探秘俄對外軍售的“一號推手”

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日一份報告顯示，俄羅斯成為僅次于美國全球第二武器出口大戶，其出口量占全球總量的27%。截至2014年2月，俄國營武器出口公司尚握有460億美元訂單，可算得上“財源滾滾，日進斗金”。俄重新成為武器出口大國，普京的強人意志當(dāng)然重要，但國營武器出口公司這一肩負特殊使命的貿(mào)易單位的協(xié)助更是不可或缺，其對內(nèi)整合軍工企業(yè)，對外擴展銷售版圖，承擔(dān)著俄軍售事業(yè)的成敗。

武器出口由衰轉(zhuǎn)盛 俄羅斯雖是傳統(tǒng)軍事大國，但1991年蘇聯(lián)解體令其軍工體系土崩瓦解，軍工體系人才與訂單流失嚴(yán)重，軍工科研制造能力大為下降。

1999年普京上臺后，提出振興軍工業(yè)的計劃，并建立起一系列新制度框架，將俄軍工業(yè)集中管理并置于總統(tǒng)垂直控制之下，形成由總統(tǒng)、國防部、聯(lián)邦軍事科技合作委員會、國營武器出口公司、國防工業(yè)局一直到最底層的軍工企業(yè)的“一條鞭”式管理體制。而新框架的重心就是國營武器出口公司，該公司由國營企業(yè)俄軍備公司和工業(yè)出口公司合并而成，宗旨是利用俄聯(lián)邦與外國開展軍事產(chǎn)品貿(mào)易，貫徹軍事技術(shù)合作的國家政策，其章程修訂、董事長任免均需總統(tǒng)同意，注冊資本為2.5億盧布。

在該機構(gòu)的主導(dǎo)下，俄武器出口額自1999年起開始上揚，2010年突破百億美元大關(guān)，2012年出口額達150億美元，其中俄國營武器出口公司獨占129億。

兼并重組軍工體系 2002年，上臺不久的普京總統(tǒng)選擇昔日克格勃的老戰(zhàn)友切梅佐夫領(lǐng)導(dǎo)國防工業(yè)公司，即國營武器出口公司前身，籌劃軍工企業(yè)兼并重組與集中管理。切梅佐夫正式成為國營武器出口公司領(lǐng)導(dǎo)人后，開始積極兼并重組國內(nèi)軍工公司，以直升機領(lǐng)域為例，通過旗下的國防工業(yè)公司并購喀山、羅斯托夫等直升機制造基地，既重新劃分子俄軍用直升機工業(yè)布局，又解決了資金不足與內(nèi)部消耗性競爭的問題。

國營武器出口公司是俄唯一的國營武器中介機構(gòu)，成立之初作為武器裝備出口的國家級經(jīng)紀(jì)人，幫助軍工企業(yè)尋找買家，然后由軍工企業(yè)對外簽訂合約。另外，該公司還承擔(dān)有關(guān)俄國防部與外國政府在武器及技術(shù)方面合作事宜的規(guī)范，以前由俄聯(lián)邦工業(yè)貿(mào)易部管理，目前由國防部底下的對外軍事技術(shù)合作委員會負責(zé)。

多種策略助推軍售 國營武器出口公司還運用各式銷售策略，將俄重新推向武器出口大國地位，提高俄制武器的國際競爭力。

該公司成立之初，面對國防預(yù)算大幅下降，不外銷不足以養(yǎng)活軍工企業(yè)的局面，便采用“實用主義”策略，只要不是聯(lián)合國禁運的地區(qū)或者大規(guī)模殺傷性武器，都盡可能擴大銷售地區(qū)與產(chǎn)品范圍，將意識型態(tài)放在一邊。除了“言商不言政”的外銷策略，該公司通過不同的組合，向客戶提供非常靈活的解決方案，包括直接的軍品和軍技服務(wù)供應(yīng)，在客戶國建立授權(quán)生產(chǎn)合資企業(yè) （向10個國家頒發(fā)卡拉什尼科夫步槍特許生產(chǎn)許可證）。此外，其還根據(jù)不同的出口方案，提供信用貸款、貿(mào)易沖銷等競爭者無法接受的付款方式，來滿足客戶不同的財務(wù)需求。摘自《中國國防報》