談?wù)勣r(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

楊國(guó)強(qiáng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的壯大提供了條件，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力得到顯著提升。但基于各種因素的影響，農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理方面依然存在諸多丞待改善的問(wèn)題。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)管理不善、產(chǎn)權(quán)不明、存量不清及流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)利多集中在部分村干部的手中，但基于村干部在思想觀念及知識(shí)水平等方面的不足，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)、健全的制度體系保障，經(jīng)濟(jì)秩序相對(duì)混亂，農(nóng)民也無(wú)法發(fā)揮其在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理當(dāng)中所具備的民主監(jiān)督的功能，進(jìn)而造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本都是流于形式。另外，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在對(duì)經(jīng)營(yíng)方式確認(rèn)過(guò)程所簽訂的相關(guān)合同缺乏規(guī)范性，往往不能對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值與保值問(wèn)題進(jìn)行全面的考慮，進(jìn)而造成資產(chǎn)集體無(wú)法獲得贏得的利潤(rùn)。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中，產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題集中于公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及不同村辦企業(yè)的固定資產(chǎn)這幾個(gè)方面。具體來(lái)看，首先，那些由國(guó)家扶持、政府投資或者是群眾集體投勞而興建的公益性的事業(yè)，并沒(méi)有對(duì)各自的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確；其次，農(nóng)村投資的主題并不明確，沒(méi)有辦法對(duì)其中所涉及的所有權(quán)問(wèn)題進(jìn)行有效劃分；再次，在推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承保責(zé)任機(jī)制的過(guò)程中，因原有資產(chǎn)劃分不清而形成的遺留問(wèn)題相對(duì)較多；最后，地方政府在建設(shè)用地的征用方面，往往因行政手段的干預(yù)，使農(nóng)民的基本權(quán)益收到侵害，土地的所有權(quán)不清晰。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)存量不清。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對(duì)于資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)管理并不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的代表性因此而受到影響。在多數(shù)農(nóng)村，集體資產(chǎn)管理中有賬無(wú)物或者是有物無(wú)賬的情況普遍存在，集體資產(chǎn)核算無(wú)法將村辦企業(yè)、自然資源、農(nóng)田與基本建設(shè)以及各種公益設(shè)施等全部的集體資產(chǎn)納入其中，資產(chǎn)的核算結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，管理工作中，對(duì)于部分已經(jīng)丟失、報(bào)廢或者是損毀的資產(chǎn)通常都被計(jì)入資產(chǎn)賬目當(dāng)中。這些問(wèn)題的存在直接造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量不清。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。綜觀多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，資產(chǎn)流失的問(wèn)題普遍存在。結(jié)合具體情況來(lái)看，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理活動(dòng)中部分管理者隨意地對(duì)資產(chǎn)的“集體所有”性質(zhì)進(jìn)行改變，尤其是鄉(xiāng)村以及村與個(gè)人聯(lián)合承辦的股份制的企業(yè)，往往存在貪占集體利潤(rùn)、蠶食集體股份的問(wèn)題；同時(shí)，在集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、變賣、租賃或者是股份經(jīng)營(yíng)的不同過(guò)程中，壓低成本指標(biāo)、暗箱操作資產(chǎn)拍賣以及低價(jià)折股的現(xiàn)象也較為普遍；另外，在集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，管理人員基于對(duì)個(gè)人利益的追求，玩忽職守、貪污、侵占集體資產(chǎn)或者是損公肥私的行為也是時(shí)有發(fā)生。而這些問(wèn)題的存在，都直接造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題的成因

對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，集體資產(chǎn)的發(fā)展與壯大是不可忽視的推動(dòng)力，但基于各種因素的影響，農(nóng)村集團(tuán)資產(chǎn)管理的整體水平并不是很高。究其原因可以發(fā)現(xiàn)，目前造成我國(guó)農(nóng)村集團(tuán)資產(chǎn)管理問(wèn)題的原因主要有以下方面：

1.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對(duì)于資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，忽視了集體資產(chǎn)在農(nóng)村公益事業(yè)開(kāi)展、基層政權(quán)穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所具備的積極作用，片面認(rèn)為只要不霸占、不貪污就可以保證集體資產(chǎn)管理水平，這是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺陷的首要原因。

2.在對(duì)集體資產(chǎn)管理的過(guò)程中，基層干部對(duì)于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，管理的思路因此而變得相對(duì)狹窄，固守成規(guī)的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本需求，因而，缺乏有效的管理手段成為影響農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要因素。

3.所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善的重要原因之一則是管理工作缺乏健全的法規(guī)與制度規(guī)范，再加上缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)干部對(duì)集體資產(chǎn)的管理行為無(wú)法得到有效規(guī)范與限制，資產(chǎn)管理缺乏必要的民主性和公開(kāi)性，這直接造成農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理上的不足與缺陷。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的優(yōu)化

要轉(zhuǎn)變目前我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的整體水平，首先要從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立系統(tǒng)的制度體系，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有的團(tuán)隊(duì)建設(shè)進(jìn)行加強(qiáng)，對(duì)集體資產(chǎn)的管理實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，并通過(guò)必要的監(jiān)督手段加以規(guī)范。

1.轉(zhuǎn)變思想，建立系統(tǒng)的管理制度體系。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理首先應(yīng)當(dāng)從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，保證參與到集體資產(chǎn)管理當(dāng)中的每一名管理人員都可以準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值，以便其在實(shí)時(shí)管理的過(guò)程中可以對(duì)自身的行為進(jìn)行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還必須建立起一套系統(tǒng)且健全的制度體系，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體管理內(nèi)容、管理方法及管理權(quán)限等進(jìn)行規(guī)定，在為管理人員的管理行為提供參考依據(jù)的同時(shí)，還可以通過(guò)制度的形式對(duì)集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。

2.對(duì)現(xiàn)有的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。這里所謂的團(tuán)隊(duì)，首先是指參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的基層干部人員，同時(shí)還包括在集體資產(chǎn)管理中發(fā)揮重要作用的會(huì)計(jì)人員。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理要對(duì)現(xiàn)有的干部團(tuán)隊(duì)進(jìn)行必要的培訓(xùn)，從管理理念、服務(wù)意識(shí)、管理能力、奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新能力等方面提升基層管理人員的整體素質(zhì)；與此同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還必須對(duì)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，培養(yǎng)一批精通農(nóng)村會(huì)計(jì)處理的會(huì)計(jì)人員，保證會(huì)計(jì)人員可以游刃有余地應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。

3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)踐工作的規(guī)范。要從管理實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范，首先要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)中所包含的經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性及資源性的各種資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查與核實(shí)，依照相關(guān)法律規(guī)范的要求對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效界定，理清國(guó)有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)的所有主體進(jìn)行明確，經(jīng)確認(rèn)之后建立起存量準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)清晰的資產(chǎn)臺(tái)賬。

4.充分發(fā)揮對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用。當(dāng)然，要切實(shí)保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效性，避免各種玩忽職守、貪污、侵占集體資產(chǎn)或者是損公肥私行為的發(fā)生，就必須加強(qiáng)對(duì)管理工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行張榜公示，并通過(guò)責(zé)任追究的制度對(duì)各種侵占、挪用資產(chǎn)的行為加以追求，并根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度予以相應(yīng)的處罰，以便保證集體資產(chǎn)的完整性和安全性。

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是保證農(nóng)村集體資產(chǎn)完整性和安全性的有效手段，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)展與壯大有著不可忽視的重要作用，同時(shí)也影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，決定著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。因此，我們必須在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在查明原因的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，以期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。