廳官求處長(zhǎng)辦事背后的權(quán)力密碼

“11月底已經(jīng)審核回來(lái)，今日打電話去問(wèn)是在省廳等處長(zhǎng)審批，那還要多久？”

“處長(zhǎng)還沒(méi)回來(lái)?！薄疤庨L(zhǎng)休假中”“處長(zhǎng)出差了。慢慢等?！?/p>

這是在網(wǎng)絡(luò)貼吧中的一句問(wèn)話與三個(gè)回復(fù)。記者無(wú)從知道這是哪家公司、何種審批；可有一點(diǎn)卻很清楚，這位處長(zhǎng)確實(shí)了不得，“省廳”批不批，就攥在他手里。

兩會(huì)內(nèi)外，網(wǎng)上網(wǎng)下，不止一人感慨：要想經(jīng)營(yíng)好企業(yè)，首先要“經(jīng)營(yíng)”好部門；“經(jīng)營(yíng)”好部門，必先“經(jīng)營(yíng)”好處長(zhǎng)。不少人把這種“經(jīng)營(yíng)”歸納為“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。

一個(gè)新能源項(xiàng)目審批三年終流產(chǎn) 兩會(huì)上，一位來(lái)自東部沿海發(fā)達(dá)省份的全國(guó)人大代表講了一個(gè)故事，他所在的企業(yè)三年前準(zhǔn)備上一個(gè)利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)燃料乙醇的項(xiàng)目。這是個(gè)新能源項(xiàng)目，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而三年多時(shí)間項(xiàng)目一直沒(méi)有審批下來(lái)。

“國(guó)家曾把這個(gè)審批權(quán)限下放到了省發(fā)改委，可省發(fā)改委相關(guān)處長(zhǎng)給我們的理由是，還要向上級(jí)請(qǐng)示，我們多次聯(lián)系遭到無(wú)數(shù)次推諉，結(jié)果都一樣?！边@位代表說(shuō)，據(jù)這位代表介紹，企業(yè)的生產(chǎn)線都試運(yùn)行成功了，但是沒(méi)有批文，還不能生產(chǎn)，為了避免閑置，只能改生產(chǎn)別的產(chǎn)品。準(zhǔn)備了三年多，投入了四五億元的項(xiàng)目，“說(shuō)廢掉就廢掉了”。企業(yè)每年10萬(wàn)噸的秸稈廢渣，只能燒掉，能再利用的資源也利用不了。

廳級(jí)干部有時(shí)都得請(qǐng)?zhí)庨L(zhǎng)們吃飯 在去年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自北京的程京代表就曾講過(guò)企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品審批被拖延的事件。他曾激動(dòng)地表示，審批遙遙無(wú)期，可能就卡在一個(gè)處長(zhǎng)手里，“難道還要我們?nèi)ソo他送禮”。

今年兩會(huì)上，記者再次見(jiàn)到了程京。他坦言，去年國(guó)務(wù)院和北京市一系列行政審批制度改革舉措的推出，讓企業(yè)的審批流程加快了許多。但有的項(xiàng)目在過(guò)處長(zhǎng)、科長(zhǎng)這道坎時(shí)，還有些困難。“有一次，我們跟政府談補(bǔ)貼支持企業(yè)的‘新生兒出生缺陷篩查技術(shù)，一位管錢的處長(zhǎng)稱，‘都好，但是沒(méi)錢。幸好當(dāng)?shù)匾话咽种付藘蓚€(gè)市領(lǐng)導(dǎo)和一位副秘書長(zhǎng)來(lái)抓這個(gè)事。副秘書長(zhǎng)認(rèn)為，這個(gè)事不是討論有沒(méi)有錢的問(wèn)題，關(guān)鍵是怎么干，必須做。這樣一來(lái)，那個(gè)處長(zhǎng)才說(shuō)好吧，不再談錢了?！背叹┱f(shuō)。

審批權(quán)中的個(gè)別處長(zhǎng)們，有時(shí)像攔路虎，讓一些級(jí)別比他們高的干部都有所忌憚。全國(guó)人大代表中一位來(lái)自西部的廳級(jí)干部說(shuō)：“過(guò)去，我有時(shí)也會(huì)為一些項(xiàng)目請(qǐng)這些有行政審批權(quán)的處長(zhǎng)們吃飯，送點(diǎn)土特產(chǎn)搞好關(guān)系，很無(wú)奈?！?/p>

縣官不如“現(xiàn)管”官大不如“管大” 傅企平代表說(shuō)，縣城的小科長(zhǎng)其實(shí)就是省里的處長(zhǎng)翻版?！疤庨L(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”和“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象都有共性，那就是職位雖小，但處于權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵位置——雖不拍板，但具體經(jīng)辦；雖不是一把手，但一把手的所有指令都得靠他們執(zhí)行；雖沒(méi)有進(jìn)入決策核心層，但在材料審核等方面絕對(duì)是“人微”而“言重”。

“對(duì)有的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，吃拿卡要這一套他們運(yùn)用得非常嫻熟，增加了企業(yè)的成本?！隧?xiàng)規(guī)定出臺(tái)前送土特產(chǎn)現(xiàn)象流行，這些土特產(chǎn)大多數(shù)送給了科長(zhǎng)、處長(zhǎng)們。此外，節(jié)假日帶著七大姑八大姨到企業(yè)所在地，免費(fèi)旅游、免費(fèi)吃喝等都很常見(jiàn)?！币晃粊?lái)自農(nóng)村的全國(guó)人大代表說(shuō)。

戴天榮代表說(shuō)，都說(shuō)“縣官不如縣管，官大不如管大”，“處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”“科長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”，表面上是“人情經(jīng)濟(jì)”，實(shí)質(zhì)上就是制度不夠完善所導(dǎo)致的“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們堅(jiān)決行政審批改革，并且已經(jīng)看到實(shí)實(shí)在在的成效。摘自《貴州都市報(bào)》