中央紀(jì)委如何監(jiān)管紀(jì)委書記

近日，中央紀(jì)委再次調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。中央紀(jì)委的這一動(dòng)作被專家解讀為破解“誰來監(jiān)督監(jiān)督者本身”這一難題的新嘗試。地方紀(jì)委是否會(huì)對(duì)應(yīng)設(shè)置這一機(jī)構(gòu)？該機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主要對(duì)象又是誰？這一被寄予厚望的新機(jī)構(gòu)如何治理“燈下黑”？諸多疑問，有待解答。

監(jiān)管紀(jì)委書記難在哪兒？ 省級(jí)紀(jì)委書記落馬一度引發(fā)公眾“誰來監(jiān)督紀(jì)委書記”的疑問。在外界看來，對(duì)紀(jì)委書記的監(jiān)管存在“上級(jí)很難管，同級(jí)不好管，下級(jí)不敢管”的現(xiàn)象。制度反腐專家李永忠對(duì)記者表示，“同體監(jiān)督”的制度性缺陷是難以對(duì)紀(jì)委實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)督的最大難題之一?！澳壳皩?duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督主要在于系統(tǒng)內(nèi)的自我監(jiān)督，而來自體系外的監(jiān)督是缺失的、滯后的、低效的?！崩钣乐艺J(rèn)為，紀(jì)檢系統(tǒng)體系外的監(jiān)督更多是靠舉報(bào)、揭發(fā)，而這樣的監(jiān)督是分散的、零星的、非組織的，往往是揭發(fā)、舉報(bào)很長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)引起重視并去查處。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，包括紀(jì)委書記在內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察干部之所以難以受到監(jiān)督，重要原因是“進(jìn)口關(guān)”不嚴(yán)，即有些紀(jì)檢監(jiān)察干部的配置和使用不是出于反腐工作要求，而是出于人員安排甚至安置的要求，并沒有完全考慮相關(guān)人員的自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作意愿。特別是一些紀(jì)委書記的選拔任用，主要是基于干部的職務(wù)安排。

新機(jī)構(gòu)如何治“燈下黑”？ 近日，中央紀(jì)委增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的動(dòng)作被認(rèn)為是破解“燈下黑”的又一嘗試。據(jù)中央紀(jì)委副書記陳文清披露，該監(jiān)督室編制30人，設(shè)4個(gè)處，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部，由中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記趙洪祝直接分管。該機(jī)構(gòu)主要受理與紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部人員有關(guān)的信訪舉報(bào)處理、線索調(diào)查和訓(xùn)誡懲處。

李永忠介紹，在中央紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)，此前有專門查處機(jī)關(guān)內(nèi)部違紀(jì)違法行為的機(jī)關(guān)紀(jì)委。而此次增設(shè)的監(jiān)督室關(guān)鍵是要查整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。李永忠表示，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求和對(duì)口管理原則，地方紀(jì)委將在職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面與中央紀(jì)委相對(duì)接，也會(huì)設(shè)立專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來強(qiáng)化監(jiān)督。

對(duì)于由趙洪祝直接管理干部監(jiān)督室的安排，李永忠認(rèn)為，趙洪祝在擔(dān)任中央紀(jì)委副書記的同時(shí)還是中共中央書記處書記，他的這一身份不僅說明了決策層對(duì)此事的重視，也在某種程度上體現(xiàn)了中央對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)的監(jiān)督，有些情況他可以直接向中央書記處報(bào)告。

“燈下黑”如何才能根除？ 李永忠說，干部監(jiān)督室要保持一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，如果還是處在“同體監(jiān)督”模式下，就難以徹底解決“燈下黑”。最終，還是要通過民眾的監(jiān)督包括媒體監(jiān)督等體系外的監(jiān)督，從“同體監(jiān)督”變成“異體監(jiān)督”。

對(duì)“異體監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)的路徑，李永忠認(rèn)為可先找一個(gè)地方試驗(yàn)，如獲得成功可在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制。

莊德水也認(rèn)為，同體監(jiān)督難以達(dá)到監(jiān)督效果。他同時(shí)表示，當(dāng)前缺乏一項(xiàng)專門針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部日常行為監(jiān)管的具體制度。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部提出更高的廉政要求是合情合理的。 摘自《北京青年報(bào)》