中國海關(guān)干部教育培訓(xùn)理念發(fā)展研究

【摘要】干部教育培訓(xùn)的理念為干部教育培訓(xùn)工作提供了基本目標(biāo)、工作原則與基本實現(xiàn)路徑，是干部教育培訓(xùn)工作的根本指引。本文通過梳理、分析最近三個時期的中國海關(guān)干部教育培訓(xùn)理念發(fā)展脈絡(luò)，為海關(guān)教育培訓(xùn)工作從頂層設(shè)計的出發(fā)點把握規(guī)律、促進(jìn)未來的科學(xué)發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】海關(guān)干部 培訓(xùn)理念 研究

【中圖分類號】G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）12-0034-01

一、中國海關(guān)干部教育培訓(xùn)概況

改革開放三十年來，中國進(jìn)出口貿(mào)易量增長102倍，并于2013年超越美國成為世界第一貿(mào)易大國，在監(jiān)管工作量與日俱增、海關(guān)職能范圍不斷擴大的同時，海關(guān)人力資源在量上的增長只有2.5倍。在此背景下，中國海關(guān)立足行業(yè)特性，緊密圍繞總署黨組中心工作，逐步構(gòu)建起國內(nèi)領(lǐng)先、國際可比的具有中國海關(guān)特色的教育培訓(xùn)體系，通過提升人力資源素質(zhì)、實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，有力破解了業(yè)務(wù)量快速增長與海關(guān)監(jiān)管資源相對不足的基本矛盾。

目前，中國海關(guān)已初步建立了按初任培訓(xùn)、關(guān)銜培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)進(jìn)行分類的培訓(xùn)體系；年均培訓(xùn)干部近5萬人（全國海關(guān)總?cè)藬?shù)為6萬人左右），海關(guān)初任培訓(xùn)率、關(guān)銜晉升培訓(xùn)率以及海關(guān)執(zhí)勤武警培訓(xùn)率基本達(dá)到100%；注重將海關(guān)的行業(yè)特性與教育培訓(xùn)規(guī)律相結(jié)合，形成了富有海關(guān)特色的準(zhǔn)軍事化培訓(xùn)內(nèi)容，以及專業(yè)性強、與時俱進(jìn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。

中國海關(guān)教育培訓(xùn)所取得的成績與其工作理念密不可分，下面將梳理最近三個時期（2001-2005、2006-2010、2011-2015）海關(guān)教育培訓(xùn)理念的發(fā)展脈絡(luò)，以把握其規(guī)律。

二、中國海關(guān)干部教育培訓(xùn)理念發(fā)展梳理

中國海關(guān)教育培訓(xùn)工作的理念原則體現(xiàn)在海關(guān)教育培訓(xùn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則中。

1.指導(dǎo)思想

由中國海關(guān)教育培訓(xùn)三次規(guī)劃中的指導(dǎo)思想（見表1）可見，海關(guān)干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想與其所在時期的海關(guān)工作總體方針（或工作總體要求）緊密結(jié)合，除了2001-2005年期間的規(guī)劃與國家總體教育方針相結(jié)合之外，都以海關(guān)隊伍建設(shè)要求（人才發(fā)展理念）為依據(jù)。由此可見，海關(guān)教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想結(jié)合了教育工作的要求，以隊伍建設(shè)要求為切入點，緊扣總體工作方針，具有鮮明的時代性和與時俱進(jìn)的特征，就如何通過教育培訓(xùn)提高海關(guān)干部隊伍素質(zhì)、實現(xiàn)海關(guān)當(dāng)前階段的發(fā)展目標(biāo)做了綱領(lǐng)性的論述。

表1：各時期中國海關(guān)教育培訓(xùn)指導(dǎo)思想

2.工作目標(biāo)

由中國海關(guān)教育培訓(xùn)三次規(guī)劃中的工作目標(biāo)（見表2）可見，中國海關(guān)教育培訓(xùn)的工作目標(biāo)是對該時期指導(dǎo)思想提出的工作方向的具體化，總體目標(biāo)都是對于海關(guān)隊伍建設(shè)的要求，且從文件中可以看出鮮明的教育培訓(xùn)工作發(fā)展脈絡(luò)（均在前階段已取得的成果的基礎(chǔ)上提出了更高要求）：體制機制、基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)要求日益提高（從2006年起增加海關(guān)院校建設(shè)的要求），培訓(xùn)體系、培訓(xùn)覆蓋和信息化的要求從無到有、從低到高。另外對于重點工作要求的具體化程度也越來越高（從部分工作指標(biāo)的數(shù)字化程度可以看出）。

表2：各時期中國海關(guān)教育培訓(xùn)工作目標(biāo)

3.工作原則

通過分析中國海關(guān)教育培訓(xùn)三次規(guī)劃中的工作目標(biāo)（見表3），可以看出中國海關(guān)近年來強調(diào)的教育培訓(xùn)規(guī)劃工作原則均強調(diào)了如下幾點：第一，以形勢與需求分析為基礎(chǔ)，提高教育培訓(xùn)的針對性（做到學(xué)以致用）；第二，以高質(zhì)量的培訓(xùn)實施為基礎(chǔ)增強教育培訓(xùn)的實效性（注意質(zhì)量）；第三，在注重均衡的基礎(chǔ)上有所側(cè)重，科學(xué)統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源（突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展）；第四，在依法操作的基礎(chǔ)上鼓勵創(chuàng)新，不斷增進(jìn)教育培訓(xùn)的科學(xué)性（堅持依法培訓(xùn)與改革創(chuàng)新）。

表3：各時期中國海關(guān)教育培訓(xùn)工作原則

三、結(jié)論

綜上，目前中國海關(guān)教育培訓(xùn)工作的理念源于海關(guān)總體工作方針與人才隊伍建設(shè)方針，體現(xiàn)了“通過教育培訓(xùn)加強隊伍建設(shè)、服務(wù)海關(guān)”的基本思路；以隊伍的能力建設(shè)為核心，以不斷完善體制機制、擴大干部培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)工作的信息化、科學(xué)化程度，進(jìn)一步完善制度建設(shè)和培訓(xùn)實施機構(gòu)建設(shè)為具體目標(biāo)，以教育培訓(xùn)的針對性、實效性、統(tǒng)籌性、科學(xué)性為主要抓手，旨在為全面建設(shè)讓中央放心、讓人民滿意的現(xiàn)代化海關(guān)提供人才保證和智力支持。理念的發(fā)展也充分體現(xiàn)了海關(guān)教育培訓(xùn)工作不斷邁上新臺階、不斷追求工作實效的特點，為海關(guān)教育培訓(xùn)工作指明方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]海關(guān)總署.2001-2005年海關(guān)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃[Z].北京： 海關(guān)總署，2001.

[2]海關(guān)總署.2006-2010年海關(guān)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃[Z].北京： 海關(guān)總署，2006.

[3]海關(guān)總署.2011-2015年海關(guān)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃[Z].北京： 海關(guān)總署，2011.

作者簡介：

李明（1985-），上海海關(guān)學(xué)院培訓(xùn)部（中共海關(guān)總署黨校工作部）科員，華東師范大學(xué)教育學(xué)碩士。