新時(shí)期加強(qiáng)水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的方法

紀(jì)瑛

[摘 要]財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理在水利行業(yè)起著關(guān)鍵性作用，在目前國家不斷增加水利專項(xiàng)資金投入的環(huán)境下，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度已不能滿足時(shí)代要求。文章對目前管理制度存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出了新時(shí)期加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的方法。

[關(guān)鍵詞]水利行業(yè)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；管理制度；方法

[中圖分類號]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0138-02

隨著一系列國家惠民工程建設(shè)的推進(jìn)，水利行業(yè)也趕上了國家的惠民大政策，黨中央陸續(xù)出臺(tái)了一批含金量高、指向性強(qiáng)的興水惠民政策，水利投入渠道不斷拓寬，公共財(cái)政投入逐年增長，社會(huì)資金投入不斷加大，這些都為推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

1 水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度存在的問題

2014年7月14日，水利部召開全國水利財(cái)務(wù)工作視頻會(huì)議[1]，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)近年來水利財(cái)務(wù)工作成效，分析水利財(cái)務(wù)工作形勢，指出目前水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在的問題，為下一步積極進(jìn)行部署提供有針對性的依據(jù)與判斷，筆者綜合目前從事水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的實(shí)際工作，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度存在以下問題。[2]

1.1 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理脫節(jié)問題嚴(yán)重，監(jiān)管只能癱瘓

目前形勢下，政府積極推動(dòng)政府和市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，也鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到具體工程中。為此，國家對整個(gè)水利行業(yè)的資金投入有著渠道面廣、資金量大的特點(diǎn)，國家在資金投入審批程序方面做到了“大資金”問題必須合乎規(guī)范，為此投入了很大的物力與人力，但在下級水利行業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管和落實(shí)方面，卻不能有效做到嚴(yán)把關(guān)、重監(jiān)督，這樣不僅導(dǎo)致了整個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面審批和落實(shí)脫節(jié)的問題，而且也出現(xiàn)了“私設(shè)小金庫”、“收受回扣”等嚴(yán)肅腐敗問題[3]，這些都是財(cái)務(wù)管理方面顧此失彼、捉襟見肘的結(jié)果。雖然目前很多水利行業(yè)都建立了自己的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，但針對其具體職能方面，卻仍舊不能均衡發(fā)展、不能整體兼顧。

1.2 水利行業(yè)財(cái)務(wù)投入回報(bào)機(jī)制不健全

水利行業(yè)財(cái)務(wù)工作涉及面廣泛，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)復(fù)雜，針對上級的每項(xiàng)水利專項(xiàng)資金投入問題，得不到很好的落實(shí)信息反饋，對于社會(huì)資金的投入及回報(bào)問題，也不能得到及時(shí)的反饋，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理處于“架空”的境地。因?yàn)橥度牖貓?bào)機(jī)制的不健全，出現(xiàn)了很多水利事業(yè)虧負(fù)的現(xiàn)象。例如，2010年吉林省的洪災(zāi)，由于松花江暴發(fā)全流域大洪水，洪災(zāi)影響接近全省范圍，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近500億元，人員轉(zhuǎn)移200萬之眾，在吉林省尚屬首次。雖取得了抗洪搶險(xiǎn)的最終勝利，但整體暴露出了很多問題，由于投入回報(bào)機(jī)制的不健全，一些社會(huì)力量的資金投入出現(xiàn)了問題，出現(xiàn)了很多險(xiǎn)工險(xiǎn)段，一些基礎(chǔ)的水利設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問題凸顯。

1.3 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏高素質(zhì)專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員 經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)深入各行各業(yè)，分工也越來越細(xì)，對專業(yè)素養(yǎng)的要求也就越來越高，目前大部分的水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員計(jì)算機(jī)水平不高，計(jì)算、票據(jù)的整理、存儲(chǔ)還僅僅限于傳統(tǒng)方法。一些無專業(yè)知識(shí)的人，通過進(jìn)行簡單培訓(xùn)即聘用上崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此導(dǎo)致的財(cái)務(wù)儲(chǔ)存信息紊亂現(xiàn)象嚴(yán)重，一些水利工程在施工和監(jiān)管過程中，為增加所謂的“資歷”，讓一些具有專業(yè)職稱人員，在整個(gè)水利工程建設(shè)中是掛職，甚至一個(gè)專業(yè)人員掛職多個(gè)水利工程，起不到具體的實(shí)際作用。這種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的不健全，導(dǎo)致一些水利設(shè)施不合標(biāo)準(zhǔn)，水利設(shè)施的驗(yàn)收成了形式。這種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)常發(fā)生。

1.4 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不透明，亂收費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)

在財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)管理制度方面，一些資金外用現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致專有工程資金短缺，為一些部門亂收費(fèi)提供了契機(jī)，在收費(fèi)制度方面出現(xiàn)了漏洞，導(dǎo)致亂收費(fèi)，收高價(jià)費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。這些都是由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的不完善，一些真實(shí)的信息得不到及時(shí)的反饋，蒙蔽具體真實(shí)的信息，巧立名目，向用戶收取額外不對等的費(fèi)用，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的不透明，大眾對此得不到有效的信息，進(jìn)一步加劇了一些違法部門亂收費(fèi)現(xiàn)象的上演，同時(shí)又存在懲罰措施無章可循，形同虛設(shè)，這一切，都對目前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度提出了挑戰(zhàn)。

2 強(qiáng)化水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的對策

針對上述財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度存在的諸多問題，為了能促進(jìn)水利行業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度勢在必行，這樣不僅能促進(jìn)水利行業(yè)的快速健康發(fā)展，而且也能達(dá)到取之于民、惠之于民的效果。

2.1 完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的監(jiān)管機(jī)制

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不能形同虛設(shè)、也不能顧此失彼，要讓制度真正成為制度，讓水利行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，具體的責(zé)任下放到每個(gè)人，讓職位與責(zé)任掛鉤。不僅要在資金保障上下功夫，而且也要在資金監(jiān)管上下精力。要積極讓負(fù)責(zé)任的媒體參與監(jiān)督，營造公事公辦、公事公開的態(tài)勢，在具體落實(shí)問題上下功夫，每筆資金的具體去處，每筆資金后續(xù)的實(shí)際回報(bào)等都要做好統(tǒng)計(jì)，以便后續(xù)為后續(xù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析工作提供數(shù)據(jù)。對于監(jiān)管機(jī)制不完善的地方水利行業(yè)，提出具體整改措施，并將監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)納入地方政府年度綜合成績考核的范疇，促進(jìn)水權(quán)交易公開、公正、規(guī)范開展。

2.2 不斷規(guī)范和完善資金投放措施

目前我國水利資金的來源渠道廣泛，有來自國家的專項(xiàng)水利撥款，也有社會(huì)資金的投入，由于資金的多渠道，加上各個(gè)地方財(cái)政狀況差異較大。因此要有充分客觀的調(diào)研，才能為上級政策的建立，提供客觀充分的借鑒。為此可設(shè)立專門的水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)調(diào)查小組，各方面多渠道做好調(diào)研，從根源上把水利資金的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理做充分。另外，也要加大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程的建設(shè)，著力有針對做好一批重大城鎮(zhèn)供水工程的資金投入，搞好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，積極開發(fā)利用非常規(guī)水源，提高城鎮(zhèn)供水保證率，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水和村村通自來水工程，對農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行配套改造和聯(lián)網(wǎng)提升。這些惠民工程，如果沒有規(guī)范和完善的資金投放措施，都將成為一紙空文。

2.3 加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

新時(shí)期新形勢下，要做好財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)再教育，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，讓財(cái)務(wù)工作人員定期參加相關(guān)財(cái)務(wù)能力培訓(xùn)，更新現(xiàn)有知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力；建立積極有效的考核制度，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員只有通過考核后方能上崗；另外完善換崗制度，拓寬每位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作領(lǐng)域，并做好干部儲(chǔ)備機(jī)制，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力加強(qiáng)廉政教育，杜絕“私設(shè)小金庫”、“收受回扣”等嚴(yán)肅腐敗問題的發(fā)生，努力營造求真務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作風(fēng)。

3 結(jié) 論

水利行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的建立，是水利事業(yè)得以快速發(fā)展的強(qiáng)有力保障，它直接涉及國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)問題，關(guān)系著具體的民生問題。因此，在實(shí)際具體工作中，要結(jié)合自身實(shí)際，樹立責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握水利財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作在新時(shí)期下所面臨的問題，做到不懈怠、不違紀(jì)，切實(shí)做好水利行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，時(shí)刻以人民的福祉為重，把其當(dāng)做良心工程來做，把這項(xiàng)良心工程做好做大，讓福祉惠及當(dāng)代又能惠及子孫后代。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已處于關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變已成為必然，加強(qiáng)水利行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，只有從自身發(fā)展，具體落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對制度建立必要性的認(rèn)識(shí)，那么水利行業(yè)的發(fā)展一定會(huì)造福更多的大眾。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王君霞.當(dāng)前我國水利行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].企業(yè)研究，2011（14）：94-95.