防災(zāi)減災(zāi)：多重保障體系的構(gòu)建

張立

“防災(zāi)減災(zāi)，預(yù)警先行。在重大自然災(zāi)害中保護(hù)民眾生命，預(yù)警是否有效往往起決定性作用?！?/p>

我國(guó)地域遼闊，地理地質(zhì)情況復(fù)雜，災(zāi)害多發(fā)。黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。在今年“兩會(huì)”期間，眾多政協(xié)委員聚焦防災(zāi)減災(zāi)，針對(duì)完善防御機(jī)制紛紛發(fā)表真知灼見(jiàn)。

梁建華：構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系

“目前我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作還存在體系不完善、應(yīng)急避難場(chǎng)所功能不全、網(wǎng)絡(luò)化程度不高、節(jié)點(diǎn)之間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)、信息化程度不好、應(yīng)急避難體系建設(shè)與發(fā)展振興需求銜接度不夠等問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員梁建華在向“兩會(huì)”提出的提案中如是說(shuō)。

他表示，防災(zāi)減災(zāi)措施與設(shè)施應(yīng)與地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，充分融入地區(qū)環(huán)境、文化與經(jīng)濟(jì)實(shí)際，提高設(shè)施利用率。要將建設(shè)與長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)后重建的人員安置、社區(qū)構(gòu)建、文化保持、資金安排、產(chǎn)業(yè)復(fù)興，將近期需求與長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一。

他認(rèn)為，防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)應(yīng)在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體的積極參與。要在平時(shí)服務(wù)其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)功能。

“對(duì)于地震災(zāi)區(qū)而言，應(yīng)在災(zāi)后重建資金中預(yù)算一定比例設(shè)立社區(qū)重建發(fā)展基金，用于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管理等。”梁建華說(shuō)。

支建華：大力促進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展

“巨災(zāi)通常指突發(fā)的、無(wú)法預(yù)料和避免的且損害嚴(yán)重的災(zāi)害事故。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)由巨災(zāi)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失呈逐漸上升趨勢(shì)?！比珖?guó)政協(xié)委員支建華建議，應(yīng)大力促進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。

支建華說(shuō)，在國(guó)外，保險(xiǎn)公司在巨災(zāi)賠付中占重要地位，保險(xiǎn)賠償?shù)钠骄酵ǔＴ诮?jīng)濟(jì)損失的30%～40%左右，一些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)到了60%～70%。但是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)本身起步就較晚，發(fā)展水平和層次還處于較低程度，巨災(zāi)保險(xiǎn)更是近乎于空白狀態(tài)。

支建華建議，應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司為運(yùn)作主體的合作分擔(dān)機(jī)制，實(shí)際操作上可效仿交強(qiáng)險(xiǎn)做法，在政策、法律和經(jīng)濟(jì)多方面全力提供支持與保障，以商業(yè)保險(xiǎn)公司為運(yùn)作主體，確立巨災(zāi)保險(xiǎn)政策性與商業(yè)性運(yùn)作的模式。“提高參保率是巨災(zāi)保險(xiǎn)順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。建議政府、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)居民和企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，讓防災(zāi)減災(zāi)深入人心，增強(qiáng)公眾對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)采取主動(dòng)防范措施的能力?！敝ЫㄈA表示。

姜其和：建設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警終端

“防災(zāi)減災(zāi)，預(yù)警先行。在重大自然災(zāi)害中保護(hù)民眾生命，預(yù)警是否有效往往起決定性作用。”全國(guó)政協(xié)委員姜其和則建議，建立全國(guó)性的以無(wú)線廣播為主要手段的終端氣象預(yù)警體系，構(gòu)建使用具有預(yù)警功能的收音機(jī)為終端的氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。

他介紹，目前美日等發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了氣象預(yù)警信息專(zhuān)用頻道和高音喇叭廣播等配套預(yù)警系統(tǒng)，其優(yōu)點(diǎn)是全國(guó)民眾熟悉，便于收聽(tīng)，缺點(diǎn)是投入巨大，且不能主動(dòng)控制播放，緊急情況難以隨時(shí)隨地通知到每個(gè)地方。

我國(guó)由于同類(lèi)信息傳播的途徑基礎(chǔ)設(shè)施投入有限，導(dǎo)致覆蓋范圍、溝通效率低下。

對(duì)此，他建議，建立包括農(nóng)牧林地區(qū)居民以及易受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的預(yù)警信息發(fā)送接收體系。同時(shí)，氣象預(yù)警體系應(yīng)由國(guó)家氣象部門(mén)牽頭完成布置，以利于達(dá)到快速推進(jìn)的目標(biāo)。

李冬玉：支持西部地區(qū)地災(zāi)防治工作

全國(guó)政協(xié)委員李冬玉則在提案中呼吁支持西部地區(qū)地災(zāi)防治工作。

李冬玉介紹，目前西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治中存在著兩大突出問(wèn)題：一是地質(zhì)災(zāi)害治理投入大，資金不足；二是地質(zhì)災(zāi)害防治裝備差，基礎(chǔ)薄弱。

對(duì)此，她建議，一是進(jìn)一步出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)法規(guī)、制度。制定地質(zhì)災(zāi)害防治法，提升地質(zhì)災(zāi)害防治再生態(tài)文明和發(fā)展建設(shè)中的規(guī)劃紅線作用。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，在工程建設(shè)等活動(dòng)中，強(qiáng)制開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)工作，防止城鎮(zhèn)、新村和重大工程因選址不當(dāng)，造成重大損失。

二是加大中央財(cái)政支持西部力度。西部地區(qū)多數(shù)省份都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的省份，地質(zhì)災(zāi)害防治要投入的資金大。建議國(guó)家加大對(duì)西部省份地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)取消對(duì)各省在防治項(xiàng)目上的資金配套。

三是出臺(tái)特殊支持政策。西部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)較重，裝備差?；鶎蝇F(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急裝備都十分簡(jiǎn)陋，或者沒(méi)有。建議國(guó)家出臺(tái)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急裝備的支持政策，改善基層地質(zhì)災(zāi)害防治裝備。

（作者系《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》記者）