秦皇島新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)策略研究

王宇紅

[摘 要]本文結(jié)合秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題并提出培訓(xùn)策略。

[關(guān)鍵詞]秦皇島；新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)

[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0111-02

1 新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

1.1 基本脫離了與土地的關(guān)系，長期扎根在城市

新生代農(nóng)民工中一部分已經(jīng)完全失去了土地，在他們原來的土地上是一排排廠房、一幢幢高樓大廈，城市的發(fā)展促使他們必將成為新一代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，另一部分新生代農(nóng)民工在城市長大或者年齡很小就出來打工謀生，他們沒有什么務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也沒有父輩那么強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)，他們更希望留在城市生活而不愿再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于城市的依賴感和歸屬感要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。這些新生代農(nóng)民必將長期扎根在城市，因此他們需要在城市有立足之地、有能長期生存的一技之長、有必要的社會保障、有自己生活交往的社會圈，他們的人生目標(biāo)是與城市完全融為一體并長期扎根于城市。

1.2 對生活、工作的期望值都較高，但自身耐挫與抗壓能力較弱

新生代農(nóng)民中非獨(dú)生子女雖然仍占多數(shù)，但獨(dú)生子女的比例明顯上升，而且隨著90后新生代農(nóng)民增多，獨(dú)生子女比例逐年加大，與上一代農(nóng)民相比他們沒有經(jīng)歷過艱苦生活的磨礪，缺乏吃苦耐勞精神和抗挫折能力。與此同時，新生代農(nóng)民中有六成以上是未婚，他們要在城市中經(jīng)歷戀愛、結(jié)婚、養(yǎng)育子女等一系列人生問題，因此不得不考慮到住房、子女教育、醫(yī)療保險、社會保障等諸多問題，但由于他們所受的教育遠(yuǎn)沒有達(dá)到與城市同齡人的同等水平，又是離鄉(xiāng)背井，使得他們的工作和生活狀況往往比期望值要差得很多。

1.3 渴望有一技之長，但對于職業(yè)培訓(xùn)畏懼

與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化程度有了明顯提升，基本都是初中以上學(xué)歷，還有一些人畢業(yè)于職高、技校、大專，這不僅使得他們具有一定文化知識和技能，而且他們更容易接受新事物，可以通過報刊、書籍以及網(wǎng)絡(luò)獲取大量的知識和信息。但是這些新生代農(nóng)民工清楚地知道他們并不是要和他們的父輩比，和城市里的同齡人相比他們的文化底蘊(yùn)、知識儲備、學(xué)歷水平、生活條件都相差很多。在由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)勞動者的過程中，他們并未使自己的技術(shù)含量得到提升，大多數(shù)農(nóng)民工只能從事低技術(shù)含量的工作，并且長期沉淀在低層次勞動者群體中，因此他們從內(nèi)心強(qiáng)烈渴望自身素質(zhì)的全面提高。但生活的窘迫使他們必須早出晚歸地掙錢糊口，沒有多余的時間“浪費(fèi)”在學(xué)習(xí)上，對于他們來說學(xué)習(xí)是一種奢侈，而即使有時間和精力去學(xué)習(xí)，但由于其綜合素質(zhì)和自身學(xué)習(xí)能力的欠缺使得他們對再學(xué)習(xí)充滿畏懼，而且也擔(dān)心學(xué)到的東西是否真正有用，是否能收到立竿見影的效果，這種矛盾和猶豫使很多人失去了再教育的機(jī)會。

2 秦皇島市新生代農(nóng)民職業(yè)教育中存在的問題

秦皇島市政府十分重視和關(guān)心農(nóng)民工問題，把解決農(nóng)民工問題擺上重要位置，不斷加大農(nóng)民工社會保障工作力度，先后出臺了《秦皇島市解決農(nóng)民工問題的實施辦法》、《關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的實施意見》、《秦皇島市農(nóng)民工平安計劃（二期）實施方案》、《秦皇島市農(nóng)民工基本醫(yī)療保險暫行辦法》等文件，對農(nóng)民工就業(yè)、工資、社會保障、享受公共服務(wù)等一系列問題作出了詳細(xì)規(guī)定。但是“授之以魚不如授之以漁”，在給新生代農(nóng)民政策保障同時，應(yīng)該更加注重農(nóng)民的教育培訓(xùn)，通過培訓(xùn)完成角色轉(zhuǎn)換、提高就業(yè)能力、改善生活質(zhì)量。對此政府也采取了鼓勵、支持甚至埋單的政策，以此來調(diào)動農(nóng)民的積極性，但總體收獲不大。

2.1 職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，課程設(shè)置針對性不強(qiáng)

缺乏就業(yè)技能是制約新生代農(nóng)民工進(jìn)入更高層次就業(yè)領(lǐng)域的主要障礙，秦皇島把培訓(xùn)新生代農(nóng)民工作用放在促進(jìn)就業(yè)的突出位置，幫助更多的勞動者提高技能和素質(zhì)。但是根據(jù)調(diào)查新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性并不高，原因在于傳統(tǒng)的大課堂集中授課的方式已經(jīng)不適合他們，而且農(nóng)民工普遍認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容和就業(yè)是“兩層皮”。因此對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)首先應(yīng)該明確對該群體實施何種類型、何種層次的教育，清楚地了解該群體面向的職業(yè)領(lǐng)域與就業(yè)層次，合理地設(shè)計課程內(nèi)容。職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)注重培訓(xùn)內(nèi)容的實用性和針對性，既要有面向市場的前瞻性，又要符合農(nóng)民工自身教育程度和工作實際，使新生代農(nóng)民工學(xué)有所用、學(xué)用結(jié)合、用到見利、見利促學(xué)，真正提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)競爭能力。

2.2 職業(yè)教育培訓(xùn)與企業(yè)脫節(jié)，企業(yè)參與度不夠

根據(jù)對秦皇島新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示他們更喜歡半工半讀或訂單式培訓(xùn)，這表明新生代農(nóng)民工傾向與在穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境下參加培訓(xùn)，而且希望能夠在遇到問題時能直接接受有針對性的指導(dǎo)與幫助。根據(jù)我國勞動和社會保障部門的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按職工工資總額1.5%～2.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而秦皇島大部分企業(yè)沒有執(zhí)行。目前企業(yè)對新生代農(nóng)民工重使用、輕培養(yǎng)，許多企業(yè)沒有把對新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)作為自身應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，更不重視在職的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育，對農(nóng)民工參加學(xué)歷教育在時間和經(jīng)費(fèi)上不支持[1]。因此政府要制定切實有效的政策使企業(yè)成為培訓(xùn)農(nóng)民工的主陣地，對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的地點(diǎn)應(yīng)該從學(xué)校轉(zhuǎn)到企業(yè)，讓企業(yè)為農(nóng)民工提供較好的學(xué)習(xí)條件，并抽調(diào)有經(jīng)驗的技術(shù)人員參與到農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)中，把理論與實踐有機(jī)的結(jié)合。

2.3 職業(yè)教育培訓(xùn)資源匱乏，缺乏合理的整合

新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)三方面，但在具體操作過程中往往各自為戰(zhàn)，缺乏有效地配合和協(xié)調(diào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散、泛濫、缺乏監(jiān)管，培訓(xùn)資源得不到有效的整合和利用，造成資源的很大浪費(fèi)，培訓(xùn)質(zhì)量難以提高[2]。將農(nóng)民工培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職教研究有效結(jié)合起來是實現(xiàn)新生代農(nóng)民職業(yè)教育突破的根本途徑。秦皇島擁有完善的監(jiān)控和評估機(jī)制、高水平的教師隊伍、先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，如果政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、學(xué)校主抓，三方聯(lián)動起來整合優(yōu)勢資源，必將解決農(nóng)民工培訓(xùn)的瓶頸問題。

3 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)策略

3.1 培訓(xùn)層次

新生代農(nóng)民工都是年輕人，厚積薄發(fā)，應(yīng)兼顧知識、能力、心理、情感等方面的培養(yǎng)，使其具備現(xiàn)代社會新觀念。知識方面，具備社會生活、法律和心理健康知識；技能方面，掌握一門以上可以謀生的技術(shù)；心理方面，學(xué)會合作、自信、自強(qiáng)和心理疏導(dǎo)，正確對待挫折和人生；情感方面，融入城市生活，熱愛城鎮(zhèn)，安心工作。

3.2 培訓(xùn)課程

新生代農(nóng)民工除了參加學(xué)歷教育，人力資源部門可開設(shè)職業(yè)課、選修課、企業(yè)類課程。職業(yè)課根據(jù)行業(yè)、工種設(shè)置課程，如電工類課程、美容類課程、家政類課程，按照初、中、高層次設(shè)立班級，增加實踐教學(xué)課時比例，供學(xué)習(xí)者自由選擇。選修課體現(xiàn)多樣化和實用性，開設(shè)電腦類課程、英語口語類課程、社交禮儀類課程，提高新生代農(nóng)民工素養(yǎng)。企業(yè)課程以企業(yè)文化、企業(yè)規(guī)章制度、團(tuán)隊意識等教育為主，由各企業(yè)負(fù)責(zé)實施培訓(xùn)，與用工相結(jié)合，使新生代農(nóng)民工盡快融入企業(yè)。

3.3 培訓(xùn)形式

實行旺進(jìn)淡出，允許新生代農(nóng)民工自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)時間?？梢酝ㄟ^修學(xué)分方式獲得職業(yè)培訓(xùn)證書。在教學(xué)形式上循序漸進(jìn)，深入淺出，加大實際操作，精講理論，教師講解演示，手把手指導(dǎo)。

3.4 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府、用人單位、個人三方承擔(dān)。農(nóng)民工培訓(xùn)屬于政府行為，政府承擔(dān)主要費(fèi)用，將培訓(xùn)費(fèi)用列入財政支出，政府也可以教育券的形式將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)下放到個人，農(nóng)民工自愿選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)課程。農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的直接受益方是用人單位，因此應(yīng)承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)用，可按企業(yè)銷售收入或職工總工資的一定比例提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計入成本在稅前列支。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部職業(yè)教育與成人教育司課題組.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（6）.

[2]陶書志.加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2012（8）.

[3]鐘在明，蒙維洋，李朝敏.新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯規(guī)劃探析[J].中國市場，2011（27）.