行政事業(yè)單位加強預算管理與績效考核研究

許京花

【摘 要】行政事業(yè)單位相比其他企業(yè)組織來說，因其代表的是國家政府的職能，而導致其管理方式有很大的不同。隨著我國經濟體制的改革，行政事業(yè)單位的管理模式得到了一定的改革和完善。為了能夠完善我國行政事業(yè)單位的財務管理體系，促進行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮，行政事業(yè)單位還需要在財務管理工作的過程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。本文就行政事業(yè)單位財務管理工作中的預算管理以及績效考核兩個方面的內容進行闡述和研究，對其存在的問題進行分析，并提出適當的解決辦法及加強措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；預算管理；績效考核；強化建議

一、引言

行政事業(yè)單位相比其他企業(yè)組織來說，因其代表的是國家政府的職能，而導致了其管理方式有很大的不同。對于行政事業(yè)單位來說，完善有效的預算管理以及科學可行的績效考核關系到行政事業(yè)單位財務管理的有效性以及資金使用的合理性。因此，加強行政事業(yè)單位財務管理與績效考核工作對于完善行政事業(yè)單位的財務管理體制，維護行政事業(yè)單位的和諧發(fā)展有著巨大的促進作用?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的預算管理和績效考核工作還存在某些的問題，嚴重影響了行政事業(yè)單位財務工作的順利開展，制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，因而，需要行政事業(yè)單位在預算管理和績效考核的過程中不斷地改進和完善。本文從行政事業(yè)單位財務管理工作中的預算管理以及績效考核兩個方面的內容進行闡述和研究，對其存在的問題進行分析，并提出適當的解決辦法及加強措施，希望對行政事業(yè)單位加強預算管理和績效考核工作有所幫助。

二、我國行政事業(yè)單位預算管理與績效考核工作中存在的問題

1.行政事業(yè)單位預算管理制度不夠完善

行政事業(yè)單位的預算管理需要涉及到行政事業(yè)單位的一切經濟業(yè)務活動，應該囊括行政事業(yè)單位的一切收支。但是現(xiàn)階段由于我國絕大多數的行政事業(yè)單位的資金來源較為復雜，導致行政事業(yè)單位各個部門的某些收入和支出并沒有按照預算管理的基本要求來納入行政事業(yè)單位的預算之中。此外，不少的行政事業(yè)單位的預算管理工作比較粗糙，大多數單位的預算編制工作一般采用基數加上一定的估算增長量來進行財務預算的辦法，這種財務預算的辦法過于簡單，在當前復雜的經濟情況下，這樣的預算方式會忽略很多變動因素，導致預算管理和績效考核目標不科學。因此，由于行政事業(yè)單位的預算編制存在一定的問題，預算編制的方法不夠合理，導致了行政事業(yè)單位預算管理以及績效考核整體上不夠完善。

2.行政事業(yè)單位預算管理和績效考核等工作執(zhí)行力度不夠

有效的預算管理和績效考核制度需要行政事業(yè)單位上下全力配合執(zhí)行才能夠發(fā)揮其根本的效益。有效的執(zhí)行預算管理和績效考核制度需要從預算管理的每一個環(huán)節(jié)出發(fā)，首先，應該有完善的預算管理和績效考核監(jiān)控體系，需要行政事業(yè)單位定期和不定期地分類、整理、分析預算管理與績效考核的數據信息，根據信息反饋來進行預算管理和績效考核。但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預算管理和績效考核的執(zhí)行一般是按照年初制定的預算來進行資金的分配，沒有充分考慮環(huán)境變化以及其他情況導致的追加預算風險，這樣將會行政事業(yè)單位的預算管理和績效考核工作出現(xiàn)偏差，導致行政事業(yè)單位的預算管理和績效考核的內容無法嚴格的落實和執(zhí)行。

3.行政事業(yè)單位的預算管理的績效考核制度不夠健全

為了確保行政事業(yè)單位的預算管理工作能夠順利地進行，并且可以保障預算管理的有效執(zhí)行，就必須要有健全的績效考核制度作為保障的基礎。但是現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位并沒有有效的預算管理執(zhí)行相關的績效考核制度。由于我國績效考核體制引入的時間比較短，績效考核的指標比較混亂，缺乏統(tǒng)一性，導致行政事業(yè)單位的績效考核的操作性較弱。并且行政事業(yè)單位的預算管理的績效考核指標較為單一，不少的都是主觀考核指標，這樣績效考核的結果較難數據化，導致績效考核結果不準確。此外由于行政事業(yè)單位現(xiàn)階段預算管理相關的績效考核還不夠健全，導致了行政事業(yè)單位的各個部門對績效考核制度不夠了解，缺乏績效考評的積極性和主動性，導致行政事業(yè)單位的預算管理的績效考核成為擺設，流于形式。

4.行政事業(yè)單位的管理人員預算管理和績效考核的意識淡薄

現(xiàn)階段，我國大多數的預算管理和績效考核工作都交付給財務部門來執(zhí)行和管理，其他部門很少干預預算管理和績效考核的工作。但是從預算管理和績效考核工作的實際工作需求來看，預算管理和績效考核工作是一個系統(tǒng)性的工作，需要行政事業(yè)各個部門的配合和支持。長期以來，行政事業(yè)單位的預算管理和績效考核工作都沒有得到必要的重視，相關人員對預算管理和績效考核的意識比較淡薄，并且缺乏有效的配合和支持，最終導致行政事業(yè)單位的預算管理不規(guī)范，預算編制內容不健全，預算績效考評體制不完善等一系列的嚴重問題，導致了預算管理和績效考核在行政事業(yè)單位中無法發(fā)揮應有的職能和作用。

三、對加強行政事業(yè)單位預算管理和績效考核的一些建議

1.完善行政事業(yè)單位的預算管理和績效考核的編制

行政事業(yè)單位的預算管理需要涉及到行政事業(yè)單位的一切經濟業(yè)務活動，應該囊括行政事業(yè)單位的一切收支。完善的預算管理和績效考核制度是保障行政事業(yè)單位預算管理和績效考核順利進行的重要基礎。行政事業(yè)單位可以從兩個方面來完善預算管理和績效考核工作。首先，可以通過建立科學完善的部門預算制度，根據部門預算的執(zhí)行情況來分析研究細化行政事業(yè)單位的預算制度，確保預算考核等工作能夠根據單位實際情況進行整理和調整。其次，行政事業(yè)為單位可以從單位的收支角度來制定預算管理和績效考核制度，從日常涉及到的收支的每一個環(huán)節(jié)來細化、調整單位內部預算制度的每一個條款和環(huán)節(jié)，從單位年度目標估算支出的數額及必要性，采用“長計劃、短安排”的方式來進行預算和績效管理，這樣就可以根據績效考核情況來調整行政事業(yè)單位的預算管理工作。

2.必須規(guī)范行政事業(yè)單位的預算管理和績效考核的執(zhí)行

要確保行政事業(yè)的預算管理以及績效考核工作能夠得到落實和執(zhí)行，就需要行政事業(yè)單位合理、科學的規(guī)范執(zhí)行工作。有效的預算管理和績效考核制度需要行政事業(yè)單位上下全力配合執(zhí)行才能夠發(fā)揮其應有的效益。有效的執(zhí)行預算管理和績效考核制度需要從預算管理的每一個環(huán)節(jié)出發(fā)，首先應該有完善的預算管理和績效考核監(jiān)控體系，行政事業(yè)單位需要定期不定期的分類、整理、分析預算管理與績效考核的數據信息，根據信息的反饋來進行預算管理的績效考核。利用行政事業(yè)單位的績效考核來跟蹤控制預算執(zhí)行的情況，加強單位預算管理的事中控制，通過對預算管理和績效考核所反饋的數據進行分析，了解行政事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行情況，便于及時調整、提高預算管理和績效考核的可執(zhí)行性。

3.行政事業(yè)單位應該完善預算管理的績效考核制度

為了確保行政事業(yè)單位的預算管理工作能夠順利的進行，并且可以保障預算管理的有效執(zhí)行，就必須要健全的績效考核制度作為保障的基礎。完善的預算管理的績效考核體系應該明確考核的對象、考核的主體、考核的方位、考核的方法、考核的指標以及最終需要得到怎樣的考核目標等問題。在制定行政事業(yè)單位的預算管理的績效考核體系時應該建立多元化的考核體系，兼顧行政事業(yè)單位總體考核需求以及單位內部某個部門特定的考核需求。因此，行政事業(yè)單位可以建立專用考核制度以及通用考核制度兩個制度，采用科學有效、可數據化的考核指標來進行預算管理考評指標的建立。

4.行政事業(yè)單位應該提高相關人員的預算管理和績效考核的意識

無論是預算管理和績效考核的直接執(zhí)行和管理的人員，還是行政事業(yè)單位的其他部門、其他員工都需要對預算管理和績效考核有足夠的重視，這樣才能夠保障事業(yè)單位的預算管理和績效考核正常進行。因此需要細化預算管理和績效考核工作內容，明確預算管理和績效考核的要求，制定相關的單位政策制度，強化單位的組織領導，協(xié)調預算管理和績效考核的工作， 并且無論是預算管理和績效考核的直接執(zhí)行和管理的人員，還是行政事業(yè)單位的其他部門、其他員工都要熟知預算管理和績效考核工作內容，明確預算管理和績效考核的要求，以便執(zhí)行。

四、結論

行政事業(yè)單位的預算管理和績效考核是一項科學、規(guī)范、合理、系統(tǒng)化的工作，對單位財務管理以及資金分配有著重要的作用，因此加強行政事業(yè)單位預算管理和績效考核勢在必行。

參考文獻：

[1]施益華.論行政事業(yè)單位加強預算規(guī)范化管理與執(zhí)行剛性約束力[J].經濟研究導刊，2014（03）

[2]張紅平.行政事業(yè)單位加強預算管理研究[J].經濟研究導刊，2014（02）