī)范化、程式化的活動進行管理和實施。當前學校普遍存在的是與之相反的一種無組織化的考試管理模式，主要表現為：學校不設立專門的考試組織機構、對考試過程沒有有效的調控制度、考試工作人員對自己的職責不明確等。這種現象由以下兩個方面原因造成：其一是考試本身的重要性。對中小學校而言，能夠稱得上非常重要考試的類型和數量屈指可數，如小學畢業(yè)考試，中考以及上級教育行政部門組織的教育質量檢測等，除此之外的其他考試一般都被視為日常意義的教學評價活動，絕大多數學校不設立考試組織機構來專門協(xié)調考試過程也就顯得不足為奇了。其二是考試種類的繁雜性。沒有人計算過中小學生一年要參加多少種類、多少數量的各種測試?？梢哉f考試已經成為學生學習生活的一部分。在這種情形下，為每一次考試專門設立組織機構顯得不現實。學校應該像PISA一樣對考試進行有組織的管理和實施，如成立校級層面的考試組織機構，全面負責協(xié)調各類測試活動，這樣既有利于體現考試本身的規(guī)范性和嚴肅性，又有利于對考試的種類和數量進行有效的控制，避免讓學生承擔過多的考試壓力。

2.落實主動適切的服務意識

服務于學生的發(fā)展，促進學生的發(fā)展，是中小學考試活動的靈魂所在。這與PISA為國家（地區(qū)）教育政策的制訂提供服務性參考建議是完全一致的。問題在于我國很少有學校將這種服務意識落實在考試組織和考試過程之中?？荚嚱M織者的使命似乎就是控制考試秩序，為順利完成考試過程提供保障。這一點可以從分析各地考試機構使用的考務工作手冊得到印證。這些工作手冊的內容主要包括三部分：一是與考試有關的工作程序說明；二是確?？荚嚢踩母鞣N制度安排或控制流程；三是主考群體執(zhí)行和控制考試責任和行為。其實考試組織工作的服務意識體現在很多細節(jié)之上。下圖是一張小學五年級的數學試卷，其中要求學生以方格圖為坐標系畫一個圓。問題在于試卷上的小方格并不是一個標準的正方形，這就給學生的畫圓操作造成了困惑：怎么我畫出來的圓在試卷上看上去并不是一個圓呢？其實原因就在于負責審核試卷的教師沒有察覺到圖形縱橫比例的失調，或者學校根本沒有指定人員進行試卷審核。類似這樣的例子還有很多。其實考試組織管理涉及很多細小的環(huán)節(jié)，考題中的每個標點符號、試卷所采用的紙張質量、考試鈴聲的設置……作為考試組織方有義務為學生提供全面的服務，從而確?？荚嚈C會公平，考試過程公正，考試結果公開，考生效能提高和考試環(huán)境和諧等，盡管這種服務目前尚未上升到紙質契約的層面。

3.引入客觀公正的標準意識

標準化是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則。PISA評分是嚴格按照事先制訂好的評分指南進行的，它不接受閱卷者的主觀性發(fā)揮。這一全新的評價方法雖然不合適全盤移植于中小學考試之中，但這種答案的標準化意識開闊了學?？荚嚱M織工作的視野。僅僅圍繞試卷這一主題，學校就有很多方面的工作有待改進。首先是改變出卷的隨意性，可以收集和借鑒一些高質量的試卷，以此為基礎逐漸建立標準化的試題庫。其次是在學生正式測試前挑選教師參加模擬考試，以發(fā)現試卷本身可能存在的問題，及時修正，并基本形成答案本。最后是成立閱卷小組，事先學習解讀答案本，對可能超出答案本之外的回答情境進行提前商議，盡可能地減少閱卷者個人的主觀影響。要指出的是，標準化意識的引入僅僅局限于考試組織活動，而不能將之漫散于教學活動之中，以免對學生的創(chuàng)新意識和個性發(fā)展產生負面作用。

4.強化多元全面的分析意識

PISA通過對測試數據全方位、多角度的分析，最終揭示了社會經濟背景、學校教學環(huán)境、學生家庭背景甚至性別差異等各個方面對其學習成績的影響。這充分表明，如果能夠合理運用考試結果，強化對測試數據的分析意識，能夠將考試的作用最大化。首先應重視考試原始數據的收集，很多學校、教師往往只收集某次考試最后的總分或等第，缺少對每道題得分情況的關注。其次應引入數據分析工具。如果只會簡單計算學生的合格率、優(yōu)秀率以及與平行班級之間的差異性，教師就會慢慢喪失科學評價分析考試的能力，考試就會喪失對學生學業(yè)水平的診斷功能， 而學生的個性特點和學習風格也很難通過考試測量出來。最后是建立學生考試檔案，每次考試成績的高低，每道錯誤答題紀錄，都可以作為不同時空中教師認識學生的認知心理規(guī)律、判斷學生學習積極性的有效依據。

可以預見：隨著基礎教育改革的不斷深入，類似于PISA這樣基于素養(yǎng)的學習評價將成為一種不可逆轉的趨勢，但考試這種形式卻仍將在世界范圍內長期得以存在和發(fā)展。對于中小學而言，如何更科學地進行考試組織工作是擺在面前的現實課題，而對考試組織工作的探討和創(chuàng)新也能從一定程度上折射出學校的教育管理理念和水平。

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責任編輯：丁偉紅