高保護(hù)價值森林（區(qū)域）研究現(xiàn)狀

王天燦等

摘要高保護(hù)價值森林概念被引入我國后，對我國森林經(jīng)營產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2006年，國家林業(yè)局提出了高保護(hù)價值區(qū)域的概念，在對高保護(hù)價值森林和高保護(hù)價值區(qū)域的概念進(jìn)行對比分析的基礎(chǔ)上，綜述了高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用現(xiàn)狀和高保護(hù)價值森林（區(qū)域）判定、經(jīng)營、監(jiān)測和評價的研究現(xiàn)狀，并對今后的研究提出了一些建議。

關(guān)鍵詞高保護(hù)價值森林；高保護(hù)價值區(qū)域；應(yīng)用；判定；經(jīng)營；監(jiān)測；評價

中圖分類號S759.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）14-04302-03

Current Situation of Studies on High Conservation Value Forests （Areas）

WANG Tiancan et al（Tengchong Management Bureau of Gaoligong Mountain National Nature Reserve， Tengchong， Yunnan 679100）

AbstractSince its introduction， the concept of High Conservation Value Forest （HCVF） has greatly influenced the forest management in China. In 2006， the High Conservation Value Area （HCVA） was introduced by State Forestry Administration. Based on the comparison of the two concepts， this paper generally discussed their application and the current practice. Besides， it also discussed studies about the identification， management， monitoring and evaluation of the high conservation value forests or areas. Finally， it came up with the recommendations for the future studies.

Key words High conservation value forests （HCVF）； High conservation value areas （HCVA）； Application； Identification； Management； Monitoring； Evaluation

森林管理委員會（FSC，F(xiàn)orest Stewardship Council）于1999年提出高保護(hù)價值森林（HCVF，High Conservation Value Forest）的概念后，一方面由于森林認(rèn)證需要判定高保護(hù)價值森林并加以保護(hù)，另一方面由于高保護(hù)價值森林的概念涵蓋了生物多樣性價值、生態(tài)服務(wù)價值和社會與文化價值[1]，并將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到森林具有的特別重要的價值上，具有很強(qiáng)的靈活性，適用于不同的森林類型和不同尺度的森林，使高保護(hù)價值森林的概念迅速得到推廣和應(yīng)用。

2002年，在世界自然基金會（WWF）和宜家家居公司（IKEA）的資助下，WWF北京辦公室與中國林業(yè)科學(xué)院合作，利用WWF開發(fā)的“高保護(hù)價值工具包”對我國東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的森林價值進(jìn)行了研究判定，確定了潛在高保護(hù)價值森林[1]。此后，由于FSC森林認(rèn)證的需要和部分學(xué)者的關(guān)注，國內(nèi)許多學(xué)者對高保護(hù)價值森林進(jìn)行了研究。2006年，國家林業(yè)局在《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要（試行）》[2]中提出高保護(hù)價值區(qū)域的概念（HCVA，High Conservation Value Area），要求在森林經(jīng)營方案中區(qū)劃高保護(hù)價值區(qū)域并制定相應(yīng)的保護(hù)和經(jīng)營措施，標(biāo)志著高保護(hù)價值區(qū)域的概念在國家水平上被引入我國森林經(jīng)營活動中。2011年，國家林業(yè)局在《能源林可持續(xù)培育指南》[3]中指出：在高保護(hù)價值區(qū)域及緩沖區(qū)內(nèi)，不應(yīng)開展能源林培育活動，標(biāo)志著高保護(hù)價值區(qū)域的概念在國家水平上被引入我國人工林經(jīng)營管理中。

由于森林認(rèn)證的目的是通過市場機(jī)制推動森林可持續(xù)經(jīng)營，是森林經(jīng)營的一種趨勢，而編制森林經(jīng)營方案，根據(jù)森林經(jīng)營方案科學(xué)經(jīng)營森林，既是國家促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展的要求和手段，也是森林經(jīng)營單位實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，因此，高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的概念將會在我國林業(yè)生產(chǎn)中扮演越來越重要的角色。

1 高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的概念和內(nèi)涵

1.1 高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的概念所有森林都包含一定的生態(tài)和社會價值，例如，森林是野生動植物的棲息地，森林能夠保護(hù)集水區(qū)，森林還可能是考古遺跡，當(dāng)森林的這些價值具有特別重要的意義時，這些森林就可以被定義為高保護(hù)價值森林 [4]。在中國，森林是指土地面積≥0.066 7 hm2，郁閉度≥0.2，就地生長高度達(dá)到2 m以上（含2 m）的以樹木為主體的生物群落，包括天然與人工幼林，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的竹林以及特別規(guī)定的灌木林。然而，生物多樣性價值、生態(tài)服務(wù)價值、社會與文化價值并不總存在于這種森林中。高黎貢山山脊的高山灌叢和草甸的植物多樣性非常豐富，許多珍貴的藥材都生長在里面；西南地區(qū)許多森林經(jīng)營單位管理的山頂裸巖地帶，是珍稀動物麂類常出沒的地方。國家林業(yè)局提出的高保護(hù)價值區(qū)域的概念似乎更有利于對這些區(qū)域的保護(hù)。當(dāng)某些區(qū)域具有生物多樣性價值、生態(tài)服務(wù)價值或社會與文化價值中的一種或多種價值，且這些價值具有至關(guān)重要或不可替代的意義時，這些區(qū)域被定義為高保護(hù)價值區(qū)域。

1.2高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的內(nèi)涵2002～2003年，在WWF和IKEA森林合作項目的資助下，英國的ProForest林業(yè)咨詢公司開發(fā)了“高保護(hù)價值森林工具包”[1，4-13]，提出6種類型的森林或森林區(qū)域為高保護(hù)價值森林（表1）[8]。2006年，國家林業(yè)局在《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要（試行）》[2]中提出6種類型的區(qū)域為高保護(hù)價值區(qū)域（表1）。從表1可以看出，高保護(hù)價值森林和高保護(hù)價值區(qū)域均包含了生物多樣性價值、社會文化價值和生態(tài)服務(wù)價值，但高保護(hù)價值區(qū)域包含并擴(kuò)展了高保護(hù)價值森林的內(nèi)涵，除包括具有高保護(hù)價值的森林外，也包括具有高保護(hù)價值的一些非森林區(qū)域，如水域、高山草甸、山頂裸巖地帶等，這些區(qū)域在林業(yè)地類劃分中，有的被區(qū)劃為宜林荒山，有的被區(qū)劃為非林地[14-16]，不利于森林經(jīng)營單位對這些區(qū)域的經(jīng)營管理。高保護(hù)價值區(qū)域概念的提出，有利于森林經(jīng)營單位對這些區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和經(jīng)營管理，以維持和提高這些區(qū)域的高保護(hù)價值。

2高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的應(yīng)用與研究現(xiàn)狀

2.1 高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的應(yīng)用領(lǐng)域高保護(hù)價值森林的概念最初是由FSC在對尋求森林認(rèn)證企業(yè)的要求中提出來的，開始主要應(yīng)用在FSC森林認(rèn)證中，但由于其適用于不同層次（國家、區(qū)域、景觀、森林經(jīng)營單位）的森林、不同所有者（政府、企業(yè)、集體、個體）的森林以及通過不同途徑（劃定保護(hù)區(qū)、資助環(huán)境保護(hù)項目、制定原料采購政策、開展環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等）來保護(hù)環(huán)境的需要，具有較廣泛的適用性，逐漸得到不同團(tuán)體和組織的認(rèn)可，被廣泛推廣到不同的應(yīng)用領(lǐng)域。董珂[1，8]、羅素梅[4]、張麗華[6]、申磊[17]等的研究均認(rèn)為：高保護(hù)價值森林的概念在森林認(rèn)證與森林經(jīng)營、人工林規(guī)劃和經(jīng)營、景觀規(guī)劃及自然保護(hù)規(guī)劃、林產(chǎn)品采購及林業(yè)項目投資、社區(qū)林業(yè)、生態(tài)脆弱區(qū)植物恢復(fù)、土地利用規(guī)劃、防火林帶建設(shè)等領(lǐng)域已得到廣泛的應(yīng)用。由于高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的概念強(qiáng)調(diào)了森林（區(qū)域）的關(guān)鍵價值，其適用范圍遠(yuǎn)不止上述領(lǐng)域。隨著林業(yè)和社會的發(fā)展，高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的概念將會在征占用林地、中低產(chǎn)林改造、新農(nóng)村建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、草原和水域經(jīng)營、城市建設(shè)等更多領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用。云南省騰沖縣部分開發(fā)商過去在征用林地后，要求林農(nóng)伐除全部林木，現(xiàn)在改變?yōu)檎饔脮r購買全部活立木，然后選擇部分結(jié)構(gòu)完整、物種豐富的森林保留，可以減少綠化投資，提高小區(qū)對潛在客戶的吸引力，在城市小區(qū)保護(hù)了生物多樣性，同時可以減少對環(huán)境的污染，不自覺地應(yīng)用了高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的概念。部分開發(fā)商在開發(fā)騰沖東山時，選擇保留高山寺周圍的森林，利用和保護(hù)東山頂大面積的草地，其實也是應(yīng)用了高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的概念。

2.2高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的應(yīng)用現(xiàn)狀高保護(hù)價值森林的概念自1999年被提出以來，得到了廣泛的應(yīng)用。21世紀(jì)以來，國內(nèi)學(xué)者對國內(nèi)外高保護(hù)價值森林的應(yīng)用情況進(jìn)行了研究。

高保護(hù)價值森林概念已經(jīng)通過多種形式在世界各地廣泛應(yīng)用[7]。加拿大、印度尼西亞、羅馬尼亞、保加利亞、尼加拉瓜、巴布新幾內(nèi)亞、老撾、越南、加納、厄瓜多爾、玻利維亞等國家，已在國家層面上開展了高保護(hù)價值森林的識別、判定和經(jīng)營，并根據(jù)判定的結(jié)果制定政策和調(diào)整相關(guān)規(guī)劃。俄羅斯、中國等國家，則是在區(qū)域或森林經(jīng)營單位的層面上應(yīng)用高保護(hù)價值森林概念，如俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的Primorsky組織實施了對該地區(qū)所有主要森林類型中的高保護(hù)價值森林的判定和制圖[1]；2002年，中國在WWF與IKEA攜手致力于推動負(fù)責(zé)任的林業(yè)經(jīng)營管理項目的支持下，判定了東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的高保護(hù)價值森林，并對東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的高保護(hù)價值森林進(jìn)行了分類與制圖[6]；2007年，吉林的琿春和黑龍江省東寧縣進(jìn)行了森林經(jīng)營單位尺度上的高保護(hù)價值森林判定工作[7]。2002年和2011年，國家林業(yè)局分別實施了《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要（試行）》[2]和《能源林可持續(xù)培育指南》[3]，標(biāo)志著高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的概念在中國國家水平上引入森林經(jīng)營和人工林的培育。

2.3高保護(hù)價值森林（區(qū)域）判定的研究應(yīng)用高保護(hù)價值森林的概念，首先要識別和判定出具有高保護(hù)價值的森林或潛在的高保護(hù)價值森林。2003年，Proforest開發(fā)制定了高保護(hù)價值森林工具包[1]，用于指導(dǎo)如何應(yīng)用高保護(hù)價值森林的定義并提出特定、細(xì)致、清晰的解釋。此后，保加利亞、加拿大、加納、印度尼西亞等國家制定了適宜各自國家情況的國家工具包，用于指導(dǎo)各國高保護(hù)價值森林的判定和經(jīng)營。

董珂[1]、張麗華[6]等在對北京高保護(hù)價值森林進(jìn)行研究時分別提出了北京地區(qū)的高保護(hù)價值森林判定標(biāo)準(zhǔn)；宋唯真等[18-19]研究了淳安縣景觀高保護(hù)價值森林和千島湖生物多樣性高保護(hù)價值森林的判定標(biāo)準(zhǔn)和方法，并對淳安縣的景觀高保護(hù)價值森林和千島湖生物多樣性高保護(hù)價值森林進(jìn)行了判定；王硯峰[20]研究了大海林林業(yè)局高保護(hù)價值森林的判定方法和判定標(biāo)準(zhǔn)；尹小康[21]等研究和判定了東寧縣高保護(hù)價值森林；鄭良等[23]研究了森林經(jīng)營單位水平高保護(hù)價值森林的判定；何東進(jìn)[9]等研究了中國南方高保護(hù)價值森林的判定。這些研究雖然在判定的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法上有一些差異，但都是按制定判定標(biāo)準(zhǔn)、選擇判定方法進(jìn)行判定2個步驟進(jìn)行。在制定判定標(biāo)準(zhǔn)時，都是根據(jù)高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的概念或WWF開發(fā)的工具包，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的判定標(biāo)準(zhǔn)，并對每一條判定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定合適的閾值。在選擇判定方法時，根據(jù)判定者的水平、判定者所有機(jī)構(gòu)的條件、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況有所不同，如董珂[1]采用收集保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)的方法判定具有生物多樣性保護(hù)價值的森林、用空間統(tǒng)計掃描的方法判定景觀尺度的高保護(hù)價值森林、用收集保護(hù)小區(qū)數(shù)據(jù)的方法判定特殊生態(tài)系統(tǒng)的高保護(hù)價值森林、用緩沖區(qū)分析的方法判定飲用水源保護(hù)功能高保護(hù)價值森林和村莊周邊以及道路兩側(cè)高保護(hù)價值森林、用森林綜合持水能力計算的方法判定水源涵養(yǎng)功能高保護(hù)價值森林、用臨界坡度分析法判定水土保護(hù)功能高保護(hù)價值森林、用泥石流分布密度分析的方法判定泥石流防治功能高保護(hù)價值森林。然而，多數(shù)森林經(jīng)營單位并不適合采用這些專業(yè)性非常強(qiáng)的判定方法，通過收集資料、結(jié)構(gòu)訪談、半結(jié)構(gòu)訪談、農(nóng)村快速評估、征求專家和利益相關(guān)者意見等方法來判定高保護(hù)價值森林（區(qū)域）被更多的森林經(jīng)營單位所采用。

2.4高保護(hù)價值森林（區(qū)域）經(jīng)營研究高保護(hù)價值森林（區(qū)域）經(jīng)營的目的是維持或提高其高保護(hù)價值（HCV）。張麗華[6]研究了北京不同類型的高保護(hù)價值森林的保護(hù)和經(jīng)營措施，認(rèn)為高保護(hù)價值森林的經(jīng)營措施應(yīng)充分考慮森林向異齡、復(fù)層、混交的方向發(fā)展。董珂[1]把北京山區(qū)高保護(hù)價值森林劃分為3大類13小類，并針對每一小類提出經(jīng)營措施建議。徐軍[24]提出“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)管理、分類指導(dǎo)、因林施策”的原則，根據(jù)高保護(hù)價值森林的概念，把高保護(hù)價值森林分成6類，提出了每一類經(jīng)營措施建議。吳愛娣[25]提出社區(qū)共管、參與式林業(yè)、自然演替、近自然經(jīng)營、景觀美化等高保護(hù)價值森林經(jīng)營模式，并提出了各類高保護(hù)價值森林的經(jīng)營建議?？偟膩碚f，以預(yù)防性原則和適應(yīng)性經(jīng)營的原則為指導(dǎo)，對不同類型的高保護(hù)價值森林（區(qū)域）制定不同的經(jīng)營措施是目前比較公認(rèn)的高保護(hù)價值森林（區(qū)域）經(jīng)營思路。

2.5高保護(hù)價值森林（區(qū)域）監(jiān)測與評價研究監(jiān)測是高保護(hù)價值森林（區(qū)域）經(jīng)營管理的一個基本組成部分，監(jiān)測的目的有3個方面：①監(jiān)測經(jīng)營單位是否按制定的高保護(hù)價值森林（區(qū)域）經(jīng)營方案或經(jīng)營措施開展經(jīng)營活動；②通過監(jiān)測結(jié)果評價經(jīng)營單位制定的經(jīng)營措施是否得當(dāng)；③通過對高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的動態(tài)監(jiān)測，評估其高保護(hù)價值是否得到維持或提高。高保護(hù)價值森林監(jiān)測一般分為選擇指標(biāo)、制定監(jiān)測計劃、監(jiān)測結(jié)果評價3個步驟[26]，監(jiān)測方式有宏觀定期監(jiān)測、局部動態(tài)監(jiān)測、臨時隨機(jī)監(jiān)測3種[23，26]。對不同的高保護(hù)價值森林應(yīng)選擇不同的監(jiān)測指標(biāo)和具體的監(jiān)測方法。吳愛娣[25]把高保護(hù)價值森林監(jiān)測分為操作監(jiān)測和戰(zhàn)略監(jiān)測，操作監(jiān)測主要是監(jiān)測森林經(jīng)營單位或承包商是否按規(guī)定的程序進(jìn)行操作，而戰(zhàn)略監(jiān)測則主要針對高保護(hù)價值森林的動態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測，并針對不同價值的高保護(hù)價值森林提出了監(jiān)測的指標(biāo)。為了評價高保護(hù)價值森林的經(jīng)營效果，吳愛娣[25]還按照目標(biāo)層—要素層—指標(biāo)層—指標(biāo)變量層的4層體系研究了高保護(hù)價值森林評價指標(biāo)體系。

3 高保護(hù)價值森林（區(qū)域）研究展望

由于FSC森林認(rèn)證的需要和WWF等環(huán)境保護(hù)組織的推廣，高保護(hù)價值森林（區(qū)域）得到了廣泛的研究和應(yīng)用，國內(nèi)對高保護(hù)價值應(yīng)用、判定、經(jīng)營、監(jiān)測和評價的研究也越來越多。然而，高保護(hù)價值森林在我國還剛剛起步[4]，在其研究和應(yīng)用中還存在許多問題。

（1）高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的判定、監(jiān)測、評價和信息共享費(fèi)用較高。判定時需要收集大量資料，咨詢大量專家，進(jìn)行大量的社區(qū)訪談，并需要對經(jīng)營范圍的資源、物種、水源、土壤侵蝕等進(jìn)行調(diào)查；監(jiān)測和評價需要大量人力、物力和財力；信息共享需要昂貴的地理信息系統(tǒng)軟件，在今后的研究中需要解決如何降低成本的問題。

（2）在高保護(hù)價值森林（區(qū)域）的經(jīng)營中，如何正確對待多重價值問題。每塊森林（區(qū)域）都具有多重價值，當(dāng)森林（區(qū)域）具有2種或2種以上至關(guān)重要的價值時，如何按不同類型制定相應(yīng)的經(jīng)營措施需要解決。

（3）目前許多學(xué)者提出的監(jiān)測和評價指標(biāo)太專業(yè)、太復(fù)雜，不利于森林經(jīng)營單位開展監(jiān)測和評價工作。今后的研究應(yīng)致力于選擇容易理解、便于操作、成本較低，又能達(dá)到監(jiān)測和評價目標(biāo)的指標(biāo)體系和監(jiān)測方法。

（4）與高保護(hù)價值森林（區(qū)域）息息相關(guān)的社區(qū)居民，是最有權(quán)利評價高保護(hù)價值森林（區(qū)域）經(jīng)營效果的群體，如何收集、合理利用社區(qū)居民對高保護(hù)價值森林（區(qū)域）經(jīng)營效果的評價信息，也是今后的研究應(yīng)該解決的問題。

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