遼寧與朝鮮邊界效應及跨邊界次區(qū)域合作

曹永利 陳凌白 趙穎

【摘要】為了補充、豐富當前的研究成果，在梳理、評價國內(nèi)外學者的邊界效應及跨邊界次區(qū)域合作研究成果基礎(chǔ)上，運用宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合的方法，對遼寧與朝鮮邊界中介效應及屏蔽效應進行了研究，從資源稟賦、政治和經(jīng)濟環(huán)境等多個角度分析了遼寧與朝鮮開展區(qū)域合作的基礎(chǔ)條件；分析了遼寧與朝鮮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，以篩選出具有合作優(yōu)勢的“優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)，并提出了“大丹東”點——軸開發(fā)戰(zhàn)略模式。

【關(guān)鍵詞】遼寧 朝鮮 邊界效應 次區(qū)域合作

一、文獻綜述與問題的提出

在以往的認知中，邊境區(qū)位通常屬于經(jīng)濟活動相對較少的邊緣區(qū)，人口少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但在新時代的經(jīng)濟背景中，邊界沖突與戰(zhàn)爭的可能性降低，邊境地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)位功能逐漸凸顯，即經(jīng)濟發(fā)展有將邊境區(qū)從國內(nèi)的邊緣區(qū)轉(zhuǎn)化成區(qū)域共同市場中心區(qū)的趨勢。

在傳統(tǒng)區(qū)位理論研究中，鮮有關(guān)于邊境區(qū)位的系統(tǒng)闡述，跨境次區(qū)域的研究散見于廖什（August Lfisch）的“市場區(qū)位論”和克里斯塔勒（Walter Christaller）的“中心地理學”和的論述中。20世紀80～90年代以克魯格曼（Paul Krugman）為代表的新地緣區(qū)位理論形成。克魯格曼、福吉塔（Fujita）和李維斯（Liras）認為需要重新調(diào)整國家內(nèi)部區(qū)位。經(jīng)濟活動的區(qū)位導向逐漸外向，邊境區(qū)的經(jīng)濟功能地位得以提升，國內(nèi)核心城市區(qū)位對外資和企業(yè)的吸引作用相對下降，原來國內(nèi)核心城市區(qū)位的外資、人力、企業(yè)轉(zhuǎn)移到邊境區(qū)位，改變了整體區(qū)位的經(jīng)濟活力對比格局，在此基礎(chǔ)上，漢森提出了“中心邊境區(qū)”的理念，即通過有效的企業(yè)的活躍作用與地方支持，在邊界兩側(cè)展開市場協(xié)作，激活跨境次區(qū)域的市場潛力，“邊境區(qū)”發(fā)展為“中心區(qū)”。維納布爾斯通過對產(chǎn)業(yè)間互動的空間均衡研究指出，大型跨國公司可能成為跨境次區(qū)域合作的主要力量。

中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟競爭逐漸過渡到探求經(jīng)濟增長帶的新階段，有效利用邊境省份創(chuàng)建新的經(jīng)濟增長極成為國家獲得比較優(yōu)勢的新力量。作為國家間領(lǐng)土劃分依據(jù)的邊界由“政治封閉線”向“經(jīng)濟接觸帶”演化，邊境省份日益成為維護共同安全與促進經(jīng)貿(mào)合作的新亮點。在此過程中，國家、地方和企業(yè)三者成為跨境次區(qū)域合作的重要推動力量。在中國與朝鮮的次區(qū)域合作中，丹東與新義州就在積極發(fā)揮這樣一個橋頭堡的作用。

二、遼寧與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作的邊界效應

邊界對跨邊界經(jīng)濟合作的影響可以概括為中介效應和屏蔽效應。邊界的中介效應，則使邊境區(qū)位成為企業(yè)集聚地區(qū)，而邊界的屏蔽效應提高了跨邊界經(jīng)濟交往的交易費用。

（一）中介效應

中朝邊界長1，420公里，占全部朝鮮邊界長度的84%，是全部朝鮮邊界線中最長的一條。中朝邊界與作為朝韓邊界的朝韓非軍事區(qū)及俄朝邊界相比防守少得多，中國與朝鮮的商人亦能較自由的穿梭于中國與朝鮮之間。兩國之間的大部分貿(mào)易亦是經(jīng)中朝邊界的丹東進行的，丹東市亦擁有很多中朝鮮合營的企業(yè)。朝鮮對中國的貿(mào)易依存度自2005年以后一直呈上升勢頭，超過50%。2013年朝鮮對外貿(mào)易額為73.4億美元，同比增加7.8%，這是1990年開始進行相關(guān)統(tǒng)計以來的最大值。朝鮮對華貿(mào)易規(guī)模為65.4億美元，占貿(mào)易總額的89.1%。

朝鮮半島地處中日俄三角的中心，位于東北亞的核心地帶，戰(zhàn)略地位十分重要。中國和平發(fā)展的國家利益決定了中國將竭力奉行維護朝鮮半島和平、穩(wěn)定與繁榮的外交政策。這一政策有利于提升中國的外交影響力、維護朝鮮半島和平與東北亞安全。不能放棄朝鮮是中國歷史與地緣戰(zhàn)略上的最基本規(guī)律，是基于國家利益的決定。而遼寧作為即沿海又沿邊的老工業(yè)基地，無疑在在中朝經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著“橋頭堡”重要作用。從朝鮮方面來看，蘇聯(lián)解體后，中國逐漸成為朝鮮最低的貿(mào)易伙伴，紐約時報將中朝邊界稱為朝鮮“通往外界的生命線”。中朝具有并重視彼此接觸和交流的空間。

（二）屏蔽效應

遼寧與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作除了天然的中介效應，還有如下兩項干預變量需要考慮：一是地緣政治環(huán)境的惡化，這是阻礙中朝跨境次區(qū)域合作達成的關(guān)鍵變量。目前，朝鮮在發(fā)展核武器問題的一意孤行、朝鮮政府在國際社會孤立的現(xiàn)狀、朝鮮同中國的分歧疑懼、美國對中國的遏制以及國際輿論的壓力等因素都增加了中朝經(jīng)濟合作的變數(shù)。二是空間可達性配套難以到位，這是阻礙中朝跨境次區(qū)域合作能夠長期運營的重要變量。在基礎(chǔ)設(shè)施上，丹東境內(nèi)的中朝界河上只有一座公鐵路兩用橋正常使用。該橋的公路路基經(jīng)鐵路路基改建而成，公路與鐵路均為單向過貨，并受到種種限制。過貨高峰季節(jié)，要完成過貨任務必須每天延長2～5小時通關(guān)時間。壓車現(xiàn)象十分嚴重，制約了丹東對朝貿(mào)易的長遠發(fā)展。規(guī)劃中的鴨綠江公路大橋因選址、資金等原因進展緩慢， 難以在近期建成。三是制度，朝鮮法制并不完備，政策風險較大。

三、遼寧與朝鮮跨邊界次區(qū)域合作

加強地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系就是加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，因此，在一定程度上跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作就表現(xiàn)為跨邊界的產(chǎn)業(yè)合作。那么，對遼寧與朝鮮而言，應該選擇哪些產(chǎn)業(yè)、以何種方式開展進行跨國合作？為了回答這個問題，我們需要了解遼寧與朝鮮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

（一）遼寧與朝鮮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自60年代起，朝鮮就一直保持對與軍事工業(yè)的高投入，結(jié)果軍工生產(chǎn)卻發(fā)展迅速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)卻嚴重失衡，消耗了巨大的國民財富，排擠了民用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)。近幾年又由于工農(nóng)生產(chǎn)的急劇下滑和糧食危機，其工作重點放在解決人民的糧食問題和恢復生產(chǎn)的正常化，無暇顧及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本上與90年代中期相近。其一，朝鮮經(jīng)濟中，國民生產(chǎn)總值的27.6%是由37.6%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的，與多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農(nóng)業(yè)在朝鮮的國民經(jīng)濟中處于弱質(zhì)地位。其二，朝鮮的工業(yè)部門比較齊全，并具有潛力，主要有煤炭、電力、造船、機器制造、鋼鐵、紡織等部門。但是，工業(yè)中重工業(yè)在國民經(jīng)濟中比重大，尤其是鋼鐵工業(yè)和機械工業(yè)比重大；而社會間接資本和輕工業(yè)比重小；第三，朝鮮第三產(chǎn)業(yè)（30.3%）增加值中60%以上的份額（20.7%）是政府服務部門創(chuàng)造的，因此說明朝鮮經(jīng)濟中的服務行業(yè)仍處在比較初級的狀態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)并不繁榮。因此，從總體上講，朝鮮屬于典型滯后的發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，始終未能從根本上扭轉(zhuǎn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的局面。

圖1 遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（二）遼寧與朝鮮進出口商品結(jié)構(gòu)

遼寧主要向朝鮮出口石油焦炭等能源、加工機械、食品加工設(shè)備、輕紡及糧食等生活必需品。遼寧主要從朝鮮進口國內(nèi)缺少的鋅、銅、鉛等有色金屬，無煙煤等優(yōu)質(zhì)能源、鐵礦石等礦產(chǎn)資源及部分水產(chǎn)品。

圖2 遼寧對朝出口商品情況

單位：萬美元

（三）遼寧與朝鮮次區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)布局

在中朝的經(jīng)貿(mào)合作過程中，丹東和新義州無疑扮演著重要的角色。新義州與遼寧省丹東市由長約0.9公里的鐵路公路兩用橋——鴨綠江大橋相連，是中朝國際鐵路線朝鮮段的第一個火車站新義州不僅是新義州-平壤-咸興-羅先電氣化鐵路的起點，也是首爾—新義州線鐵路的終點。新義州承擔中朝貿(mào)易80%的過貨量。是繼羅津一先鋒自由貿(mào)易區(qū)后朝鮮推出的第二個特區(qū)，新義州一南浦一開城的北部線、先鋒一羅津一清津一文山的東部線是朝鮮全面實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇兩個龍頭。

新義州曾是朝鮮重要的輕工業(yè)中心，設(shè)有制鞋廠、搪瓷器廠、造紙廠、化妝品廠、紡織廠、及營林工廠等。其西南外港龍巖浦建有造船廠。但是以輕工業(yè)聞名的新義州目前經(jīng)濟蕭條。

新義州對岸的丹東市我國最大達邊界城市，邊境區(qū)的企業(yè)作為對外合作的主體，其集聚的動力來自于企業(yè)尋求收益剩余和成本剩余，收益剩余和成本剩余政府提供的軟硬件環(huán)境。為此，應該對丹東市的發(fā)展做出一定的規(guī)劃。突破原有的思維模式，充分發(fā)揮沿江、沿邊、沿海的優(yōu)勢，跳出行政區(qū)劃的限制，以產(chǎn)業(yè)節(jié)點、交通軸線、生態(tài)軸線為核心要素，規(guī)劃“大丹東”，丹東市與東港市及其城市連接地帶在空間上形成“一軸、兩廊、三區(qū)、多點”的總體空間格局，“一軸”指以丹東市黃海大道作為引導城市發(fā)展的軸線，將丹東市和東港市沿城市交通線進行有效連接，促進城市軸線發(fā)展?！皟衫取敝秆氐|市石佛河、柳林河打造兩條生態(tài)廊道?！叭齾^(qū)”指丹東市、東港市同城連接后形成的3個城市功能區(qū)，即丹東新城、臨港產(chǎn)業(yè)東區(qū)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)。“多點”指丹東市和東港市同城連接后形成的高新技術(shù)園區(qū)、裝備制造工業(yè)園、船舶重工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、遼寧與朝鮮邊界效應轉(zhuǎn)化的動力機制和制度安排

跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作必然受到國家邊界效應的影響，在遼寧與朝鮮邊界次區(qū)域經(jīng)濟合作中，應該如何促使屏蔽效應的轉(zhuǎn)化？本部分在前文闡述的屏蔽效應和中介效應基礎(chǔ)上進行分析，論述邊界效應轉(zhuǎn)化的動力機制和制度安排。

（一）在邊界效應的轉(zhuǎn)化過程中，政府需要制定相關(guān)經(jīng)濟政策來降低跨邊界交易的交易成本，表現(xiàn)中央政府宏觀調(diào)控的自主性

中央和地方政府通過調(diào)整、出臺一系列旨在鼓勵發(fā)展外向型經(jīng)濟的政策安排，如在邊境地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策、取消一部分非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘、對進出口企業(yè)實行一定的關(guān)稅優(yōu)惠政策等，能夠調(diào)動企業(yè)從事跨境經(jīng)濟活動的主動性，增強丹東對企業(yè)的投資和國內(nèi)外資本吸引力，促使區(qū)域合作“自下而上”地順利開展。在這一過程中，屏蔽效應逐漸向中介效應轉(zhuǎn)化，國家邊界的屏蔽效應無疑被削弱。

（二）建立一個良好的國家制度框架，提升國家的信用度以及影響力

制度對邊界效應的轉(zhuǎn)化有著積極的促進作用，制度可以消除或降低邊界效應的消極作用，眾所周知，東北最大的民營企業(yè)——遼寧西洋集團在朝鮮投資2.4億元人民幣興建鐵礦石選礦廠，卻被朝鮮單方面撕毀合同并遭驅(qū)逐。朝鮮于上世紀70年代向瑞典購買了1000輛沃爾沃汽車，去年如今還有一批作為出租車奔馳在平壤的街道上，但是40年過去了，錢卻沒有付。由此可以看出，朝鮮的信用度并不高、法制不完備。

自金正恩上臺以來，朝鮮高層政要頻繁洗牌，去年12月12日判處朝鮮國防委員會副委員長張成澤死刑。張成澤在位時對朝中高層交流起到過橋梁作用，曾全權(quán)負責并推進了威化島、黃金坪、羅先特區(qū)的開發(fā)項目。2011年6月在丹東市舉行黃金坪經(jīng)濟區(qū)開工儀式上，張成澤與中國商務部長陳德銘一起剪彩。張成澤還曾出席過包括連接琿春和羅先的公路項目在內(nèi)的羅先特區(qū)共同開發(fā)開工儀式。朝鮮公報中指責張成澤有“擾亂國家財政管理系統(tǒng)、廉價出售寶貴的國家資源的賣國行為”，而目前與朝鮮有經(jīng)濟往來最多的是韓國、俄羅斯和中國。韓國只是開城開發(fā)區(qū)，俄羅斯與朝鮮的區(qū)域合作較早，也不是張成澤負責的項目。只有與中國的威化島、黃金坪、羅先特區(qū)的開發(fā)項目是張成澤極力促成的。金正恩的清洗不僅讓統(tǒng)治集團內(nèi)部惶惶不可終日，朝鮮政局無法預測，隨領(lǐng)導人的情緒而定，中朝關(guān)系也面臨曲折多變，民間主張拋棄朝鮮的呼聲也越來越高，但是我們認為，現(xiàn)在拋棄朝鮮是愚蠢的做法。朝中在歷史上形成的同盟關(guān)系并未消亡，一個富裕、正面形象的朝鮮有利于東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也符合中國和平發(fā)展利益。從長遠看，如果朝鮮感覺不到外部環(huán)境的積極變化，那么時刻警惕外來威脅，朝鮮無法專心搞經(jīng)濟建設(shè)，朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢會更加難以穩(wěn)定。我們要努力使朝鮮回歸為普通正常國家，促其放棄擁核政策，轉(zhuǎn)換形象、定位與國際角色，讓朝鮮經(jīng)濟發(fā)展融入東北亞地區(qū)經(jīng)濟循環(huán)中，幫助朝鮮進行經(jīng)濟改革，與之建立經(jīng)濟互補關(guān)系，進一步完善中國朝鮮半島政策。利用爛牌打出一手好牌，方為高手。鑒于朝鮮局勢及其不完善的制度及信用環(huán)境，遼寧與朝鮮在次區(qū)域經(jīng)濟合作中進行嚴格風險測量，以審慎的態(tài)度對待次區(qū)域經(jīng)濟合作，防范合作中可能產(chǎn)生的各種風險。

（三）開展跨國經(jīng)濟活動的企業(yè)也是推動邊界效應轉(zhuǎn)化的重要力量

如前文所述，遼寧與朝鮮次區(qū)域合作在本質(zhì)上是在優(yōu)勢資源上的產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)合作的微觀經(jīng)濟行為主體是企業(yè)，企業(yè)進行跨國經(jīng)濟活動的最直接目的是為了獲取利潤，然而，在邊界屏蔽效應的影響下，預期的經(jīng)濟利潤會受到跨境交易成本和風險的影響而有所降低.但丹東市基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，必須在丹東和省內(nèi)其他城市之間建立起有效的聯(lián)動機制，這樣既可以發(fā)揮邊境城市的區(qū)位優(yōu)勢，又能使邊境城市得到其他大中城市的依托和支撐，從而最大限度地發(fā)揮整體優(yōu)勢。從以口岸經(jīng)濟、邊境貿(mào)易為主到以帶動產(chǎn)業(yè)上下游縱深合作，實現(xiàn)由點狀向條狀經(jīng)濟帶開發(fā)過渡，通過丹東市與東港市及其城市連接地帶一體化強化對外合作參與能力和實力。目前，丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)尚未實現(xiàn)集聚和規(guī)?；l(fā)展受到制約。產(chǎn)業(yè)必須形成規(guī)模效應，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對示范區(qū)發(fā)展的帶動作用。丹東可以充分利用連接中朝的地緣優(yōu)勢，把政策優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與國外資源、市場優(yōu)勢結(jié)合起來，打造以先進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)體系。

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基金項目：本篇論文為遼寧省社科聯(lián)資助項目遼寧與朝鮮經(jīng)貿(mào)合作問題研究（項目編號：2014lslktzigj）的研究成果。