國際秩序和中國外交

張宇燕

思考現(xiàn)在的全球秩序與過去有無不同，可能首先要看那些影響全球秩序的基本變量是否發(fā)生了變化。在我看來，有兩個(gè)基本事實(shí)并沒有發(fā)生改變：一是世界大戰(zhàn)打不起來。由于世界主要國家都是核大國，因此大國間通過戰(zhàn)爭來解決爭端的可能性降得越來越低。二是各國的相互依存度非常之高，而且越來越高的可能性很大，以至于閉關(guān)鎖國的代價(jià)巨大。這兩個(gè)基礎(chǔ)性變量或基本事實(shí)，決定了國家間博弈的主要途徑是通過確立國際規(guī)則或秩序來維護(hù)和拓展自身利益，同時(shí)還必須兼顧他人的利益。

“秩序”實(shí)際上就是一套規(guī)則。國家之間的“游戲”都是在特定的國際規(guī)則下“玩”的。比賽的勝負(fù)取決于選手的實(shí)力，這話對(duì)，但不夠完整。從某種意義上講，比賽勝負(fù)也取決于規(guī)則。舉個(gè)例子：100米賽跑，世界上恐怕沒人跑得比牙買加人博爾特快；但如果修改一下規(guī)則，比如跑到50米時(shí)必須停下來解兩道數(shù)學(xué)題，答對(duì)后再接著跑，那比賽結(jié)果就完全不一樣了。盡管這是一個(gè)極端的例子，但它表明了這樣一種情形：在很多情況下是規(guī)則決定比賽的勝負(fù)，或者說，實(shí)力如果沒有規(guī)則作后盾，其效果至少是要大打折扣的。

規(guī)則的一個(gè)重要特征是絕大多數(shù)都具有“非中性”，也就是說，同樣的規(guī)則對(duì)不同國家意味著不同的事情。這預(yù)示著未來全球秩序來自于各國、尤其是各大國或國家集團(tuán)之間圍繞規(guī)則制訂而進(jìn)行的博弈。誰都想讓最終建立起來的國際規(guī)則對(duì)自己更有利，因?yàn)橹灰蠹叶冀邮軐?duì)我更為有利的規(guī)則，比賽我就贏了，至少我能占據(jù)優(yōu)勢(shì)了。由此引出的進(jìn)一步的問題就是：決定一國在國際規(guī)則制訂過程中影響力大小的關(guān)鍵因素是什么？我給出的答案是：一國的物質(zhì)力量，特別是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量和貿(mào)易總量，以及與此密切相關(guān)的軍事實(shí)力。

引發(fā)全球秩序變遷的基本變量或事實(shí)，在于大國之間力量對(duì)比的此消彼長。美國和歐盟是當(dāng)今世界兩個(gè)產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)體，這為它們主導(dǎo)國際規(guī)則制訂提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在過去30年間，由于經(jīng)濟(jì)增長速度和國家規(guī)模上的差異，主要新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面迅速趕超。盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)則制訂影響力之間存在時(shí)滯，但未來世界秩序因新興經(jīng)濟(jì)體迅速壯大而有所調(diào)整甚至深刻變化，已是不爭的事實(shí)。如果我們接受力量對(duì)比變化導(dǎo)致國際秩序變遷這一邏輯，那么討論未來國際秩序問題也就轉(zhuǎn)換成了大國經(jīng)濟(jì)長期增長問題。

決定大國經(jīng)濟(jì)長期增長績效的因素大致有六個(gè)，分別為技術(shù)進(jìn)步、人口數(shù)量和質(zhì)量、資源稟賦、制度、市場規(guī)模、地緣貨幣。技術(shù)進(jìn)步除了通常理解的創(chuàng)新外，還包括引進(jìn)模仿、消化吸收。人口數(shù)量多是成為大國的必要條件之一。人口質(zhì)量主要指人力資本狀況，特別是國民受教育程度和工作態(tài)度。豐富的資源能源對(duì)經(jīng)濟(jì)長期增長是福音，但在現(xiàn)實(shí)世界中也是一把雙刃劍，運(yùn)用得好壞，則主要取決于制度基礎(chǔ)設(shè)施狀況，后者主要指對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)強(qiáng)度和對(duì)契約的尊重程度，以及所處的國際制度環(huán)境。市場規(guī)模的意義在于影響分工和專業(yè)化程度，并進(jìn)而作用于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。地緣貨幣指的是一國貨幣在全球流通地域的寬廣度。美元空前規(guī)模的國際化使美國成為前一輪全球化的最大受益者。

中國在過去1/3世紀(jì)的快速增長，總體上可以通過上述六因素得到解釋，同時(shí)也被認(rèn)為是現(xiàn)行國際秩序變遷的主要推動(dòng)力之一。雖然有各種悲觀和負(fù)面的評(píng)判，但綜合考慮上述六個(gè)因素之后，中國趕超勢(shì)頭還將繼續(xù)十幾年仍舊是大概率事件。中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，未來十年中國潛在增長率大致在6.5%左右，美國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率是2%～2.5%，歐盟和日本則更低一些。考慮到前面提到的兩個(gè)未變的基本事實(shí)，當(dāng)今全球秩序的主導(dǎo)力量，也就是以美國為首的發(fā)達(dá)國家既得利益集團(tuán)，在面對(duì)力量對(duì)比持續(xù)改變的現(xiàn)實(shí)與未來趨勢(shì)面前，可選擇的應(yīng)對(duì)策略恐怕只有一種：創(chuàng)立于己有利的國際規(guī)則從而對(duì)新興大國形成新的競爭優(yōu)勢(shì)。以TPP和TTIP為代表的發(fā)達(dá)國家的這種努力，構(gòu)成再全球化的重要組成部分。

新興大國試圖改變非中性國際制度的進(jìn)程已經(jīng)開始。圍繞在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)與份額改革便是一個(gè)典型事例。金磚銀行的建立也帶有與發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際金融體系競爭的色彩。既得利益的改變從來都是艱難的。更高水平的、同時(shí)非中性色彩更為濃烈的新國際規(guī)則，也迫使新興大國深入思考如何與現(xiàn)行的和未來的全球秩序共存。對(duì)新興大國而言，構(gòu)建一個(gè)與西方發(fā)達(dá)國家平行且競爭的體系絕非恰當(dāng)?shù)倪x項(xiàng)，因?yàn)橐粋€(gè)開放的國際貿(mào)易體系是大家都需要的，或許處于目前發(fā)展階段的中國更需要它。

處于全球秩序轉(zhuǎn)型期、同時(shí)自身又是引起全球秩序轉(zhuǎn)型的主要變量之一的中國，在這一進(jìn)程中的外交策略，大體可以歸納為“包容發(fā)展”、“分散壓力”、“漸進(jìn)調(diào)整”和“適當(dāng)責(zé)任”四個(gè)方面。

“包容”一詞原來用在“包容性增長”上，其意義主要是指在一個(gè)國家內(nèi)，要使所有人都享受到經(jīng)濟(jì)增長的益處。用在國際關(guān)系上，“包容增長”指一國的發(fā)展惠及世界，具體說就是其他各國、尤其是廣大發(fā)展中國家能夠從中國的發(fā)展中分享到福利進(jìn)步的機(jī)會(huì)。比如說，我們可以單方面地對(duì)周邊一些國家實(shí)行貿(mào)易零關(guān)稅，可先從老撾、尼泊爾、蒙古國開始。

中國經(jīng)濟(jì)政治體量巨大且發(fā)展極快，已經(jīng)對(duì)既定國際格局產(chǎn)生沖擊并“威脅”到以美國為首的既得利益國家集團(tuán)的利益，從而成為后者重點(diǎn)防范的對(duì)象，尤其是來自國際規(guī)則的現(xiàn)實(shí)或潛在約束。為此，我們特別要?jiǎng)?chuàng)建新的國際合作平臺(tái)來應(yīng)對(duì)和分散這些壓力。這就意味著要堅(jiān)定地走國際合作的道路，要更多地強(qiáng)調(diào)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的整體崛起。

整體看，中國是現(xiàn)行國際規(guī)則的接受者。隨著實(shí)力增強(qiáng)，中國自然會(huì)尋求推動(dòng)國際規(guī)則中性化改革。同時(shí)要看到，國際制度變遷是一個(gè)長期過程。對(duì)非中性國際秩序進(jìn)行革命性的改變既不現(xiàn)實(shí)也無必要。未來十年中國需要和能夠做的，在于利用機(jī)遇和聯(lián)合其他主要新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)現(xiàn)有非中性的國際規(guī)則進(jìn)行局部改良，循序漸進(jìn)，以求集細(xì)流而成江河之功效。

對(duì)于中國這樣的新興大國，多承擔(dān)一些國際責(zé)任，不僅必要，而且應(yīng)該。中國承擔(dān)國際責(zé)任需要依據(jù)以下三個(gè)原則：其一是責(zé)任必須與權(quán)利相對(duì)應(yīng)；其二是必須符合國情，從自身能力和需求出發(fā)。在相當(dāng)長時(shí)期，中國仍將是全球最大的發(fā)展中國家，要在綜合國力上趕上美國仍任重道遠(yuǎn)；其三是要處理好短期利益與長期利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。