探究行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

陳蘭

[摘 要]最近幾年由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，我國財(cái)政管理體系也在發(fā)生重大變更，我國行政部門和事業(yè)單位的財(cái)政管理體系也在不斷改革，市場(chǎng)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算功能和財(cái)務(wù)管理水平提出了新的要求。因此，充分理解認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境下行政事業(yè)單位如何結(jié)合其會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，改善其會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，積極探索新的財(cái)務(wù)管理改革方法就成為當(dāng)前行政事業(yè)單位的首要任務(wù)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，有利于深化我國財(cái)政體系改革，使得貪污腐敗現(xiàn)象能夠扼殺在萌芽之中。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0134-02

對(duì)于任何企業(yè)和事業(yè)單位而言，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算功能，有利于降低企業(yè)資金成本的浪費(fèi)，使得企業(yè)和事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)都能得到嚴(yán)密、有效的監(jiān)督，在減少了不合理支出的同時(shí)，也有效地保護(hù)了企業(yè)乃至國家的公共財(cái)產(chǎn)不被他人隨意挪用。當(dāng)前行政事業(yè)單位正在實(shí)施公平、公正、公開的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，這能夠減少徇私枉法和貪贓舞弊現(xiàn)象，使得行政事業(yè)單位廉政風(fēng)氣進(jìn)一步加強(qiáng)，從而有效發(fā)揮行政事業(yè)單位各項(xiàng)職能。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制、資金管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面內(nèi)容，其管理的根本目的就是規(guī)范財(cái)務(wù)主體行為，使得單位支出最小化，社會(huì)效益最大化，有效節(jié)約財(cái)政資源，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度地不斷改進(jìn)和完善，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作也有了一定的不適，筆者結(jié)合其多年工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，然后提出了改進(jìn)措施和對(duì)策，以作同行業(yè)內(nèi)交流。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

這幾年我國政府不斷改革財(cái)政支出管理方面的政策，這些改革也改變了我國財(cái)政預(yù)算管理和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，其會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和方法也有所改進(jìn)，這些改革和變化給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作也帶來了一些問題：

第一，我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理制度搭配不符。由于我國財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度的不斷深化改革，而行政事業(yè)單位在積極響應(yīng)國家財(cái)政部門新政策的同時(shí)，也沒有對(duì)其現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，比如事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中沒有上班補(bǔ)助收入、上繳上級(jí)支出這兩類款項(xiàng)，這就造成這類支出不是無法反映，就是列入暫存科目。因此，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度落后于財(cái)政管理體制，也不適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的狀況，導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)管理不善，財(cái)務(wù)管理水平欠佳。

第二，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，資金利用欠佳。很多行政事業(yè)單位理財(cái)觀念不深刻，對(duì)于資金使用缺乏成本控制意識(shí)，在經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算管理過程中，基本只側(cè)重事后核算，對(duì)于事前預(yù)算和事中控制態(tài)度輕忽，對(duì)資金的收支變化也僅僅重視核算和賬面平衡考核上，這直接導(dǎo)致事業(yè)單位一方面欠缺經(jīng)費(fèi)，另一方面資金使用效率過低。

第三，事業(yè)單位預(yù)算編制不科學(xué)、落實(shí)不嚴(yán)。事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)狀況應(yīng)當(dāng)要按照部門預(yù)算來執(zhí)行，然而在當(dāng)前我國大多事業(yè)單位部門中往往都會(huì)忽視預(yù)算編制，這種輕率的工作態(tài)度也使得其預(yù)算編制工作過于粗放，項(xiàng)目細(xì)化和預(yù)算編制不科學(xué)，從而使得部門預(yù)算不準(zhǔn)、預(yù)算內(nèi)容不全面，無法反應(yīng)單位財(cái)務(wù)收支重點(diǎn)和未來發(fā)展方向。對(duì)于預(yù)算編制的執(zhí)行也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)務(wù)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算約束力薄弱，執(zhí)行不足的狀況。

第四，行政事業(yè)單位票據(jù)管理不規(guī)范。不少行政事業(yè)單位沒有制定系統(tǒng)的、科學(xué)的票據(jù)管理制度，或者在票據(jù)管理過程中流于表面，這一方面是因?yàn)槭聵I(yè)單位對(duì)發(fā)票管理重要性認(rèn)識(shí)不足，另一方面也是因?yàn)槭聵I(yè)單位沒有對(duì)票據(jù)使用管理進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)。很多預(yù)算部門還在使用不規(guī)范票據(jù)收款，也沒有建立相應(yīng)票據(jù)領(lǐng)購繳銷流程和制度，這直接導(dǎo)致票據(jù)管理責(zé)任不清的狀況，即使是一些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，這很容易導(dǎo)致事業(yè)單位資金莫名流失。

第五，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真。由于我國行政事業(yè)單位不比市場(chǎng)企業(yè)公司，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，普遍水平較低。而且大多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)性不夠，還有部分兼職上崗，會(huì)計(jì)工作人員變動(dòng)頻繁，極為隨意，這也使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)低，綜合能力不足，嚴(yán)重影響其工作質(zhì)量，從而使得財(cái)務(wù)管理信息嚴(yán)重失真問題突出。

2 強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的對(duì)策方法 根據(jù)以上我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理狀況及其中存在的問題，可以采取以下對(duì)策方法：

第一，改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行梳理，根據(jù)不同的事業(yè)單位性質(zhì)采取不同的會(huì)計(jì)制度，如政府改制的事業(yè)單位就可以自行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)于高校、醫(yī)院等一事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，就可以先實(shí)施行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等到經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政事業(yè)改革后，進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)營管理的事業(yè)單位就可以實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度。其他的行政事業(yè)單位也要改變現(xiàn)有行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開獨(dú)立的狀況，將其分類合并，根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算需要和財(cái)務(wù)管理要求，進(jìn)行一定的調(diào)整改進(jìn)，從而形成一套較為科學(xué)、完善的會(huì)計(jì)制度。

第二，提高行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)管理，優(yōu)化其資源配置。行政事業(yè)單位可以專門設(shè)置國有資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化配備相關(guān)專業(yè)管理人員，改進(jìn)當(dāng)前其財(cái)產(chǎn)物資管理散亂，清理調(diào)撥困難的狀況，構(gòu)建統(tǒng)一的調(diào)撥、規(guī)劃制度，完善其管理體系，從而確保其資金合理流動(dòng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要建立固定的資產(chǎn)總賬目和明細(xì)賬，加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核算職能，對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和數(shù)量管理，并建立固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)流程，強(qiáng)化其產(chǎn)權(quán)管理，有效避免固有資產(chǎn)的流失。當(dāng)然對(duì)于一些歷史遺留和數(shù)量較大的款項(xiàng)也要及時(shí)清理，優(yōu)化單位資金管理，確保單位資金安全。

第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范單位資金收支，強(qiáng)化單位預(yù)算管理職能。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)其工作人員對(duì)財(cái)務(wù)法律責(zé)任、財(cái)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德思想的教育培訓(xùn)，要重點(diǎn)培訓(xùn)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算工作，抓好工作人員的繼續(xù)教育，并建立有效的培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，不定時(shí)進(jìn)行考核，并將其日常表現(xiàn)列入工資考核因素中，長(zhǎng)期下去一定能夠培養(yǎng)出會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精通、有大局觀、堅(jiān)持工作原則，講究工作效率質(zhì)量的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，這樣就能夠提高其部門預(yù)算編制的質(zhì)量。各單位也要根據(jù)自身狀況嚴(yán)格控制費(fèi)用消耗費(fèi)額和定額，科學(xué)制定開支標(biāo)準(zhǔn)范圍，加強(qiáng)其專項(xiàng)資金的管理，制定相應(yīng)管理方法和實(shí)施制度，從而規(guī)范單位資金往來，提高其財(cái)務(wù)預(yù)算管理效能。

第四，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管力度和法度。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理部門要嚴(yán)格根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定要求來對(duì)其財(cái)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保其會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。事業(yè)單位部門也要建立相應(yīng)的監(jiān)督管控機(jī)制，對(duì)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于單位內(nèi)部工作也要做好有章可循、有法可依，事事有專人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查，對(duì)于一些不科學(xué)、違法的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)象和相關(guān)工作人員都要進(jìn)行一定的懲罰。拓寬審計(jì)監(jiān)察范圍，最好覆蓋到事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)于重要崗位和業(yè)務(wù)也要重點(diǎn)稽核，從而有效加強(qiáng)其監(jiān)督水平和監(jiān)督質(zhì)量。

3 結(jié) 論

由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也更加詭譎多變，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作難度也越來越高，在日常財(cái)務(wù)核算管理過程中，稍有不慎，就會(huì)給事業(yè)單位埋下貪污的伏筆，從而給單位和社會(huì)帶來一定的損失，因此規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管控，提高其會(huì)計(jì)核算機(jī)能，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理透明化、公開化和公正化就很有必要，尤其是我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體制改革的大環(huán)境下，就更要強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理水平，不僅是響應(yīng)國家財(cái)政的號(hào)召的需要，也能夠提高單位財(cái)政收益，為我國社會(huì)發(fā)展繼續(xù)做應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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