中美“新型大國(guó)關(guān)系”：重大意義與所需努力

時(shí)殷弘

“新型大國(guó)關(guān)系”概念首先是個(gè)戰(zhàn)略概念，因而所需的辨析、理解和設(shè)想首先應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)略性的。“新型”和“大國(guó)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞都含有深意，既密切相聯(lián)，不可分割，又各具相對(duì)獨(dú)立的含義。

就中美關(guān)系而言，“大國(guó)關(guān)系”首先意味著美國(guó)真正地將中國(guó)作為“大國(guó)”對(duì)待和尊重；而且，這里的“大國(guó)”不是抽象的、靜止的，而是具體的、能動(dòng)的；現(xiàn)今的中國(guó)已是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍事能力比先前大幅度地增強(qiáng)了的中國(guó)，也是人民的自信自尊和民族抱負(fù)與國(guó)家的國(guó)際影響和世界作用更為顯著地增進(jìn)了的中國(guó)。不僅如此，與美國(guó)相對(duì)而言，中美之間的力量差距和國(guó)際影響差距在多個(gè)重大的功能領(lǐng)域和某些地理區(qū)域已經(jīng)比先前顯著縮小，中國(guó)應(yīng)有但還未有的合理的“權(quán)利空間”需要相應(yīng)地?cái)U(kuò)展。展望未來(lái)的中美關(guān)系，只要目前的基本趨勢(shì)沒(méi)有變更，上面說(shuō)的增強(qiáng)和增進(jìn)就必然繼續(xù)下去，遲早會(huì)接近甚或達(dá)到在若干重大甚至關(guān)鍵領(lǐng)域的中美“權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移”（或曰力量對(duì)比變更）；如此，承認(rèn)和接受中美之間的此類(lèi)變遷，將中國(guó)真正地當(dāng)作與美國(guó)在“權(quán)力分享”意義上的平等的大國(guó)尊重性地對(duì)待，就會(huì)成為對(duì)超級(jí)大國(guó)美國(guó)的一大嚴(yán)峻考驗(yàn)。

當(dāng)今的中美關(guān)系，總的來(lái)說(shuō)既非真正的新型關(guān)系，亦非真正的大國(guó)關(guān)系。特別就嚴(yán)格意義上的戰(zhàn)略問(wèn)題而言，美國(guó)總統(tǒng)及其政府從未將中國(guó)當(dāng)作“戰(zhàn)略世界”的大國(guó)強(qiáng)國(guó)對(duì)待，或者說(shuō)從未承認(rèn)中國(guó)是或可以是“戰(zhàn)略世界”的大國(guó)強(qiáng)國(guó)?；蛘哒f(shuō)，美國(guó)政府現(xiàn)在有個(gè)想要中國(guó)相信的“幻象”：中國(guó)已經(jīng)是“大國(guó)強(qiáng)國(guó)”，以及相稱(chēng)的、哪怕最嚴(yán)格最有限意義上的“戰(zhàn)略空間”。

嚴(yán)肅地說(shuō)，美國(guó)至今沒(méi)有真正積極回應(yīng)爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”這一重大呼吁。就此而言，特別重要的是需要準(zhǔn)確評(píng)估習(xí)近平—奧巴馬去年的加州峰會(huì)，它深刻地反映了在當(dāng)今中美基本關(guān)系中的國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治。中美戰(zhàn)略關(guān)系由彼此間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)界定。美國(guó)實(shí)際上堅(jiān)定地拒絕中國(guó)爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”的呼吁和敦促，因?yàn)樵诿绹?guó)看來(lái)它表明中國(guó)追求對(duì)美平等。許多人一直將互信問(wèn)題錯(cuò)誤地界定為對(duì)中美關(guān)系的最大挑戰(zhàn)。然而，中美關(guān)系的真正問(wèn)題是權(quán)勢(shì)分享。實(shí)際上在關(guān)乎中國(guó)核心利益的多項(xiàng)安全和權(quán)利問(wèn)題上，例如釣魚(yú)島對(duì)抗、南海爭(zhēng)端、中國(guó)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的權(quán)利、美國(guó)對(duì)華抵近偵察、網(wǎng)絡(luò)攻擊和美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售問(wèn)題上，美國(guó)沒(méi)有改變自己的立場(chǎng)。

沒(méi)有任何人提到過(guò)：奧巴馬長(zhǎng)時(shí)間不肯對(duì)習(xí)近平反復(fù)申明的一個(gè)論點(diǎn)或主張給予任何理睬，即“太平洋足夠?qū)拸V，容得下中美兩個(gè)大國(guó)”。注意，這可稱(chēng)為中美“新型大國(guó)關(guān)系”主張的一個(gè)非常重要的地緣政治/地緣戰(zhàn)略注解，在奧巴馬的耳朵里，意味著美國(guó)應(yīng)當(dāng)大致自愿地給中國(guó)在西太平洋追加“戰(zhàn)略空間”。當(dāng)然，奧巴馬及其屬下某些高官曾數(shù)次正式提到中美“新型”關(guān)系，但實(shí)際上甚或口頭上堅(jiān)持規(guī)避“大國(guó)”關(guān)系。2013年底，以美國(guó)政府對(duì)中國(guó)宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)的言行反應(yīng)為“契機(jī)”，這個(gè)關(guān)鍵主張得到了華盛頓的首次正式理睬或答復(fù)，那就是“不”。迄今，一旦中美兩國(guó)政府談及嚴(yán)格意義上的具體的中美雙邊戰(zhàn)略關(guān)節(jié)，美國(guó)就會(huì)對(duì)中國(guó)的要求或意愿作具體的頑固“抵抗”。爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”的努力任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在只是開(kāi)始。

中國(guó)對(duì)外政策的前景仍不確定。最突出的問(wèn)題是，中國(guó)對(duì)外關(guān)系和政策的兩項(xiàng)重中之重，即對(duì)美和對(duì)亞洲鄰國(guó)的關(guān)系和政策，都在一定意義上被“鎖在”海洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端以及海洋權(quán)益爭(zhēng)執(zhí)之中。遠(yuǎn)望未來(lái)，結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略對(duì)立很大部分將直接是關(guān)于中國(guó)近海和西太平洋（至少是其西部）的?！靶尬舻椎孪葳濉笔紫仍诤Ｑ笊希?/p>

在中國(guó)的對(duì)美關(guān)系（特別是其中的戰(zhàn)略層面）方面，一定要牢牢記住以下根本事實(shí)：中國(guó)是高速增強(qiáng)著的最大發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)則是實(shí)力最強(qiáng)和權(quán)勢(shì)最廣的發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)間的關(guān)系實(shí)屬多維、復(fù)雜、能動(dòng)和意義非凡。中美兩國(guó)既非單純的對(duì)手，亦非單純的伙伴，雙邊關(guān)系中基本的競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)立、協(xié)調(diào)和合作成分，既有相對(duì)的穩(wěn)定性質(zhì)，又有不息的變動(dòng)特征。中美兩國(guó)都必須明白，任何非同小可的彼此間輕視，任何左右相關(guān)國(guó)策的誤識(shí)或偏見(jiàn)，任何就對(duì)方的緊要利益、實(shí)際能力和基本情感做出的嚴(yán)重誤判，都會(huì)導(dǎo)致重大的損失和往往深遠(yuǎn)的后患；無(wú)論是試圖以實(shí)力脅迫對(duì)方屈服的蠻橫做法，還是出于激憤和莽撞的過(guò)激反應(yīng)，都可謂政治上的淺薄和戰(zhàn)略上的輕浮。

就中國(guó)的根本國(guó)家愿景之一而言，中國(guó)必須持之以恒地以堅(jiān)決有力而不失審慎的戰(zhàn)略推壓步步勸使和迫使美國(guó)退讓?zhuān)邮苤袊?guó)應(yīng)有的戰(zhàn)略權(quán)利，從而爭(zhēng)取經(jīng)一段歷史時(shí)期去實(shí)現(xiàn)中美作為兩大世界強(qiáng)國(guó)的彼此間和平的“最終解決”。有些時(shí)候，堅(jiān)決有力尤其必要，而另一些時(shí)候，不失審慎實(shí)屬優(yōu)先。就此，任何時(shí)候都要防止一種傾向（必要）掩蓋或排斥另一種傾向（必要）。既要有“只爭(zhēng)朝夕”的雄心，又要真正懂得“欲速則不達(dá)”的哲理。

對(duì)付美國(guó)與對(duì)待周邊之間有根本的聯(lián)系。完全可以說(shuō)，周邊關(guān)系不能大致地搞好，對(duì)美關(guān)系就沒(méi)有大致搞好的希望：近年來(lái)中美關(guān)系的特別重要的不良方面和不良階段許多都深刻地出自中國(guó)周邊的麻煩或“亂子”，出自中美兩國(guó)就這些麻煩或“亂子”的結(jié)構(gòu)性和情勢(shì)性摩擦、對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)，出自美國(guó)對(duì)這些的鼓動(dòng)、利用或添亂。從戰(zhàn)略上說(shuō)，爭(zhēng)取中國(guó)在“大小”周邊有愈益增多的友國(guó)、戰(zhàn)略中立國(guó)甚或嚴(yán)格意義的戰(zhàn)略伙伴，同時(shí)愈益減少或克服緊鄰中國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)手或美國(guó)的戰(zhàn)略附庸，當(dāng)然會(huì)大大有助于中國(guó)的旨在勸使和迫使美國(guó)退讓的經(jīng)久努力。

2013年10月中央周邊外交工作座談會(huì)后，盡管有中國(guó)政府在周邊外交的某些重要領(lǐng)域更多的創(chuàng)新性努力等因素，但中日及中菲對(duì)抗不僅不見(jiàn)實(shí)質(zhì)性的緩解，反而在一些重大方面更為加劇；與此同時(shí)，由于美國(guó)在中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)后，就南海問(wèn)題拋出了一系列加劇中美立場(chǎng)對(duì)立的政策言論和政策行動(dòng)，南海爭(zhēng)端變得更加深刻，而且先前好多個(gè)月里行之有效的、中越兩國(guó)間海上爭(zhēng)端降溫甚至“凍結(jié)”的局面也出現(xiàn)了再度的逆轉(zhuǎn)。此外，自2013年12月以來(lái)，中朝關(guān)系一直處于歷來(lái)從未有過(guò)的最低點(diǎn)。中國(guó)在對(duì)周邊和對(duì)美國(guó)兩方面都任重道遠(yuǎn)，需要鍥而不舍，與時(shí)俱進(jìn)。

目前對(duì)外政策的最大問(wèn)題之一是缺乏戰(zhàn)略重點(diǎn)，有四面出擊的傾向。就此，在有廣泛的戰(zhàn)略鋪局的同時(shí)，尤其需要確定和堅(jiān)持戰(zhàn)略重點(diǎn)，首先追求在這些重點(diǎn)上集中的戰(zhàn)略決勝。其次的最大問(wèn)題是在某些要事上輕視“順勢(shì)而行”和“知止”的必要。進(jìn)一步說(shuō)，戰(zhàn)略努力必須有基于深思熟慮的堅(jiān)韌，戰(zhàn)略耐久性往往有決定意義。

在考慮和實(shí)施中國(guó)當(dāng)前對(duì)外政策必需的優(yōu)化的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)記住克勞塞維茨的話(huà)，采取和堅(jiān)持一種適合于政治大目的的“適中的方針”，由此在一個(gè)根本方面促進(jìn)爭(zhēng)取中美“新型大國(guó)關(guān)系”的重大歷史性努力。