從和平共處五項原則到“可持續(xù)安全四項原則”

劉江永

5月21日在上海舉行的亞信峰會上，習近平代表中國政府首次提出可持續(xù)安全的亞洲安全觀，這是對和平共處五項原則的新發(fā)展。

習主席指出：我們認為，應該積極倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。繼而，47個國家和國際組織的領導人及代表參與的亞信峰會發(fā)表了《上海宣言》，其中明確載入了“可持續(xù)安全”觀念。這一刻，可持續(xù)安全即成為亞洲的安全觀，并有可能通過努力進而成為世界各國的新安全觀。

我認為，習主席提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”可以概括為“可持續(xù)安全四項原則”。這堪稱是習近平外交與安全思想重要的新亮點。未來的實踐將證明，其重要指導意義將不亞于當年周恩來提出的和平共處五項原則；上海亞信峰會的重要歷史意義也可與1955年萬隆會議相媲美。它是和平的多邊主義在亞洲再度閃爍出的時代之光、智慧之光。可持續(xù)安全理念符合時代潮流與世界各國的現(xiàn)實需要，是具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性的根本指導方針與原則，必將具有強大的生命力并獲得世界各國認同。

今年是和平共處五項原則誕生60周年。60年后的今天，和平共處五項原則仍然是指導中國獨立自主和平外交的基本方針和國際關系準則。與此同時，世界和平與發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。在發(fā)展方面，1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會接受了1972年“羅馬俱樂部”報告提出的可持續(xù)發(fā)展概念。1994年聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》，全面闡述了“人類安全”的概念。然而，在安全方面，迄今聯(lián)合國尚未提出可持續(xù)安全理念，而21世紀人類社會面臨的當務之急是如何應對越來越緊迫的可持續(xù)安全問題。

從全球范圍看，國際安全形勢進一步復雜化。美國的國家安全模式導致高成本代價、低安全效果，發(fā)生武力顛覆別國政權后該國與本國更不安全的“安全異化”現(xiàn)象。歐洲的北約成員國參與針對利比亞的軍事行動等，與美國一起推行暴力的多邊主義，反而引發(fā)債務危機導致社會矛盾加劇。西亞北非長期積累的社會矛盾激化，接連發(fā)生多米諾式的街頭流血政治、政權更迭與內(nèi)戰(zhàn)沖突，民族、宗教對立加深。敘利亞、伊拉克、烏克蘭等國內(nèi)戰(zhàn)同時多發(fā)。巴以在加沙地帶烽煙再起。俄羅斯面臨恐怖主義威脅和北約東擴地緣戰(zhàn)略壓力，更加重視與中國在亞洲加強合作。中國周邊地區(qū)總體相對穩(wěn)定，但圍繞領土、海洋權益之爭日趨激烈，戰(zhàn)后以來首次出現(xiàn)幾方聯(lián)手針對中國發(fā)難的苗頭。特別是美日軍事合作矛頭指向中國的一面明顯增強。伴隨中國經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、旅游在全球范圍的延展，維護海上通道安全、本國公民在海外生命財產(chǎn)安全等境外安全需求較前突出。日本福島核電站事故造成嚴重核污染有可能超過切爾諾貝利核事故，并對周邊海域生態(tài)環(huán)境造成長遠影響，核安全問題的重要性超過核能發(fā)展的迫切性。全球核電發(fā)展減速，人類應對氣候變化等全球治理問題將面臨新挑戰(zhàn)。

從中國國內(nèi)形勢看，中國繼2010年國內(nèi)總產(chǎn)值超過日本，成為世界第二經(jīng)濟大國后，又戰(zhàn)勝國內(nèi)外重重困難，取得許多可喜的新成就，但國內(nèi)安全問題和潛在的不安全因素不容忽視。民族分裂勢力、宗教極端勢力和國際恐怖勢力等境內(nèi)外敵對勢力相互勾結，制造事端，伺機破壞。通脹壓力、人民幣升值壓力與出口阻力同時增大，國家經(jīng)濟、金融安全風險上升。腐敗、丑惡現(xiàn)象滋生；貧富差距拉大；群體事件及暴恐事件頻發(fā)。自然災害與安全事故嚴重危害人民生命財產(chǎn)安全。食品安全、礦難事故、環(huán)境污染、生態(tài)安全等問題嚴重。

上述挑戰(zhàn)告誡我們：如果和平共處五項原則得不到有效遵守，國際安全危機就會發(fā)生。事實證明，依靠戰(zhàn)爭謀求單方面絕對安全必然會發(fā)生安全異化，造成生態(tài)環(huán)境破壞、戰(zhàn)爭碳排放增加、民族宗教仇恨冤冤相報，綜合安全喪失可持續(xù)性。與此同時，伴隨社會發(fā)展、科技進步、時代變遷，和平共處五項原則已經(jīng)難以涵蓋國際安全與國家安全兩個安全大局、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩大安全領域所提出的挑戰(zhàn)及因應之策。明者因時而變，知者隨事而制。21世紀的外交與安全戰(zhàn)略必須在和平共處五項原則基礎上有新發(fā)展；可持續(xù)安全理念必將向可持續(xù)發(fā)展理念一樣，得到世界各國的普遍認同。

為倡導可持續(xù)安觀，注重關鍵詞的集中概括使用和傳播效果，至關重要。和平共處五項原則之所以深入人心，好記易懂，便于傳播，主要是其內(nèi)容得人心，同時是由于概括得好，把一個多項概念并列的句子集中概括為一個關鍵詞。

同樣，在習近平亞信峰會講話中倡導的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，也可集中概括為“可持續(xù)安全四項原則”，即上述共同安全原則、綜合安全原則、合作安全原則與可持續(xù)安全原則。作為科學的安全觀，可持續(xù)安全是總體安全的綱，綱舉目張。共同安全是保障，綜合安全是手段，合作安全是路徑，可持續(xù)安全是目標與指針。換言之，可持續(xù)安全的基本特點就是共同安全、綜合安全、合作安全，這是一個完整的統(tǒng)一體。

（一）共同安全原則，包括安全的普遍性、平等性與包容性。共同安全就是要尊重和保障每一個國家安全。安全應該是普遍的，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂“絕對安全”。安全應該是平等的。任何國家都不應該謀求壟斷地區(qū)安全事務，侵害其他國家正當權益。安全應該是包容的。應該把亞洲多樣性和各國的差異性轉(zhuǎn)化為促進地區(qū)安全合作的活力和動力，恪守尊重主權獨立、領土完整、互不干涉內(nèi)政等國際關系基本準則，尊重各國自主選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重并照顧各國合理安全關切。強化針對第三方的軍事同盟，不利于維護地區(qū)共同安全。

（二）綜合安全原則，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全。通盤考慮安全問題的歷史積累和現(xiàn)實狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進地區(qū)安全治理。既要著力解決當前突出的安全問題，又要統(tǒng)籌謀劃應對潛在的安全威脅。對恐怖主義、分裂主義、極端主義這三股勢力，必須采取零容忍的態(tài)度，加強國家和地區(qū)合作，加大打擊力度，使本地區(qū)人民都能在安寧祥和的土地上幸福生活。

（三）合作安全原則，就是要通過對話合作，促進各國和本地區(qū)安全。要通過坦誠深入的對話溝通，增進戰(zhàn)略互信、減少相互猜疑，求同化異、和睦相處。要著眼各國共同安全利益，不斷擴大合作領域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全。要堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅，反對以一己之私挑起事端、激化矛盾，反對以鄰為壑、損人利己。

（四）可持續(xù)安全原則，就是要安全和發(fā)展并重，以實現(xiàn)持久安全。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。發(fā)展就是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的總鑰匙。要建造經(jīng)得起風雨考驗的亞洲安全大廈，就應該聚焦發(fā)展主題，積極改善民生、縮小貧富差距，不斷夯實安全的根基。要推動共同發(fā)展和區(qū)域一體化進程，努力形成區(qū)域經(jīng)濟合作和安全合作良性互動、齊頭并進的大好局面，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全。