農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與阻礙

高國棟

[中圖分類號] F304.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0011-01

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，一定時期出現(xiàn)的局部勞動力市場供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區(qū)下崗失業(yè)情況嚴重，而部分地區(qū)又出現(xiàn)的“用工難”的現(xiàn)象更加使社會各界對中國勞動力市場供求形勢失去了客觀的判斷。勞動力市場與一般商品市場相比具有以下特點：一是進入勞動力市場的勞動力的范圍是廣泛的，一切具有勞動能力并愿意就業(yè)的人都可以進入勞動力市場。我國由于勞動力資源豐富，隨著科技進步、勞動生產(chǎn)率不斷提高，以及經(jīng)濟體制改革的進行，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動力，加上國有企業(yè)和國家機關的富裕人員，因而在一個相當長的時間里，我國勞動力供大于求，形成買方市場。三是勞動力的合理配置主要是通過市場流動和交換實現(xiàn)的，市場供求關系調(diào)節(jié)著社會勞動力在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間的流動；勞動報酬受勞動力市場供求和競爭的影響，勞動力在供求雙方自愿的基礎上實現(xiàn)就業(yè)。勞動力的市場配置行為，不可避免地會出現(xiàn)勞動者由于原有的勞動技能不能適應新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。二是區(qū)域性市場為主。勞動力市場和其他商品市場一樣，也應是全國統(tǒng)一的市場。但是，由于社會生產(chǎn)力在各地區(qū)發(fā)展水平不平衡，原始手工業(yè)、傳統(tǒng)的大機器和現(xiàn)代技術產(chǎn)業(yè)并存，勞動力的素質(zhì)相差懸殊，職業(yè)偏見的存在，再加上地區(qū)分割等，阻礙了勞動力在全國范圍流動，大多數(shù)只能在區(qū)域內(nèi)運轉(zhuǎn)，只有少數(shù)高科技人才可在全國范圍內(nèi)流通，從而形成的主要是區(qū)域性市場。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動力，是解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的最終出路，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經(jīng)濟增長做出了很大的貢獻。農(nóng)村富余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關系到整個農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。解決就業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問題是解決農(nóng)村富余勞動力的根本之道。我國近年來城鎮(zhèn)化水平一直呈上升趨勢，農(nóng)民賴以生存和生產(chǎn)的土地資源的大量減少，農(nóng)村人口基數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉隃p少，但隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村中富余勞動力越來越多，從農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務工，但在一些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中根本不難看到“閑置”勞動力的存在。

二、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的阻礙

1.農(nóng)村勞動力自身產(chǎn)生的障礙

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力由于自身心理素質(zhì)較差，文化層次低，基本技能缺乏，嚴重制約了他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下，使其在轉(zhuǎn)移過程中面臨重重障礙，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過渡性就業(yè)競爭，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動強度大的工作，既造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，又使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的成本增大、效率低下，同時，可以選擇的轉(zhuǎn)移和安置的空間相對狹小。

2.制度障礙

首先，我國所建立的勞務輸出機制還不完整。據(jù)了解，國家制定的就業(yè)政策主要是為城市居民服務，特別是把解決國有企業(yè)職工再就業(yè)的問題作為重中之重，農(nóng)民的就業(yè)往往被忽視。其次，農(nóng)民工務工缺失正規(guī)的勞動合同，其勞動權(quán)益難以得到保護。農(nóng)民工在城市舉目無親的情況下，勞動合同的缺失會讓他們在就業(yè)中難免處于被動的局勢。

3.其他障礙

一方面表現(xiàn)為城市的容納能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及規(guī)模都遠遠的超過了自身對勞動力的吸納能力。另一方面，是城市居民特有的優(yōu)越感。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。

三、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路

通過農(nóng)業(yè)的廣度、深度開發(fā)加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村內(nèi)部直接或間接地擴大就業(yè)安置空間，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的有效轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)業(yè)科學技術水平，加大農(nóng)業(yè)科技含量，使農(nóng)業(yè)向著縱深發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，聯(lián)戶甚至聯(lián)社聯(lián)村進行集約經(jīng)營，連片建造日光暖棚，延長耕作時間，聯(lián)戶開展種植、養(yǎng)殖、加工為一體的規(guī)模經(jīng)營，從而增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收勞動力的能力。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加對勞動力的吸納能力。要在糧食供求平衡的同時，把著眼點放到擴大畜牧業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)、藥材業(yè)的發(fā)展上，形成新型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并使其最終成為容納農(nóng)村富余勞動力的主要場所，徹底解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性過剩的問題。