政策“殘局”考驗鐵塔公司

趙云

自7月18日宣布成立以來，由三大運(yùn)營商合資成立的中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（下稱“鐵塔公司”）不斷加快布局步伐。

繼董事會成員（8人）、執(zhí)行高管團(tuán)隊（5人）、部門（7個）的名單出爐之后，面向32個省級分公司一把手的崗位競聘和甄選工作，目前業(yè)已啟動。

然而，鐵塔公司是否能夠繼續(xù)完成此前共建共享政策遺留下的“爛尾”目標(biāo)，依然存有懸念。

“內(nèi)耗”之憂

鐵塔公司的組織結(jié)構(gòu)和人員來源，一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

為破解運(yùn)營商“電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享”難題、打破運(yùn)營商相互區(qū)隔和資源壟斷而產(chǎn)生的鐵塔公司，將實行徹底市場化的用人與經(jīng)營機(jī)制。

但由于專業(yè)性強(qiáng)，須奠基于通信行業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與人才資源，所以從誕生伊始，它就不得不直面曾經(jīng)困擾電信運(yùn)營商的人事博弈問題。

“8月25日，高管團(tuán)隊還專門針對省級公司一把手的選擇范圍，又一次召開了會議。”知情人士對《財經(jīng)國家周刊》記者說，因為兼任鐵塔公司董事長的中國移動副總裁劉愛力此前出國公干，該會議較原定計劃稍有延遲。

但來自省級運(yùn)營商的消息說，鐵塔公司省公司一把手的遴選范圍和原則，此前已大致確定：在運(yùn)營商和通信管理部門范圍內(nèi)選擇。

“這意味著，電信運(yùn)營商體系之外的人，將和鐵塔公司的省級核心管理團(tuán)隊絕緣?！蹦呈〖夁\(yùn)營商市場部總經(jīng)理對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“對于運(yùn)營商內(nèi)部人而言，未嘗不是一個好機(jī)會。”

由于身處市場部門，而鐵塔公司未來一兩年內(nèi)的主要目標(biāo)仍然是基礎(chǔ)建設(shè)，因此他并未被列入推薦名單之列。

“不過話說回來，我也沒有去‘找門路?！彼f，僅據(jù)他了解，聯(lián)通想要進(jìn)鐵塔公司的就不乏其人。

更為嚴(yán)峻的問題是在確定省級公司總經(jīng)理之后?！斑\(yùn)營商每一次整合，尤其是來自不同運(yùn)營商的人員的融合，都必然會伴隨著新一輪的‘站隊和二次暗流。”他認(rèn)為，當(dāng)年中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通合并時的內(nèi)部博弈局面，將在鐵塔公司再次上演。

但顯然，這一次將更為復(fù)雜：不僅三大運(yùn)營商都參與其中，并且連原本隸屬于政府序列的地方通信管理局人員，也加入進(jìn)來。圍繞著每一個進(jìn)入鐵塔公司的人，都會很快形成多個大小各異的“圈子”，這也使得相當(dāng)多的運(yùn)營商人士和通管局人員，在選擇是否前往鐵塔公司時心存遲疑。

以上問題難以回避，如何將其妥善處理，已成為鐵塔公司高管的首要挑戰(zhàn)。

解決政策“爛尾”

在通信行業(yè)內(nèi)部看來，設(shè)立鐵塔公司的目標(biāo)，是希望依托于這一新的實體企業(yè)，逐步解決電信業(yè)重復(fù)建設(shè)的老大難問題，加快推進(jìn)共建共享的效率和速度。

這也是政府主管部門呼吁和要求了近10年的“共建共享”難以推動后的無奈之舉。

早在2005年7月6日，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文《關(guān)于對電信管道和駐地網(wǎng)建設(shè)等問題加強(qiáng)管理的通知》，要求運(yùn)營商聯(lián)合建設(shè)塔站，但該“通知”缺乏實際操作性，也未曾得到有效落實。

工業(yè)和信息化部組建之后，于2008年9月與國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》。這一次“通知”明確“共建共享”目標(biāo)，并將其納入到電信運(yùn)營商的業(yè)績考核體系。

此外，根據(jù)該“通知”，國資委和工信部還組建了包括運(yùn)營商集團(tuán)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的“全國電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享領(lǐng)導(dǎo)小組”，以督察共建共享落實情況。

2009年8月，工信部和國資委再度聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2009年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享考核工作的通知》，并對基礎(chǔ)運(yùn)營商的共建共享率，提出了明確的數(shù)據(jù)性要求。

然而，除原工信部副部長奚國華（現(xiàn)任中國移動董事長）于2009年11月20日在一次會議發(fā)言中，提及2008年8月至2009年9月三大運(yùn)營商共建共享的具體數(shù)據(jù)之后，工信部從未在任何公開文件中披露三大運(yùn)營商共建共享實施結(jié)果的相關(guān)數(shù)據(jù)。

甚至于，到2014年，有關(guān)三大運(yùn)營商電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的相關(guān)數(shù)據(jù)要求和考核指標(biāo)已不再列出，工信部和國資委也再未按照往年慣例，發(fā)出《關(guān)于2014年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》。

作為三大運(yùn)營商硬性考核指標(biāo)的“共建共享”實際消失，成為政策“爛尾”。而此前專門組建用以督察共建共享的“領(lǐng)導(dǎo)小組”，沒有了督察標(biāo)準(zhǔn)，也就失去了存在的意義和作用。

鐵塔能否下完政策“殘局”？

早在2011年，業(yè)界曾傳聞，中國將以拆分中國移動迎來第五次電信業(yè)重組。而事實證明，那不過是作為研究機(jī)構(gòu)的“一家觀點(diǎn)和建議”。2014年，伴隨著鐵塔公司籌建的消息傳出，亦有媒體誤判認(rèn)為，這是中國第五次電信業(yè)重組的前兆。

而實際上，三大運(yùn)營商合資鐵塔公司，不過是“共建共享”進(jìn)程緩慢，甚至陷入死胡同之后不得已的解決之道。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，早在2013年1月研究發(fā)放4G（第四代移動通信）牌照時，為進(jìn)一步減少重復(fù)建設(shè)，官方就已考慮組建鐵塔公司；此后經(jīng)過調(diào)研論證，2014年3月，國資委、工信部正式牽頭成立協(xié)調(diào)組和籌備組，著手該公司組建。

借助鐵塔公司，收拾政策“殘局”的嘗試，才剛剛開始。但在鐵塔公司的人事和整合尚未開始之前，已有電信專家開始對此深感憂慮。

有專家表示，僅僅建設(shè)鐵塔“租賃”給作為股東的三大運(yùn)營商共享，并不能解決實際問題。“傳輸?shù)膯栴}沒有得到解決，運(yùn)營商還是會從鐵塔下面，各自挖溝鋪設(shè)光纜；基站和供電的問題也不能解決，我們將會看到在一個鐵塔旁出現(xiàn)三個配電間的可笑局面?！彪娦艑＜彝蹯先硎?。

而如果在未來，將這些資源都交付給鐵塔公司，又將出現(xiàn)何種局面？“將這些都交給鐵塔公司，最終只能指向一個結(jié)果：新壟斷的產(chǎn)生?！北本┼]電大學(xué)教授舒華英對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

事實上，部分運(yùn)營商員工，正是因為留念和渴望壟斷時期的“輝煌舊事”，才積極尋求投身于鐵塔公司。

“這是一個可笑的邏輯，有能力的運(yùn)營商員工，更愿意在充分競爭的市場化企業(yè)中發(fā)展。”一位運(yùn)營商的中層管理人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，多年來強(qiáng)調(diào)的“共建共享”，并沒有真的給整個電信產(chǎn)業(yè)節(jié)約多少投資，運(yùn)營商仍然想方設(shè)法，去找更多的地方建設(shè)屬于自己的基站。

“只有盡快讓民營資本大規(guī)模地參與到電信產(chǎn)業(yè)中來，才能夠真正減少國家在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上的建設(shè)投入。問題是，這種新的游戲規(guī)則，無論是運(yùn)營商還是國資委，又是否能夠接受、放行，并予以方便呢？”該人士說。