重構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)啟新疆時(shí)尚大格局

杜鈺洲

認(rèn)真落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)黨委八屆七次全會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議精神，加快發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)。

一

要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史機(jī)遇

（一）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是著力解決新疆各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問(wèn)題，改善民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要舉措和緊迫任務(wù)。

新疆維吾爾自治區(qū)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但面對(duì)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的新形勢(shì)，急需解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題仍然很突出。今年召開(kāi)的中央第二次新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，已把著力解決各族群眾特別是南疆地區(qū)群眾就業(yè)問(wèn)題，作為奠定新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在過(guò)去4年，新疆GDP年均增長(zhǎng)11.4%，2013年達(dá)8510億元；地方公共財(cái)政年均增長(zhǎng)大于30%，2013年達(dá)1128億元；城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.4%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11.2%。然而，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在些不平衡，現(xiàn)在有300萬(wàn)閑置勞動(dòng)力等待就業(yè)，占全區(qū)勞動(dòng)力的1/6。尤其是南疆四州，人均GDP不足全疆平均水平的45%，農(nóng)村貧困人口占全疆85%，富余勞動(dòng)力占全疆的63%，南疆財(cái)政支出的80%以上靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

就業(yè)是民生之本。人類(lèi)歷史的發(fā)展規(guī)律告訴我們，人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等。所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，決定了一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，人們的國(guó)家組織、法律觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念等便是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，因此也就必須由這一基礎(chǔ)來(lái)解釋。新疆工作抓住擴(kuò)大就業(yè)這一工作重點(diǎn)，就抓住了新疆全局工作的關(guān)鍵。

因此，解決就業(yè)對(duì)于新疆南疆乃至全疆改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

（二）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國(guó)在工業(yè)化后期落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加速按比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而加速新疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

新疆加速工業(yè)化在我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中具有特殊意義。新疆有2264萬(wàn)人口，鄉(xiāng)村人口占55.53%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化水平低9.26個(gè)百分點(diǎn)，從2000年到2012年全國(guó)農(nóng)村人口下降20.55%，新疆農(nóng)村人口只下降了1.81%，全區(qū)少數(shù)民族人口占62%，其中維吾爾族占45%，維吾爾族群眾集中在南疆，南疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力占全疆63%，解決南疆就業(yè)成為解決全區(qū)就業(yè)的重點(diǎn)。新疆雖然在建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，以資源開(kāi)發(fā)利用為主推進(jìn)工業(yè)化取得巨大成就，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)已達(dá)150萬(wàn)人，但這仍滿(mǎn)足不了新疆工業(yè)化城鎮(zhèn)化和社會(huì)穩(wěn)定的要求。

中央第二次新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆全委（擴(kuò)大）會(huì)議，根據(jù)新疆自治區(qū)的資源條件、生產(chǎn)力現(xiàn)實(shí)狀況和區(qū)位有利因素，決定以增加就業(yè)為導(dǎo)向，以有效承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，大力推動(dòng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，著力發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、就業(yè)容量大的服裝產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最終將新疆建成國(guó)家重要紡織服裝的產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)向西發(fā)展的國(guó)際商貿(mào)物流中心和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。這是一項(xiàng)正確的決定。這對(duì)于轉(zhuǎn)變新疆工業(yè)化落后狀況和以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)（輕紡工業(yè)共占工業(yè)不足10%）意義重大。

以2011年為例，全國(guó)各行業(yè)每1億元銷(xiāo)售額所容納的就業(yè)崗位情況是：全國(guó)平均111.5人，煤炭開(kāi)采業(yè)191.8人，石油開(kāi)采86.4人，有色金屬開(kāi)采94.3人，農(nóng)副食品加工95.5人，食品制造業(yè)135.7人，石油加工25.0人，化工業(yè)79.0人，醫(yī)藥135.7人，塑料制品223.6人，金屬制品128.8人，通訊、計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備 127.7人，紡織業(yè)208.3人，服裝業(yè)329.7人?？梢?jiàn)，紡織服裝業(yè)，特別是服裝業(yè)就業(yè)容量最大。

所謂雁陣式產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)按比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移過(guò)程，保持整體升級(jí)的狀態(tài)。正如遷徙的雁陣，總是排列成一字或人字形，排在前頭的雁在飛行中產(chǎn)生的氣流能量，依次傳遞給下一只飛雁，而排在后面的雁總能從前面雁的飛行氣流中獲約70%的正能量，從而延長(zhǎng)飛行的距離。作為頭雁自然是能量消耗最多，它在一定的時(shí)候會(huì)退下來(lái)，通過(guò)換位積蓄能量。而一旦哪只雁掉隊(duì)了，它會(huì)加油追上，因?yàn)橐坏┏蔀楣卵?，前途就不堪設(shè)想。用雁陣比喻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，正是說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移并非靜態(tài)的替換關(guān)系，而是一種正向接力運(yùn)動(dòng)。雁陣雖有前后，但從不失整體合力。因此，新疆承接轉(zhuǎn)移必須用好全行業(yè)在資源配置、市場(chǎng)開(kāi)拓、工藝技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、商業(yè)模式、產(chǎn)品供應(yīng)鏈、人才機(jī)制等方面有利因素。一方面發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，另一方面加速提高自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，緊隨雁陣前行，不斷升級(jí)。

（三）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)現(xiàn)代化紡織強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義和義不容辭的歷史責(zé)任。

中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)無(wú)論在中國(guó)工業(yè)化初期，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、獨(dú)立自主的基本建成共和國(guó)完整工業(yè)體系和紡織工業(yè)體系的年代，還是工業(yè)化中后期，深化改革開(kāi)放，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩大市場(chǎng)，建成世界最大的紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)、消費(fèi)國(guó)，紡織服裝業(yè)始終發(fā)揮著重要的民生產(chǎn)業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的作用。當(dāng)前，從中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)、從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，著眼于我國(guó)各族人民過(guò)上更好生活的需要，參與全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧國(guó)家的需要，正大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

中國(guó)紡織工業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)新疆紡織服裝業(yè)的振興。新疆紡織服裝業(yè)與內(nèi)地特別是東部沿海紡織服裝業(yè)有明顯的互補(bǔ)作用，新疆的人力資源潛力和棉花資源優(yōu)勢(shì)，以及區(qū)位發(fā)展條件，完全有必要融入全國(guó)紡織服裝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既融入我國(guó)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，又成為我國(guó)紡織服裝業(yè)向西發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。我們要倍加珍視新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇。

（四）在新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的最現(xiàn)實(shí)的抓手。

我國(guó)關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，一經(jīng)提出，便得到國(guó)際社會(huì)廣泛響應(yīng)。在這一區(qū)域有50多個(gè)國(guó)家和38億人口，是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。新疆地處歐亞大陸腹地，是陸路交通的咽喉和橋梁，對(duì)我國(guó)與這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易、文化、人才等交流合作具有無(wú)可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆向西口岸目前已經(jīng)建成我國(guó)能源進(jìn)口的地下大通道，正在建設(shè)和不斷擴(kuò)展的鐵路、公路和航空，將使新疆成為我國(guó)更為暢通的西大門(mén)。雖然，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的需求潛力有待深入開(kāi)發(fā)，但已經(jīng)從當(dāng)前服裝紡織品貿(mào)易和合作項(xiàng)目進(jìn)展中看到了美好前景。

從2013年的海關(guān)數(shù)據(jù)可以看到，新疆正在發(fā)揮著紡織服裝西進(jìn)的樞紐作用。

2013年，在新疆注冊(cè)從事向西紡織品服裝貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)單位已達(dá)428戶(hù)，出口紡織品和服裝總額達(dá)82.9938億美元，占新疆出口總額的37%，是新疆同期規(guī)模以上紡織服裝、化纖企業(yè)總產(chǎn)值的2倍多。2013年，新疆口岸進(jìn)口紡織品服裝僅0.51億美元，占新疆貨物貿(mào)易進(jìn)口總額0.96%，足以反映我國(guó)向西出口紡織品服裝的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以新疆為貨源地出口紡織品服裝約達(dá)70億美元，占新疆全部貨源地出口總額的44%，這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，紡織品服裝不僅是新疆出口貨物的主打品種，而且已經(jīng)承擔(dān)著新疆口岸貿(mào)易平衡的重要角色。有這么多新疆的貿(mào)易公司自發(fā)產(chǎn)生，還有像烏魯木齊市“德匯”這樣大型跨國(guó)商貿(mào)平臺(tái)，已吸引絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)2萬(wàn)多戶(hù)日常來(lái)往客商，成交額達(dá)70億元左右，這些都說(shuō)明發(fā)展新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)是最有利抓手。

（五）有中央的戰(zhàn)略布局和大政方針、政策，有自治區(qū)黨委和政府系統(tǒng)的安排、規(guī)劃和行動(dòng)方案，以及從中央到自治區(qū)系統(tǒng)的支持政策，有全國(guó)各援疆省、市各級(jí)政府和各界高度重視，慷慨務(wù)實(shí)支援，這是加速建設(shè)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的最重要的條件。

新疆的發(fā)展成就和其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所形成的重要影響力，都與中央政府和各省、市始終對(duì)于新疆各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)所給予的巨大支援分不開(kāi)。此次中央第二次新疆工作座談會(huì)和新疆自治區(qū)黨委全會(huì)的決策，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化新疆必將發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。2010年以來(lái)，各地對(duì)口支援新疆的投入就已達(dá)400億元（70%用于民生，30%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），相信第二次新疆座談會(huì)后，各地對(duì)口支援新疆會(huì)更加強(qiáng)勁，與此同時(shí)，更令人鼓舞的是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力正在迅速增強(qiáng)。

落實(shí)鄧小平同志生前關(guān)于東部率先發(fā)展，然后東部支援西部的戰(zhàn)略布局，積極響應(yīng)黨中央關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，著力解決各族群眾特別是南疆群眾就業(yè)問(wèn)題，奠定新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)這一政治動(dòng)員，體現(xiàn)了全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義走共同富裕道路的決心，也表達(dá)了紡織全行業(yè)支援新疆發(fā)展，為創(chuàng)造100萬(wàn)人就業(yè)崗位而努力的民族情懷。當(dāng)前，內(nèi)地省、市的各級(jí)政府、企業(yè)和行業(yè)組織紛紛到新疆考察調(diào)研，對(duì)口銜接、籌劃項(xiàng)目、謀求協(xié)同發(fā)展，形勢(shì)喜人。相信這種極高的政治激情加上科學(xué)冷靜求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一定能抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，制定科學(xué)規(guī)劃，腳踏實(shí)地地推進(jìn)新疆紡織服裝業(yè)的健康發(fā)展，既定的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

二

要認(rèn)真對(duì)待在新疆加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)所面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，首先必須突破傳統(tǒng)思想束縛和舊體制障礙。

回顧總結(jié)新疆自“九五”規(guī)劃以來(lái)，發(fā)展紡織工業(yè)的經(jīng)歷，有一個(gè)值得深思的現(xiàn)象：每當(dāng)制定五年規(guī)劃的時(shí)候，都出現(xiàn)全疆大上棉紡高速錠子的熱潮。但這種急于轉(zhuǎn)化的結(jié)果總是不如人意。一個(gè)重要原因是思想觀念和規(guī)劃思路脫離了實(shí)際，使有利的資源優(yōu)勢(shì)得不到合理配置，結(jié)果錯(cuò)失了時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在又是一次難得機(jī)遇，首當(dāng)其沖的仍然在于能否貫徹好黨的十八屆三中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

首先，要真正樹(shù)立市場(chǎng)配置資源起決定性作用的觀念。

新疆有資源優(yōu)勢(shì)和大量閑置的勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集的紡織服裝業(yè)確實(shí)符合新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。關(guān)鍵在于以往更多依靠行政有形之手的作用，制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、組織招商引資等，而疏于對(duì)市場(chǎng)這只無(wú)形之手——價(jià)值規(guī)律的尊重，因而資源配置效率低，致使發(fā)展難以到位，產(chǎn)業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。紡織服裝業(yè)作為高度競(jìng)爭(zhēng)性和高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，必須立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的市場(chǎng)配置和參與國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。如果只局限于安排自己的棉花和人力資源那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐結(jié)果是新疆的棉花并未給新疆紡織工業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，相反，新疆紡織用棉價(jià)格不僅背離國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)，而且往往比內(nèi)地還要高。

第二要樹(shù)立更加開(kāi)放的思想。

開(kāi)放是突破在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)所遇一系列難題的最主要出路。所謂封閉，是指局限于棉花和勞動(dòng)力條件，一心想短期內(nèi)在新疆建起較完整的紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維是習(xí)慣于重視供給性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，好像生產(chǎn)什么都自然能賣(mài)出去，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式是根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)決定生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)，并為此去高效配置資源。前者局限于內(nèi)部現(xiàn)成條件，存在配置資源的局限性、發(fā)展的盲目性和封閉性，后者堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、如何配置資源都要利用統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)這只手。產(chǎn)品面向區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，配置源就需要向區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外開(kāi)放。

第三要樹(shù)立依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的發(fā)展理念。

過(guò)去20年來(lái)，新疆確實(shí)引來(lái)了不少援疆投資，建設(shè)了一批有技術(shù)、有市場(chǎng)的大型紡織企業(yè)，總規(guī)模達(dá)到全疆紡織企業(yè)70%以上，但本土企業(yè)卻沒(méi)能生長(zhǎng)起來(lái)。產(chǎn)業(yè)扎根不深，產(chǎn)業(yè)延伸活力不足，中小企業(yè)擴(kuò)展缺少必要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而容納就業(yè)的主體向來(lái)是中小企業(yè)。要解決南疆少數(shù)民族就業(yè)，就特別需要發(fā)展離土不離鄉(xiāng)的本土草根企業(yè)。它們適應(yīng)特殊消費(fèi)群體或與大中企業(yè)互動(dòng)配套，并逐步培育出本土大中型骨干企業(yè)。用好外援不僅表現(xiàn)在直接帶來(lái)GDP和有限的就業(yè)崗位，而且更重要的是激活內(nèi)生動(dòng)力，使新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)在本土扎根，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）棉花流通體制改革，事關(guān)新疆紡織服裝發(fā)展大局。

棉花種植優(yōu)勢(shì)向棉紡產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的落實(shí)長(zhǎng)期不盡如意，一個(gè)首要原因是棉花流通體制弊端造成的。棉花占紡織企業(yè)銷(xiāo)售成本的70%，而新疆的棉紡織廠只能使用行政安排的高價(jià)棉，沒(méi)有在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)劑和選擇的條件，致使長(zhǎng)期比內(nèi)地還困難。特別是近幾年，國(guó)內(nèi)行政性高價(jià)（20400元/噸）收儲(chǔ)（已達(dá)1100萬(wàn)噸），高價(jià)出售（19800元左右/噸），進(jìn)口采用高滑準(zhǔn)稅嚴(yán)格管制（最高滑準(zhǔn)稅率達(dá)40%），使國(guó)內(nèi)棉價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)高出50%以上。（見(jiàn)附件1）

目前，國(guó)內(nèi)30支以下棉紗的生產(chǎn)，已經(jīng)不得不讓給印度、巴基斯坦、越南等周邊國(guó)家。我國(guó)2013年進(jìn)口棉紗約210萬(wàn)噸（用棉花量大約227萬(wàn)噸），比2011年增長(zhǎng)1.32倍，出口棉紗（高支紗）只達(dá)進(jìn)口量的1/4。2013年，新疆棉紡企業(yè)69戶(hù)，29戶(hù)虧損，平均銷(xiāo)售利潤(rùn)率只有萬(wàn)分之三。

雅戈?duì)柟?005年1月以1000萬(wàn)元租賃11萬(wàn)錠，后來(lái)投資9億元，使自建和租賃總計(jì)達(dá)32萬(wàn)紡錠、職工2900人，曾年產(chǎn)高支棉紗15000噸，年產(chǎn)值10億元，擁有伽師縣1萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉田和在阿瓦提的兩個(gè)軋花廠。由于受原料體制制約，現(xiàn)在已壓縮到12萬(wàn)錠。如果棉花流通管理體制改革再不深化到位，那么這種體制性障礙將成為發(fā)展新疆棉紡織業(yè)持續(xù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

人力資源素質(zhì)是決定生產(chǎn)力強(qiáng)弱的本質(zhì)因素。既要靠發(fā)展服裝業(yè)解決主要在南疆的100萬(wàn)人就業(yè)，又要靠這100萬(wàn)產(chǎn)業(yè)大軍的素質(zhì)決定新疆服裝業(yè)的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，顯然，這是尖銳的挑戰(zhàn)。

服裝業(yè)在世界各新興國(guó)家，都曾作為不可或缺的民生產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著工業(yè)化先導(dǎo)作用。我國(guó)東部沿海高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也證明了這點(diǎn)。而新疆由于種種主客觀原因，服裝業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，使就業(yè)壓力積累至今。難就難在現(xiàn)代服裝業(yè)已不是10年、20年前的低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)手，大量采用先進(jìn)技術(shù)，擁有大批熟練工、高技能工和領(lǐng)軍人物，并以創(chuàng)造品牌價(jià)值為先導(dǎo)，適應(yīng)市場(chǎng)細(xì)分和小批量、多品種、高品質(zhì)、個(gè)性化快速反應(yīng)的新型服裝業(yè)。要在短時(shí)間將在新疆積累多年的富余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服裝業(yè)的創(chuàng)造主體，并不是一件容易的事。技術(shù)裝備、廠房設(shè)施都可以通過(guò)投資建設(shè)，立竿見(jiàn)影兌現(xiàn)，而人的素質(zhì)，知識(shí)、技能、思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變并非一朝一夕所能完成的。

所謂人力資本不過(guò)是對(duì)人的教育和在職培訓(xùn)投資的積累。僅僅要依靠建廠投資方培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是要把人力資源素質(zhì)提高作為加速紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件來(lái)抓，這是對(duì)社會(huì)教育功能和相關(guān)政策導(dǎo)向的巨大考驗(yàn)。特別需要指出的是，不能僅把重點(diǎn)放在“能打工”上，還必須致力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才。既需要大量熟練工人，又需要技術(shù)骨干、設(shè)計(jì)創(chuàng)意人才、企業(yè)思想工作人才、管理人才和創(chuàng)業(yè)帶頭人，乃至行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。總之，最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于勞動(dòng)力資源素質(zhì)。

（四）要努力克服物流瓶頸。

在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，物流的簡(jiǎn)便快捷已成為企業(yè)間廣泛協(xié)作、降低成本和開(kāi)拓市場(chǎng)的必要條件。而新疆地域特征存在明顯的對(duì)內(nèi)對(duì)外的物流瓶頸，這對(duì)新疆發(fā)展現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是一項(xiàng)尖銳的挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前，我們不僅要做好物質(zhì)資本發(fā)展的規(guī)劃布局和政策研究，而且還要為新疆所特有的物流瓶頸找出破解的辦法。

（五）面對(duì)周邊國(guó)家嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前，南亞、東南亞一些周邊國(guó)家，以其勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)和在發(fā)達(dá)國(guó)家的特別準(zhǔn)入政策，成為對(duì)我國(guó)較低附加值服裝加工業(yè)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。與這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比較，新疆確實(shí)存在許多不利因素。周邊國(guó)家的主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.要素成本

周邊國(guó)家除印度外都是非產(chǎn)棉國(guó)，均按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)使用零關(guān)稅進(jìn)口棉，孟加拉作為世界第四大服裝出口國(guó)，進(jìn)口面料輔料也是零關(guān)稅。印度是產(chǎn)棉出口國(guó)，棉花市場(chǎng)化程度高，價(jià)格與國(guó)際接軌。孟加拉等國(guó)由于跨國(guó)公司長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)力資源中熟練工人比重大，勞動(dòng)生產(chǎn)率有較大提升，但工資普遍較低。孟加拉最低月工資400～500元，加上加班費(fèi)月工資水平700～900元，同樣，緬甸95～105美元/月，柬埔寨110～130美元/月，老撾80～90美元/月，越南200～250美元/月。這些國(guó)家水電成本工程造價(jià)普遍低，固定資產(chǎn)投資便宜。

2.產(chǎn)業(yè)配套條件

這些國(guó)家都把服裝業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。如孟加拉是中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移訂單和投資建廠的重點(diǎn)國(guó)家，產(chǎn)品向美歐出口為主，最近7年出口額年均增長(zhǎng)19.4%，高于我國(guó)，出口額已居世界第四位。雖然缺少?lài)?guó)產(chǎn)棉花和化纖的基礎(chǔ)條件，但企業(yè)可以自由在國(guó)際市場(chǎng)配置，產(chǎn)自中國(guó)或其他國(guó)家的各種面輔料都能在本國(guó)買(mǎi)到，服裝的輔料自產(chǎn)率達(dá)到60%以上，服裝業(yè)配套條件已經(jīng)能基本適應(yīng)多批次、小批量、差異化、快速反應(yīng)和出口標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜要求。新疆服裝產(chǎn)業(yè)的配套條件建設(shè)還有較大差距。

3.物流成本

這些國(guó)家無(wú)論大物流，還是小物流，國(guó)際國(guó)內(nèi)都能基本滿(mǎn)足穩(wěn)定性、時(shí)效性、密集性的要求。而在新疆做到這一點(diǎn)還需要克服許多天然的難題。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

孟加拉無(wú)流轉(zhuǎn)稅（增值稅）及所得稅（營(yíng)業(yè)稅），僅對(duì)外資企業(yè)按出口額征收一定額度的稅，但有減免政策。

在越南，企業(yè)自成立之日起15年內(nèi)，免稅4年，從企業(yè)開(kāi)始盈利的第一年算起，然后7年凈利潤(rùn)的所得稅率為5%，再4年稅率為10%。

在柬埔寨，出口免稅，進(jìn)口用于生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備、建筑材料、零配件、原輔材料等也免稅，對(duì)所得稅可獲6～9年的免稅期，過(guò)期后所得稅率為20%，生產(chǎn)設(shè)備和建筑材料增值稅為“0”。出口生產(chǎn)增值稅為“0”，內(nèi)銷(xiāo)生產(chǎn)增值稅率為10%。新疆發(fā)展紡織服裝的政策力度也很大，關(guān)鍵在于政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

歐、美、日對(duì)這些國(guó)家產(chǎn)品免進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口要征收20%關(guān)稅，這對(duì)新疆出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有很大影響。

三

對(duì)發(fā)展新疆紡織服裝業(yè)的幾個(gè)深層次問(wèn)題的探討

（一）如何落實(shí)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向這條首要原則。

這涉及新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的路線圖。在現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)條件下，可以根據(jù)有利條件從產(chǎn)業(yè)鏈任何環(huán)節(jié)起步，沒(méi)必要因循產(chǎn)業(yè)鏈的先后順序，也沒(méi)有必要全自治區(qū)各地都采用一個(gè)模式。

比如南疆的某些地區(qū)最突出的任務(wù)是讓富余勞動(dòng)力盡快走進(jìn)工廠、辦起富民產(chǎn)業(yè)；有些發(fā)展條件好，如石河子、伊寧、南疆中心城市等區(qū)域可以適當(dāng)選擇技術(shù)資金相對(duì)密集的環(huán)節(jié)，做到全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以?xún)?nèi)地骨干企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)分析，1萬(wàn)噸新疆的優(yōu)質(zhì)棉可以生產(chǎn)7300噸40支精梳棉紗，可解決340人就業(yè)，再繼續(xù)生產(chǎn)4620萬(wàn)平方米高檔布，可解決368人就業(yè)（織布）；這些布經(jīng)過(guò)印染環(huán)節(jié)加工成面料，一般可解決130人就業(yè)，但這一環(huán)節(jié)按品種只有少部分可在新疆加工，主要應(yīng)依靠沿海加工；最后制成服裝（如襯衫等）2210萬(wàn)件左右，一般可解決3000～4000人就業(yè)。

另外，從目前新疆出口結(jié)構(gòu)看，對(duì)服裝出口需求最大。2013年，新疆口岸出口紡織服裝82.9938億美元。其中，紡織品出口22.51億美元，占27.12%，服裝出口60.48億美元，占60.48%。出口服裝中棉制服裝占28%，化纖等非棉制服裝占72%，可以看出新疆發(fā)展服裝業(yè)不應(yīng)僅考慮棉制服裝。2013年，新疆口岸棉紗線出口僅1833萬(wàn)美元，只占紡織品服裝出口總額的0.2%，純棉布出口占紡織品服裝出口總額的萬(wàn)分之五，可見(jiàn)西部各國(guó)對(duì)純棉制品需求并沒(méi)有想象的那么大。

新疆發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)不僅要從內(nèi)地采購(gòu)大量化纖面料，而且多種花色品種的棉制面料也需要在內(nèi)地加工，至于紛繁復(fù)雜的輔料更不可能很快在新疆生產(chǎn)?？梢?jiàn)，花大力氣同時(shí)在新疆各主要地區(qū)大規(guī)模投資建設(shè)從棉紡、面料到服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈的路線圖，并不是最佳選擇。然而，一旦服裝業(yè)在新疆生根并有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，那么必然會(huì)不斷產(chǎn)生延伸紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生動(dòng)力。

（二） 著力激發(fā)在新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，培育“產(chǎn)業(yè)綠洲”生態(tài)。

新疆規(guī)劃“三城、七園、一中心”重點(diǎn)地區(qū)是必要的。但需要深入思考的是，如何處理好招商引資建設(shè)大項(xiàng)目和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展本土企業(yè)，特別是草根企業(yè)的關(guān)系。

重溫我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群使村鎮(zhèn)群眾致富的歷程可以發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓為了擺脫貧困，在改革大潮中抓住黨的好政策和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的有利時(shí)機(jī)，以小本經(jīng)營(yíng)起家，或辦前店后廠，或跟隨大企業(yè)搞加工配套，在一個(gè)地區(qū)形成同類(lèi)型生產(chǎn)的企業(yè)集聚狀態(tài)。他們由于資金拮據(jù)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，自愿分工協(xié)作，有的一件成衣按工序分為若干專(zhuān)業(yè)戶(hù)加工，這使一個(gè)鄉(xiāng)或一個(gè)鎮(zhèn)擁有成百上千戶(hù)甚至萬(wàn)戶(hù)草根企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的社會(huì)化分工，形成集約化的規(guī)?；?jīng)濟(jì)，同時(shí)帶來(lái)外部的規(guī)模效應(yīng)，拉動(dòng)了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)又帶動(dòng)周邊產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)集群。

紡織服裝業(yè)很快成為一些縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這促使集群地區(qū)行政單位為集群企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)建立五大服務(wù)支柱：一是研發(fā)設(shè)計(jì)、二是質(zhì)量檢測(cè)、三是信息化服務(wù)、四是現(xiàn)代物流和電子商務(wù)、五是技術(shù)與管理培訓(xùn)。當(dāng)代許多銷(xiāo)售過(guò)百億的紡織服裝大企業(yè)大多出身于產(chǎn)業(yè)集體的草根企業(yè)。村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與中心城市大中企業(yè)以及外資企業(yè)互動(dòng)，發(fā)展成我國(guó)東部沿海地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群帶，總規(guī)模占全國(guó)80%以上，是中國(guó)最富活力的紡織服裝新興基地。這些集群都拉動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)大遷移，促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我們常把產(chǎn)業(yè)集群的活力用新疆綠洲的生態(tài)來(lái)比喻。產(chǎn)業(yè)集群的活力表現(xiàn)為一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在戈壁或沙漠中之所以能出現(xiàn)綠洲是因?yàn)槟抢镉兴?、有連片草根也有灌木叢生，有幼苗初現(xiàn)也有參天大樹(shù)，它們相互依存、生機(jī)盎然，經(jīng)得起酷暑也經(jīng)得起嚴(yán)寒。大企業(yè)與小微企業(yè)配套，本土企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)間互補(bǔ)，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)與專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)彼此銜接，各種產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。有形資本與無(wú)形資本相互轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)與消費(fèi)相互促進(jìn)。如果一個(gè)地方只是建了一兩個(gè)大企業(yè)，而沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，那么就如同在戈壁上栽樹(shù)一樣難以成活。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如果沒(méi)有形成有活力的生態(tài)，則可以說(shuō)希望不大。

此種產(chǎn)業(yè)生態(tài)既源自民生所需，又為發(fā)展所依，它來(lái)自于內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力應(yīng)成為政策的最主要著力點(diǎn)，拉動(dòng)外部援疆投資的最大效應(yīng)也在于此。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

過(guò)去近20年，承接轉(zhuǎn)移不大理想，并非發(fā)展不積極，技術(shù)不先進(jìn)或生態(tài)受破壞，而在于對(duì)新疆發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力研究不夠，著力點(diǎn)不夠有力。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代腳步。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)已成為發(fā)展和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不可或缺的要素。

就新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位特征、生產(chǎn)要素素質(zhì)和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)來(lái)看，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不多，顯然除采取一些特殊政策之外，需要借助全國(guó)產(chǎn)業(yè)提升的大勢(shì)，促進(jìn)新疆提高比較優(yōu)勢(shì)、構(gòu)筑全區(qū)合理的結(jié)構(gòu)布局，加快培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

有些基層同志對(duì)比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)常?；煜?，這里作簡(jiǎn)單說(shuō)明。（見(jiàn)附件2）

附件2：關(guān)于比較優(yōu)勢(shì)

比較優(yōu)勢(shì)與絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不同之處，在于它不是通過(guò)絕對(duì)成本的比較，而是對(duì)機(jī)會(huì)成本的比較。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)所依據(jù)的絕對(duì)成本是指生產(chǎn)一種物品所投入的物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)的絕對(duì)量的多少，而比較優(yōu)勢(shì)所依據(jù)的機(jī)會(huì)成本是指為了得到某種東西所必須放棄的東西，也可說(shuō)是相對(duì)成本。生產(chǎn)一種物品的機(jī)會(huì)成本較少的生產(chǎn)者，在生產(chǎn)這種物品時(shí)有比較優(yōu)勢(shì)。

舉例說(shuō)，甲乙兩個(gè)生產(chǎn)者生產(chǎn)同樣的裙子和皮鞋，在單位時(shí)間內(nèi)，甲能生產(chǎn)2件裙子，也可以生產(chǎn)4雙皮鞋，乙能生產(chǎn)15件裙子，也可以生產(chǎn)5雙皮鞋。

這樣，甲生產(chǎn)一件裙子的機(jī)會(huì)成本是兩雙皮鞋，乙生產(chǎn)一件裙子的機(jī)會(huì)成本是1/3雙皮鞋。顯然，乙有生產(chǎn)裙子的比較優(yōu)勢(shì)。

甲生產(chǎn)1雙皮鞋的機(jī)會(huì)成本是1/2件裙子，乙生產(chǎn)一雙皮鞋的機(jī)會(huì)成本是3件裙子，顯然，生產(chǎn)者甲具有生產(chǎn)皮鞋的比較優(yōu)勢(shì)。

盡管甲生產(chǎn)裙子和皮鞋的勞動(dòng)生產(chǎn)率都不如乙，都沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但甲、乙各自的比較優(yōu)勢(shì)決定了他們都需要通過(guò)貿(mào)易增加自己的總收益。甲乙都需要多生產(chǎn)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。于是，甲不生產(chǎn)裙子，只生產(chǎn)皮鞋，乙多生產(chǎn)裙子少生產(chǎn)皮鞋。然后，甲乙雙方通過(guò)鞋和裙子的貿(mào)易，使甲乙雙方共贏。（見(jiàn)下圖）

甲、乙生產(chǎn)者通過(guò)市場(chǎng)博弈，甲給乙3雙皮鞋，乙給甲4件裙子，滿(mǎn)足各自需求，誰(shuí)也不吃虧。結(jié)果，同樣的勞動(dòng)時(shí)間，與沒(méi)有貿(mào)易時(shí)相比，甲比原來(lái)只能自產(chǎn)2條裙子和4雙皮鞋多得2件裙子和1雙皮鞋，乙比原先只能自產(chǎn)15件裙子和5雙皮鞋也多得2件裙子和1雙皮鞋。最后，在與前同樣單位時(shí)間內(nèi)，甲、乙總的生產(chǎn)率從17件裙子提高到21件裙子，從9雙皮鞋提高到11雙皮鞋。

這次自治區(qū)“三城七園”布局應(yīng)該按機(jī)會(huì)成本原則，從實(shí)際出發(fā)選擇主攻方向，辦出各自特色，這對(duì)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和自治區(qū)整體比較優(yōu)勢(shì)，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。比如：石河子有條件發(fā)展采用新興技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，而南疆受資源條件和工業(yè)基礎(chǔ)影響，除在中心區(qū)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)大中企業(yè)，還可以發(fā)展公司加農(nóng)戶(hù)、離土不離鄉(xiāng)的生產(chǎn)方式，邊境口岸更適于發(fā)展特色加工業(yè)。在現(xiàn)實(shí)生活中，比較優(yōu)勢(shì)并不像教科書(shū)中那樣抽象、單純，勞動(dòng)生產(chǎn)率也不是一成不變和僵化凝固的，比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)仍在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力。因此，各地對(duì)有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)是新疆紡織服務(wù)產(chǎn)業(yè)嵌入全行業(yè)的雁行隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)的黏合劑?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)并非傳統(tǒng)意義上的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，而是工業(yè)化后期制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)向外部化發(fā)展的結(jié)果，比如設(shè)計(jì)、研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷(xiāo)物流、生產(chǎn)要素配置、開(kāi)展國(guó)際合作、各種培訓(xùn)等制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部工作，經(jīng)過(guò)延伸分離，發(fā)展成高水平、高效率的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織。建立在信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算和知識(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，對(duì)后起的工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)既帶來(lái)創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，也可能帶來(lái)鎖定后來(lái)者陷入持續(xù)落后的風(fēng)險(xiǎn)，兩種前途的決定因素是如何對(duì)待現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的建設(shè)。在新疆發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)有利于在融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)條件下，不斷實(shí)現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。

四

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要堅(jiān)持處理好投資、內(nèi)需、出口“三駕馬車(chē)”的協(xié)調(diào)關(guān)系

現(xiàn)在，在新疆促進(jìn)投資的熱情很高，但對(duì)于需求在哪、什么結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)怎樣，很多人心中無(wú)數(shù)，而對(duì)投入產(chǎn)出的科學(xué)預(yù)期恰恰是投資決策的前提。因此，無(wú)論在承接轉(zhuǎn)移初期，還是要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都始終必須處理好投資、內(nèi)需、出口“三駕馬車(chē)”的協(xié)調(diào)關(guān)系，防止出現(xiàn)新的盲目性。

（一）既要拉動(dòng)投資，又要調(diào)查市場(chǎng)。

投資是承接轉(zhuǎn)移的題中應(yīng)有之義，沒(méi)有投資何談轉(zhuǎn)移。問(wèn)題在于投資主體決策的市場(chǎng)依據(jù)是什么？無(wú)論是宏觀經(jīng)濟(jì)管理還是微觀投資決策，對(duì)投資的可行性研究都必不可少，既要在對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)充分了解和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上做出地區(qū)或企業(yè)投入產(chǎn)出的可行性預(yù)期，又要做出必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）眼睛既要盯住外需，更要挖掘內(nèi)需。

生產(chǎn)者首先是消費(fèi)者，消費(fèi)是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。新疆要解決300萬(wàn)人就業(yè)，就預(yù)示著新疆人民物質(zhì)文化需求將有更快增長(zhǎng)，就業(yè)、富民、消費(fèi)是一體的。千萬(wàn)不要低估了區(qū)內(nèi)消費(fèi)的拉動(dòng)力和潛力。所謂紡織服裝業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，從根本上說(shuō)是人民生活需求的提升。新疆雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些落后，但新疆的衣著消費(fèi)很有活力。（見(jiàn)附件3）

南疆居民中有許多裁縫和手工藝藝人，這些是發(fā)展小微企業(yè)的能人，他們?cè)揪蜑樗诘鼐用窕蚵糜畏?wù)。少數(shù)民族的特色文化、服裝服飾及各種工藝品、家居用品蘊(yùn)含著豐富的民族文化傳統(tǒng)要素，在現(xiàn)代文化和新的生活方式影響下，會(huì)產(chǎn)生新的創(chuàng)造力和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的潛力。

新疆社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速低于全國(guó)，但衣著消費(fèi)支出增速卻高于全國(guó)。（見(jiàn)附件4）

從目前向西出口地域一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，其市場(chǎng)有較大程度是潛在市場(chǎng)，向歐洲地區(qū)出口的條件還處在形成過(guò)程，因此不能過(guò)分依賴(lài)加工貿(mào)易向西出口，而是需要立即著手走出去向西開(kāi)拓市場(chǎng)。加工貿(mào)易往往依賴(lài)于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中介，為外商打工。而走出去與所在國(guó)開(kāi)展合作，配置跨國(guó)資源（包括原料、技術(shù)、人才、文化創(chuàng)意、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等）開(kāi)發(fā)所在國(guó)市場(chǎng)，這也是對(duì)內(nèi)地來(lái)新疆投資的重要吸引力所在，新疆將要建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)也離不開(kāi)提高走出去能力。引進(jìn)不同國(guó)家的設(shè)計(jì)人員，有利于開(kāi)發(fā)西向市場(chǎng)，有利于創(chuàng)建自主品牌。當(dāng)前，特別需要組織援疆企業(yè)家和本土企業(yè)家走出國(guó)門(mén)，加強(qiáng)廣泛調(diào)研交流，交朋友促進(jìn)合作，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩大市場(chǎng)。

對(duì)擴(kuò)大出口和走出去合作同樣需要產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，要研究新疆開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際合作，發(fā)展有關(guān)資源配置、開(kāi)拓跨國(guó)商業(yè)模式、信息化建設(shè)、金融服務(wù)等各種咨詢(xún)服務(wù)工作。

投資、內(nèi)需、出口三駕馬車(chē)相互協(xié)調(diào)，互為條件，這是新疆發(fā)展紡織服裝業(yè)的重要機(jī)制。

（四）培訓(xùn)教育先行，既要針對(duì)就業(yè)，又要針對(duì)創(chuàng)業(yè)。

新疆承接轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)，歸根結(jié)底在于人的素質(zhì)。在新疆特別是南疆，閑置勞動(dòng)力的積累與教育長(zhǎng)期不足有密切關(guān)系。僅僅依靠扶持企業(yè)培訓(xùn)職工的措施相對(duì)于百萬(wàn)人就業(yè)的緊迫要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

技術(shù)變革改變了紡織服裝產(chǎn)業(yè)熟練勞動(dòng)與不熟練勞動(dòng)的相對(duì)需求。人力資本是對(duì)人的教育和在職培訓(xùn)投資的積累。

現(xiàn)在的緊迫任務(wù)是對(duì)閑置勞動(dòng)力進(jìn)行全方位補(bǔ)課，需要啟動(dòng)各種教育資源，開(kāi)展多元化的形式。就業(yè)前教育，就業(yè)后教育，加強(qiáng)具有戰(zhàn)略意義的義務(wù)教育，構(gòu)建各種需求的人才機(jī)制，都是刻不容緩的。重視教育不在于怎么說(shuō)，而在于怎么做。

我想強(qiáng)調(diào)的是：

1.就業(yè)前的培訓(xùn)、就業(yè)后崗位培訓(xùn)、職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)培訓(xùn)并舉。

2.就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并舉。

3.社會(huì)培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)并舉。

4.在教育和人才機(jī)制上，要特別著力于培養(yǎng)少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)人才、工程技術(shù)人才、設(shè)計(jì)人才、經(jīng)營(yíng)人才，思想政治工作人才，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。

5.要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)地各種教育機(jī)構(gòu)為新疆培養(yǎng)人才的規(guī)模，為相關(guān)人才在內(nèi)地企業(yè)中，采用干中學(xué)的方式，急用先學(xué)，創(chuàng)造條件。