改革的愿望與開放的胸襟

張建偉

司法改革是一條河，從昨天流淌到今天，繼續(xù)向明天流淌。

易言之，改革是一個(gè)過程，不是一蹴而就的。

有的時(shí)候，這條河流得快些，有的時(shí)候流得慢些，但方向是確定的。司法改革的目標(biāo)是公正和效率。這一目標(biāo)與人們的期待相一致。

人們寄望于司法的，是它的公正和效率。

換一種眼光看司法，會(huì)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代司法是一種公眾服務(wù)。司法源自一種公共需求。古語“飲食必有訟”，有了各種糾紛，人們無法自行解決，就求助于國(guó)家專門設(shè)定的機(jī)制，司法就是這樣的機(jī)制。社會(huì)如此復(fù)雜，甚至有犯罪行為發(fā)生，為了抵御犯罪，維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的安寧，司法需要保持高效的運(yùn)作。

司法作為一種公共服務(wù)，質(zhì)量如何，取決于多種因素，有的促進(jìn)，有的促退。促退的因素，成為司法改革的對(duì)象。

民眾的期待，是司法改革的外生因。民眾希望司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵從有公正品質(zhì)的法律，公權(quán)力在法律的正當(dāng)程序中運(yùn)作。衡量司法權(quán)運(yùn)行的正當(dāng)性，一般要根據(jù)司法機(jī)關(guān)行事涉及的利益性質(zhì)、適用的程序是否有誤或者錯(cuò)誤地剝奪某一利益所具有的危險(xiǎn)性以及司法機(jī)關(guān)行事的目的等因素加以考慮。法律的正當(dāng)程序強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)時(shí)必須重視行為的正當(dāng)性。社會(huì)一般民眾期待的司法改革，是對(duì)國(guó)家公權(quán)力加以抑制，保障其公正而不懈怠行使，同時(shí)防止其被濫用。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步確立行使國(guó)家權(quán)力的程序規(guī)則，約束國(guó)家公權(quán)力并為自由提供切實(shí)的保障，這樣才能提升司法公正和效率。司法改革需要對(duì)民眾的吁求作出積極的回應(yīng)，因?yàn)槊癖姴攀撬痉ǖ墓卜?wù)對(duì)象。

除了外生因以外，司法改革也存在來自司法機(jī)關(guān)的內(nèi)在需求。司法機(jī)關(guān)在行使司法權(quán)的過程中，對(duì)于司法應(yīng)當(dāng)在怎樣的體制和程序中運(yùn)作，有著切身的體會(huì)，由此產(chǎn)生司法改革的愿望。這種愿望與民眾的吁求在根本方向上是一致的。

在司法改革過程中，司法機(jī)關(guān)注重的是司法權(quán)的配置和司法體制的建構(gòu)，期盼實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)是去地方化和去行政化以及司法人員的專業(yè)化，這些改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終目的是凸顯司法屬性，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)并提高司法效率。

多年來，司法機(jī)關(guān)對(duì)于強(qiáng)化司法權(quán)的獨(dú)立性有著強(qiáng)烈的愿望，認(rèn)為這是司法公正的基本保障。對(duì)于司法權(quán)受制于地方主義的現(xiàn)實(shí)，司法機(jī)關(guān)希望通過人財(cái)物的自主性，獲得司法機(jī)關(guān)的精神自主，使自身可以作為一個(gè)整體獨(dú)立于地方權(quán)威部門并能夠充分行使法律賦予的職權(quán)。事實(shí)證明，如果司法機(jī)關(guān)不具有整體的獨(dú)立性，當(dāng)需要由司法機(jī)關(guān)遵從的法律與地方利益相沖突時(shí)，地方利益就有可能凌駕于法律之上。這個(gè)道理曾經(jīng)列寧一語道破。列寧在談到檢察機(jī)關(guān)的體制建構(gòu)時(shí)，對(duì)地方主義有過嚴(yán)厲的抨擊，他指出：“無疑義的，我們處在到處都是目無法紀(jì)的環(huán)境中，地方影響對(duì)于確立法律制度與文明性來說，即令不是唯一有害的障礙，也是最有害的障礙之一?！彼€指出：“未必有人敢來否認(rèn)，我們黨要找到十個(gè)法律學(xué)識(shí)充分和能夠?qū)挂磺屑兇獾胤接绊懙目煽抗伯a(chǎn)黨員容易，要找到幾百個(gè)這樣的人就難得多了?！币虼耍痉C(jī)關(guān)擺脫地方政府和其他一切的官僚主義的保證。

令人感到欣慰的是，我國(guó)當(dāng)前的司法改革方案，包含了加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的體制保障的要求，包括司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管和司法轄區(qū)與行政轄區(qū)適當(dāng)分離，為建立符合法治原則的現(xiàn)代司法體制邁出了重要一步。

改革的方案已定，如何落實(shí)這些方案，順利推行司法改革，還需要大家共同作出努力。改革的細(xì)節(jié)規(guī)劃和時(shí)間表是落實(shí)司法改革方案必不可少的前提，在具體設(shè)計(jì)司法改革方案時(shí)可能會(huì)有阻力和摩擦，這是因?yàn)檎娴母母飼?huì)觸動(dòng)一些部門或者人員的利益，這就需要他們需要有開放的胸襟，辨明司法改革的方向，從司法大局和公眾福祉的高度思考問題，以開放和容納的心態(tài)迎接各項(xiàng)具體的改革措施。