業(yè)主方投資建設(shè)項目管理

林勝武

[摘要]建設(shè)項目管理是運用科學(xué)的理念、程序和方法，采用先進的管理技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段，對投資建設(shè)項目進行計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的系列活動。其基本任務(wù)是通過選擇適宜的管理方法，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，進行規(guī)范有序的現(xiàn)場管理，力求建設(shè)項目決策和實施各階段、各環(huán)節(jié)的工作和諧高效地進行，實現(xiàn)項目建設(shè)的總體目標(biāo)，提高建設(shè)項目投資效益。

[關(guān)鍵詞]業(yè)主方；投資；項目管理

[中圖分類號]TU711[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）40-0044-04

1建設(shè)項目管理概述

建設(shè)項目管理是項目建設(shè)全過程、全方位的管理活動，項目管理的內(nèi)容和任務(wù)可以從管理職能、項目目標(biāo)和約束等角度綜合分析和歸納。

建設(shè)項目管理目標(biāo)是項目實施過程中總體約束目標(biāo)，即投資目標(biāo)、進度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。項目管理三大目標(biāo)之間既存在內(nèi)在的聯(lián)系，卻又相互制約；既有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面，它們之間的關(guān)系既對立又統(tǒng)一。在項目建設(shè)的不同階段，對項目的控制會有所側(cè)重，三大目標(biāo)之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，綜合平衡。

1.1我國投資建設(shè)項目管理主體

1.1.1政府部門包括發(fā)展與改革部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國土資源部門、環(huán)境保護部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等，政府部門主要從宏觀上、行政上對建設(shè)項目進行管理，其目的是保證建設(shè)項目符合國家的利益和社會發(fā)展的需求，維護國家經(jīng)濟安全、監(jiān)督項目建設(shè)活動不危害社會公眾利益。

1.1.2建設(shè)項目業(yè)主（項目法人）建設(shè)項目管理中，項目業(yè)主的管理貫穿項目策劃、決策、組織、實施和運行的整個過程，是建設(shè)項目管理的主導(dǎo)者和責(zé)任人。其主要責(zé)任是對建設(shè)項目的全過程、全方位實施有效管理，保證項目建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)，并承擔(dān)項目的風(fēng)險以及經(jīng)濟、法律責(zé)任。

1.1.3項目建設(shè)參與方包括工程咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程施工、材料設(shè)備供應(yīng)等相關(guān)單位以及銀行、工程保險公司等金融保險機構(gòu)。他們的主要任務(wù)是按照合同約定，對其承擔(dān)的項目建設(shè)任務(wù)進行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。

1.2建設(shè)項目分類管理

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的相關(guān)規(guī)定，對不同投資主體的建設(shè)項目要實行分類管理。

（1）政府投資建設(shè)項目實行審批制。

（2）對列入《政府核準(zhǔn)的投資建設(shè)項目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項目以及外商投資建設(shè)項目，實行核準(zhǔn)制。項目業(yè)主需向政府提交項目申請報告，政府主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進行核準(zhǔn)。

（3）對未列入《政府核準(zhǔn)的投資建設(shè)項目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由項目業(yè)主按屬地原則，向地方政府投資主管部門備案。國家法律、法規(guī)和國務(wù)院專門有規(guī)定禁止投資的項目不予備案。

1.3建設(shè)項目管理的層面

根據(jù)業(yè)主方項目管理的工作職能，項目建設(shè)管理分為內(nèi)部管理和外部管理兩個方面：

（1）內(nèi)部管理是項目業(yè)主對項目建設(shè)活動的管理，主要包括：建設(shè)項目前期的策劃和決策管理；項目實施準(zhǔn)備階段的工程勘察設(shè)計、建設(shè)資金籌措、采購招標(biāo)管理以及施工準(zhǔn)備；建設(shè)實施階段的工程施工管理和項目竣工驗收、資產(chǎn)移交以及后期評價等。

（2）外部管理主要是指政府各有關(guān)部門按照職能分工，對建設(shè)項目的投資建設(shè)活動實施行政管理，管理的重點主要是從宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場準(zhǔn)入、資源利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地、征地拆遷、移民安置、開工建設(shè)等方面，通過法律、法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及行政許可，對建設(shè)項目進行約束并實施外部管理。項目業(yè)主必須接受政府部門的約束和管理，在建設(shè)項目的各個階段，按照相關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）手續(xù)，分別取得許可、承諾、證明或允許后，方可開展各項相關(guān)工作。

1.4項目業(yè)主在項目管理中的職能和現(xiàn)狀

項目業(yè)主在項目管理中始終處于主導(dǎo)地位，其基本職能包括決策、計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。

業(yè)主方項目管理現(xiàn)狀包括以下方面。

1.4.1非專業(yè)性承包商更專業(yè)，建設(shè)項目的復(fù)雜性和一次性及新技術(shù)、新工藝、新材料在建設(shè)工程中的應(yīng)用，決定了項目業(yè)主的管理人員不可能也沒有必要涵蓋各種專業(yè)組成管理團隊。

1.4.2資金充裕項目建設(shè)必須具備充足的建設(shè)資金，但僅僅具備資金實力尚不完善，還需要專業(yè)的項目管理團隊，充分整合項目建設(shè)過程中的各方資源。

1.4.3唯一的買家項目建設(shè)資金的唯一來源者，也是項目建設(shè)成果的唯一接受者，項目建設(shè)中地位最危險、處境最難的角色。項目一旦失敗，損失最大的一定是業(yè)主方。

2項目建設(shè)決策

決策在項目建設(shè)周期中處于十分重要的地位，決策者對不同的項目決策目標(biāo)、不同的決策及其審批（核準(zhǔn)），必須遵循合理的決策程序，堅持科學(xué)、民主的決策原則，才能提高決策的正確性，避免決策失誤。決策者在不同階段適時做出相應(yīng)的決策，為項目實施提供依據(jù)，避免實施階段出現(xiàn)較大的調(diào)整和變更，同時也可避免增加無畏的投資或拖延進度。

2.1決策的目的

決策的目的是為達到某一具體目標(biāo)，對若干個可行方案進行分析、比較、判斷，從中選擇較優(yōu)方案的過程，是權(quán)衡各種矛盾、各種因素相互影響后最終做出是否繼續(xù)的決定。

2.2決策的任務(wù)

2.2.1確定投資目標(biāo)投資建設(shè)項目，首先必須要服從總體戰(zhàn)略，能夠提高企業(yè)市場競爭力并獲得經(jīng)濟效益；同時要符合國家、地區(qū)、部門或行業(yè)的中長期規(guī)劃，要通過深入的調(diào)查研究，提出所要決策的各類問題，使決策目標(biāo)具體明確；還要有全局觀念，把長遠利益與當(dāng)前利益結(jié)合起來考慮。

2.2.2明確建設(shè)方案確定項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、外部配套方案等，可行的方案應(yīng)該是技術(shù)上先進、適用、安全、可靠，財務(wù)上可行，經(jīng)濟上合理的。

2.2.3明確融資方案出于資金實力的制約和分散投資風(fēng)險的考慮，建設(shè)項目一般都會采取多種方式籌措建設(shè)資金。

2.3決策的階段

主要包括投資機會研究、初步可行性研究（項目建議書）、可行性研究以及相應(yīng)的項目評估和審批等。

2.3.1投資機會研究投資機會研究是為尋找有價值的投資機會而進行的準(zhǔn)備性調(diào)查研究，其目的在于發(fā)現(xiàn)投資機會。包括市場調(diào)查、消費分析、投資政策、稅收政策研究等，其重點是對投資環(huán)境的分析，從而發(fā)現(xiàn)有價值的投資機會，形成投資機會研究報告。這一階段主要對項目的建設(shè)投資和生產(chǎn)成本進行初步研究，一般是參照類似項目的數(shù)據(jù)做粗略的估算。

2.3.2初步可行性研究初步可行性研究是在機會研究的基礎(chǔ)上，對項目方案進行初步的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會影響評價，對項目是否可行做出初步判斷。初步可行性研究的目的是判斷項目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金進行進一步的可行性研究，并據(jù)此做出是否進行投資的初步?jīng)Q定。

初步可行性研究主要包括項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、市場分析與預(yù)測、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和廠址環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)和主要設(shè)備、主要原材料的來源和其他建設(shè)條件、項目建設(shè)與運營的實施方案、投資初步估算、資金籌措與使用計劃初步方案、財務(wù)效益和經(jīng)濟效益的初步分析、環(huán)境影響和社會影響的初步評價、投資風(fēng)險的初步分析等。

初步可行性研究主要是從宏觀上分析論證項目建設(shè)的必要性和可能性。研究深度介于投資機會研究和可行性研究之間，這一階段對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本估算一般采用指標(biāo)估算法估算。

2.3.3可行性研究可行性研究是建設(shè)項目決策階段的重要工作，是深入調(diào)查研究的過程，也是多方案比較選擇的過程。一個擬建項目，從產(chǎn)品方案、技術(shù)選用、設(shè)備選型到選址方案、工程方案、環(huán)保措施和融資方案等，可能有多個方案可供選擇?？尚行匝芯烤褪且ㄟ^深入的調(diào)查研究，對多個方案進行比較、論證，從中確定出較優(yōu)方案。

可行性研究主要依據(jù)有項目建議書（初步可行性研究報告）及批復(fù)文件；國家、地方和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；有關(guān)法律、法規(guī)和政策；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額；擬建地址的自然、經(jīng)濟、社會概況等基礎(chǔ)資料；合作各方的協(xié)議書或意向書；市場信息資料等?？尚行匝芯康幕疽螅侯A(yù)見性；客觀公正性；可靠性；科學(xué)性?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的依據(jù)；籌措資金和申請貸款的依據(jù)；編制初步設(shè)計文件的依據(jù)；與建設(shè)項目承包商、供應(yīng)商簽訂合同、協(xié)議的依據(jù)。

可行性研究主要從宏觀到微觀進行全面的技術(shù)經(jīng)濟分析，重點論證項目建設(shè)的可行性，必要時進一步論證項目建設(shè)的必要性。

2.4項目申請報告

項目申請報告適用于企業(yè)投資建設(shè)實行政府核準(zhǔn)的項目，即“目錄”內(nèi)企業(yè)投資的重大項目和限制類項目，是對政府關(guān)注的涉及公共利益的有關(guān)問題進行論證說明，以獲得政府投資主管部門的核準(zhǔn)。

項目申請報告是在項目可行性研究的基礎(chǔ)上，重點對項目外部性、公共性的事項，從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行的論證。

2.5建設(shè)項目咨詢評估

建設(shè)項目咨詢評估是咨詢公司根據(jù)項目業(yè)主的委托，在項目投資決策前，對項目建議書（初步可行性研究報告）、可行性研究報告或申請報告，按照項目建設(shè)目標(biāo)和功能定位，采用科學(xué)的方法，對項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟以及環(huán)境和社會影響等方面開展進一步的分析和再評價，權(quán)衡各種方案的利弊和潛在風(fēng)險，判斷項目是否值得投資，提出明確的評估結(jié)論，并對項目建設(shè)方案等進行優(yōu)化，提出建議意見，從而為決策者進行科學(xué)決策提供依據(jù)的咨詢活動。建設(shè)項目咨詢評估主要包括項目建議書、可行性研究評估和項目申請報告的評估。

3項目建設(shè)組織

目標(biāo)決定組織，項目建設(shè)組織是項目目標(biāo)實現(xiàn)的決定因素。項目業(yè)主在項目管理中始終處于主導(dǎo)地位，項目業(yè)主根據(jù)項目決策確定的目標(biāo)和項目的特點，確定項目管理模式，組建相應(yīng)的項目管理組織，具體負(fù)責(zé)項目實施過程中決策、計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)。

項目管理模式是指項目業(yè)主組織項目建設(shè)活動的組織形式，以及項目建設(shè)中各參與方的角色和合同關(guān)系。管理模式?jīng)Q定了建設(shè)項目管理的總體框架和項目建設(shè)各參與方的任務(wù)及其責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險責(zé)任等。

3.1我國項目管理模式

3.1.1項目業(yè)主自行管理

項目業(yè)主自行組織建設(shè)項目管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)建設(shè)項目的策劃、計劃、采購和工程施工，直到項目投產(chǎn)運營。采用這種管理模式，要求項目業(yè)主擁有相對穩(wěn)定的、專業(yè)化的項目管理團隊和較豐富的項目管理經(jīng)驗。這種管理模式適用于建設(shè)規(guī)模較小、建設(shè)周期較短，規(guī)模不大、技術(shù)不太復(fù)雜的建設(shè)項目或高度保密的特殊建設(shè)項目。

3.1.2分項委托管理

項目業(yè)主主要采用招標(biāo)方式，將工程勘察、設(shè)計、工程咨詢、造價咨詢、工程監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)、工程施工等，以平行發(fā)包的方式，分別委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。這種管理模式下，項目業(yè)主主要通過合同與各參與方發(fā)生關(guān)系。采用這種管理模式有利于發(fā)揮市場機制的作用，利于各參與方之間權(quán)、責(zé)、利的相互制衡，提高投資效益。

建設(shè)項目管理中，項目業(yè)主作為建設(shè)市場的唯一賣方，是建設(shè)項目的發(fā)起者和組織者，必須依據(jù)與各參與方簽訂的合同來分解項目建設(shè)目標(biāo)，并據(jù)此督促各方完成項目的各分項目標(biāo)，在項目建設(shè)的全過程中對這些分項目標(biāo)進行控制。同時項目業(yè)主也必須依據(jù)合同約定履行自己的義務(wù)。合同是雙方當(dāng)事人在項目建設(shè)中進行各種經(jīng)濟活動的依據(jù)，只有所有參與項目建設(shè)的有關(guān)各方都依據(jù)合同辦事，并運用合同手段控制和監(jiān)督對方切實履行合同，才能實現(xiàn)項目建設(shè)的總體目標(biāo)。分項委托管理合同體系主要有：項目前期咨詢合同、融資相關(guān)合同、保險合同、勘察設(shè)計合同、監(jiān)理合同、施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同等。

目前，大部分建設(shè)項目管理實行分項委托管理模式。

3.1.3委托專業(yè)機構(gòu)管理

項目業(yè)主將建設(shè)項目的全過程管理或分階段管理，打包委托給具有相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)較高、有管理特長的專業(yè)管理公司。這種管理模式可以充分發(fā)揮專業(yè)管理機構(gòu)的能力和經(jīng)驗，提高項目管理的水平和投資效益。采用這種管理模式，項目業(yè)主通常只需要組織一個精干的管理班子，負(fù)責(zé)建設(shè)項目重大事項的決策和資金籌措，項目建設(shè)具體管理活動均委托專業(yè)管理公司承擔(dān)。

4項目建設(shè)實施

建設(shè)項目實施階段包括實施準(zhǔn)備階段和項目建造階段。

4.1實施準(zhǔn)備階段

從項目獲得政府的批準(zhǔn)到項目開工之前，其主要任務(wù)是完成工程勘察、設(shè)計；開展融資落實建設(shè)資金；開展項目建設(shè)采購活動，簽訂工程施工承包合同和材料設(shè)備供貨合同；同時還要做好施工現(xiàn)場的各項準(zhǔn)備工作，包括征地、拆遷、三通一平，落實水、電、氣等工程施工條件等。

4.1.1項目建設(shè)用地管理

國家實行嚴(yán)格的土地用途管理制度，國家和地方政府都有土地利用總體規(guī)劃。

（1）建設(shè)用地預(yù)申請。需要審批的項目，在可行性研究階段，需核準(zhǔn)的項目，在建設(shè)項目申請報告核準(zhǔn)前，由項目業(yè)主提出建設(shè)用地預(yù)審申請報告。經(jīng)國土資源管理部門審查后，出具建設(shè)項目建設(shè)用地預(yù)審意見。

（2）建設(shè)用地申請和使用。建設(shè)項目辦理備案后，項目業(yè)主持批準(zhǔn)文件向國土資源管理部門提出建設(shè)用地申請。經(jīng)國土資源管理部門審查，由人民政府批準(zhǔn)并頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。項目業(yè)主與國土資源管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費以及其他費用后，依法取得土地使用權(quán)并進行土地登記。

4.1.2項目建設(shè)規(guī)劃管理

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行投資建設(shè)活動，必須堅持經(jīng)濟、適用原則，貫徹勤儉建國方針，土地利用和項目建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，建設(shè)項目的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等相關(guān)法律、法規(guī)。

需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，項目業(yè)主在簽訂出讓合同后，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃行政主管部門，可參加規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)項目竣工驗收，項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收后6個月內(nèi)，向城市規(guī)劃行政主管部門報送建設(shè)項目竣工資料。

4.1.3項目建設(shè)環(huán)境管理

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，在我國境內(nèi)新建、改建和擴建的建設(shè)項目對環(huán)境有影響的，必須對項目可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，必須執(zhí)行環(huán)境影響報告制度和環(huán)境保護“三同時”制度。項目業(yè)主在可行性研究階段應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評估機構(gòu)對項目進行環(huán)境影響評價工作。

建設(shè)項目初步設(shè)計要充分考慮環(huán)境影響評價報告文件和審批意見規(guī)定的各項要求和措施，進行相關(guān)設(shè)計時，對可能產(chǎn)生的污染和環(huán)境影響采取科學(xué)的防范措施，合理安排環(huán)境保護概預(yù)算，項目業(yè)主和施工單位負(fù)責(zé)落實環(huán)境保護部門對施工階段環(huán)境保護要求和環(huán)保措施。項目業(yè)主應(yīng)向項目主管部門和環(huán)境保護主管部門提交試運行申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，按“三同時”要求，主體工程和環(huán)保工程同時投入試運行。

建設(shè)項目竣工后，項目業(yè)主應(yīng)向建設(shè)主管部門和環(huán)保主管部門提交環(huán)保工程預(yù)驗收申請報告，附試運轉(zhuǎn)檢測報告。預(yù)驗收合格后，方可進行正式竣工驗收。

建設(shè)項目竣工投產(chǎn)或投入使用前，項目業(yè)主必須向環(huán)境影響評價文件審批部門提交“環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告”，說明環(huán)境保護設(shè)施運行情況、治理效果及達到標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗收合格并獲得“環(huán)境保護設(shè)施驗收合格證”后，建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)使用。

4.2建設(shè)項目建造階段

從建設(shè)項目開工到交付使用，其主要任務(wù)是按工程建設(shè)計劃和工程承包合同，組織工程施工，實行有效的管理和控制，完成項目建設(shè)任務(wù)，并按相關(guān)規(guī)定組織項目竣工驗收，形成固定資產(chǎn)并將資產(chǎn)交付使用。

項目業(yè)主面對復(fù)雜的建設(shè)項目，首先必須對建設(shè)項目進行系統(tǒng)的分析，在明確建設(shè)項目目標(biāo)的前提下，分析辨別建設(shè)項目的子系統(tǒng)及其界面，再進行建設(shè)項目管理規(guī)劃，并在項目實施過程中進行控制。概括地說，一個建設(shè)項目成功的關(guān)鍵在于抓好兩個方面的工作：一是對各子系統(tǒng)進行控制和管理，促使參建單位完成子系統(tǒng)目標(biāo)；二是處理好子系統(tǒng)之間的界面，綜合管理整個子系統(tǒng)，保證建設(shè)項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.2.1項目采購的管理

項目采購的管理是指為實現(xiàn)建設(shè)項目目標(biāo)，從建設(shè)項目外部獲得資源（產(chǎn)品或服務(wù)）的過程，是以合同方式有償取得工程施工、貨物供應(yīng)和工程服務(wù)的行為。建設(shè)項目的采購管理是對采購過程和各項活動進行的管理，分為工程采購、貨物采購和服務(wù)采購。

4.2.2項目業(yè)主工程勘察（設(shè)計）管理的重點

（1）編制工程勘察（設(shè)計）任務(wù)書；

（2）選擇有資質(zhì)的工程勘察（設(shè)計）單位承擔(dān)工程勘察（設(shè)計）任務(wù)，并按照選址勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察順序，分階段開展工作；

（3）監(jiān)督工程勘察，依據(jù)合同約定和工程勘察任務(wù)書的要求，按工程勘察方案開展工程勘察工作，及時提供工程勘察成果。

（4）按合同約定的工程設(shè)計進度和圖紙交付進度要求進行監(jiān)督檢查；

（5）組織工程設(shè)計審查，分為項目業(yè)主審查和政府相關(guān)部門審查。

4.2.3施工管理

施工管理包括施工準(zhǔn)備階段的管理、施工階段管理和工程缺陷責(zé)任期管理。本階段持續(xù)時間長，往往跨年度施工，受自然環(huán)境影響較嚴(yán)重。本階段應(yīng)主要以質(zhì)量和進度控制為主，項目建設(shè)進度管理可有效降低項目建設(shè)資金成本，為項目如期投入運營奠定基礎(chǔ)。

4.2.4工程風(fēng)險管理

建設(shè)項目實施過程中，因項目本身和環(huán)境條件的不確定性，而引起的實際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的差異及可能性。

項目業(yè)主風(fēng)險主要包括：

（1）不可抗力風(fēng)險、自然及環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險；

（2）技術(shù)風(fēng)險、地質(zhì)勘探、設(shè)計技術(shù)、生產(chǎn)工藝、應(yīng)用設(shè)備和原材料等；

（3）人為風(fēng)險、勘察設(shè)計單位的技術(shù)和經(jīng)驗、承包商的資質(zhì)和經(jīng)驗、監(jiān)理單位的資質(zhì)和信用及供應(yīng)商的信用和管理等。

工程風(fēng)險管理是一個確定和度量開發(fā)風(fēng)險，制定、選擇和實施風(fēng)險管理措施的系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)存在有機的聯(lián)系，其推行和開展應(yīng)按照相應(yīng)程序進行。

4.2.5項目財務(wù)和會計管理

《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中提到，會計管理包括：建設(shè)項目財務(wù)管理制度、財務(wù)管理任務(wù)、建設(shè)項目預(yù)算管理、資金籌措管理、建設(shè)成本管理、建設(shè)項目竣工決算和建設(shè)項目會計管理等。建設(shè)項目財務(wù)管理主要包括：財務(wù)預(yù)測、財務(wù)決策、財務(wù)預(yù)算、財務(wù)控制、財務(wù)分析和財務(wù)報告等職能。

5項目竣工驗收

建設(shè)項目竣工驗收是項目從建設(shè)階段轉(zhuǎn)入投產(chǎn)使用階段的必經(jīng)程序，主要是項目業(yè)主的任務(wù)。項目業(yè)主對竣工驗收的作用和目的要有明確的認(rèn)識，主動、及時做好大量細(xì)致的準(zhǔn)備和組織工作，堅守自己在竣工驗收工作中的位置，承擔(dān)起自己應(yīng)盡的職責(zé)。

全面竣工驗收結(jié)束后，項目業(yè)主應(yīng)及時將項目及其相關(guān)資料移交生產(chǎn)使用單位，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。民用與公共建筑項目竣工驗收后，要向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門和城建檔案管理部門備案。

6項目后評價

項目后評價是在建設(shè)項目實施過程中的某一時段或竣工驗收投產(chǎn)運營后的某一時點，對項目建設(shè)全過程進行系統(tǒng)的回顧和總結(jié)，將建設(shè)成果和影響與項目決策時確定的目標(biāo)進行反復(fù)對比，找出差異，分析原因，得出經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議，反饋給投資決策部門的工作。

7結(jié)論

建設(shè)項目管理是一項系統(tǒng)工作，業(yè)主方必須制定完善的項目管理規(guī)劃，對項目管理做出總體安排，建設(shè)項目管理是項目管理的綱領(lǐng)性文件。

首先必須要充分了解國家相關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)職能部門管理程序和要求，制定詳細(xì)的前期審批報建程序，使項目管理實施準(zhǔn)備工作有序進行。

其次項目實施階段需要各個參與單位共同努力，完成各自的合同任務(wù)，項目總體目標(biāo)才能實現(xiàn)。這就需要項目業(yè)主管理團隊內(nèi)部的有效運行，必須明確業(yè)主方本身各個階段工作內(nèi)容，工作完成時間，為各參建單位創(chuàng)造工作條件；掌握各階段相應(yīng)參建單位各自的工作任務(wù)及完成時間，各階段工作質(zhì)量，有效集成各參建單位工作成效。

業(yè)主方項目管理者，必須清楚建設(shè)項目特點、業(yè)主地位、業(yè)主項目管理職責(zé)、如何集成參建單位的優(yōu)勢，所有參建單位不可能代替業(yè)主的工作，各參建單位均有各自的工作條件和利益取向；業(yè)主只是建設(shè)項目管理主體之一，是總集成者，業(yè)主不能代替也不可能代替其他參建單位的工作，適時做出相應(yīng)決策尤為重要，具體實施工作應(yīng)由相應(yīng)參建單位完成，但也必須適時監(jiān)督各參建單位工作質(zhì)量及完成時間，切實履行控制職能。