21世紀(jì)初期中國外交趨向與思考

章百家

12年前，我發(fā)表過一篇論文《改變自己，影響世界》，對20世紀(jì)中國外交的基本線索進(jìn)行了梳理。進(jìn)入21世紀(jì)時間尚短，尚難做出總結(jié)，此處只談點初步思考。

進(jìn)入21世紀(jì)以來外交發(fā)展的線索，基本是改革開放以來中國外交發(fā)展的延續(xù)。那一段外交的戰(zhàn)略、取向和政策基本是由鄧小平確立的，主要有三點：一是對國際形勢做出和平與發(fā)展的大判斷，二是明確了中國外交從“一條線”向“全方位”發(fā)展，三是重新闡釋了獨立自主的和平外交政策。

總的來看，這一時期的中國外交經(jīng)住了國內(nèi)政治風(fēng)波和國際格局大變動的嚴(yán)峻考驗，取得巨大的成功。世紀(jì)之交，中國建立起全方位、多層次的對外關(guān)系格局?？梢哉f，在新世紀(jì)的起點上，中國外交已占據(jù)前所未有的高度，面對的局面相當(dāng)有利。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國外交基本沿著先前的路徑和方向發(fā)展，總的來看比較平穩(wěn)。外交工作主要圍繞國內(nèi)全面建設(shè)小康社會這一中心任務(wù)展開，同時也包括對國際和周邊熱點問題的應(yīng)對，如國際金融危機(jī)、朝核、反恐和南海問題等。調(diào)整主要表現(xiàn)在進(jìn)一步明確大國關(guān)系、周邊關(guān)系、同第三世界關(guān)系和多邊外交四者在外交全局中的定位，提出“和平、發(fā)展與合作”的口號，倡導(dǎo)建立和諧世界。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量上升為世界第二位，中國的國際影響力大幅提升。

但是，這一時期，特別是近兩三年，中國外交也面臨著一些新問題。主要是中國與大國的關(guān)系、與周邊國家的關(guān)系變得更為復(fù)雜，同少數(shù)近鄰的關(guān)系甚至比較緊張，中國的安全環(huán)境看起來已不如前一時期。

這種情況使得國內(nèi)和國際上的疑慮都在增長，中國外交發(fā)展的取向顯得比較模糊。在國內(nèi)，主要是懷疑外國敵對勢力正在搞新冷戰(zhàn)，遏制中國。在國外，主要是擔(dān)心中國作為新興大國不免要走爭霸的老路。其實，這是一個問題的兩個方面：國際形勢和平與發(fā)展的大判斷是否依然正確？中國是否能真正實現(xiàn)和平崛起？

冷戰(zhàn)結(jié)束后，關(guān)于建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的討論一度十分熱鬧?，F(xiàn)在看來，要建立一種新秩序比人們想象的困難得多。后冷戰(zhàn)時代的國際關(guān)系大體是在半拉子舊秩序下運轉(zhuǎn)的，其情形自然難以令人滿意，不過也有新的機(jī)遇。

進(jìn)入21世紀(jì)后國際形勢的發(fā)展有兩個明顯特點：一是突發(fā)事件和不確定因素增加，發(fā)生了一系列局部戰(zhàn)爭、動亂、全球金融危機(jī)和恐怖主義事件等。二是中國等新興國家崛起，全球經(jīng)濟(jì)力量的分布正處于深刻的變動之中，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢?？傊澜邕M(jìn)入了一個比較動蕩的時期。

外部安全環(huán)境趨緊是中國成長為大國的必經(jīng)階段。國際政治經(jīng)濟(jì)體系廣泛而深刻的變動、中國改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，這種重合將使中國與世界的關(guān)系處在一個敏感時期，中國承受的外部壓力會逐步增大。

我認(rèn)為，我國面臨的形勢真正和最大的變化是，隨著我國實力的大幅增長和改革步入深水區(qū)，中國已成為當(dāng)今國際形勢發(fā)展中最重要、最引人關(guān)注的變量。世界各國判斷形勢，不能不先看看中國如何，再決定本國的政策。這種變化是個大好事，但在分析國際形勢時先要把自己擺進(jìn)去，我們對此還很不適應(yīng)。

客觀地看，造成中國安全環(huán)境趨緊的因素，大體可分為三類：一是歷史遺留問題發(fā)酵，如釣魚島和南海爭端；二是周邊熱點地區(qū)存在的不安定因素可能釀成危機(jī)，如朝鮮半島發(fā)生突發(fā)事件、中國西部一些鄰國出現(xiàn)大的動蕩；三是一些亞太國家因?qū)χ袊兴鶕?dān)憂而調(diào)整政策，如美國的亞太再平衡戰(zhàn)略、一些周邊國家試圖依靠大國力量平衡來尋求自身利益等。

對于上述事態(tài)，我們必須提高警惕，有所準(zhǔn)備。首先是防止其升級，陷入一種惡性循環(huán)。更重要的，是要認(rèn)識到周邊環(huán)境的這些變化并非實質(zhì)性變化，只要應(yīng)對得當(dāng)，大多可以用和平方式化解。今天，中國擁有的綜合國力已遠(yuǎn)超以往，中國與世界各大國、與周邊國家的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系已到了密不可分的程度；中外雙方在處理相互關(guān)系時，實際都處于“損招難用”，制人即是制己的境地。我們沒有任何理由改變對國際形勢和平與發(fā)展的大判斷，更不能動搖走和平發(fā)展道路的堅定信念。

中國外交的方針政策是否需要調(diào)整？我的看法是，政策調(diào)整根據(jù)形勢變化是經(jīng)常需要的，但基本的外交戰(zhàn)略方針不能變。

過去中國與世界的關(guān)系，主要是對世界格局的變化作出反應(yīng)，參與塑造世界格局的能力還很有限，對世界的影響主要來自本身內(nèi)部的變化。現(xiàn)在可以說，中國在改變自己的同時也改變著世界。但我認(rèn)為，中國改變世界的力量和方式仍主要源于自身內(nèi)部的變革與發(fā)展。

中國作為新興大國還需要學(xué)習(xí)、需要有更多的戰(zhàn)略思考，這樣才能避免挫折，較快走向成熟。

第一，培養(yǎng)健全的國民心態(tài)，客觀、平和地看待本國和別國，擺脫歷史悲情的影響。中國作為一個大國尚存在不少短板，如現(xiàn)代化還沒有完成、國家統(tǒng)一還沒有最后實現(xiàn)、作為后來者參與大國博弈的經(jīng)驗還有待積累等。在成長為大國的過程中，中國不可避免地會與其他國家產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，處理這類問題最重要的是學(xué)會換位思考，這樣才能冷靜、妥善地加以應(yīng)對。

第二，大國外交謀“勢”為先，急謀小利，必?fù)p大勢，不利成長。我國根本利益之所在是如期完成國內(nèi)任務(wù)，全面深化改革、建成全面小康社會、在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我國仍需要一個長期和平的國際環(huán)境，特別是周邊環(huán)境。中國的現(xiàn)代化是日本、亞洲“四小龍”發(fā)展的延續(xù)，在世界一些地區(qū)陷于動蕩之際，維護(hù)好亞太地區(qū)和平是中國職責(zé)所在，也是包括中國在內(nèi)的亞太各國繁榮之所依。

第三，要認(rèn)清地緣環(huán)境和由此產(chǎn)生的歷史經(jīng)驗決定了中國對外戰(zhàn)略的基本特質(zhì)。從先天的地緣環(huán)境看，中國是惟一為四鄰環(huán)繞的大國，三面是陸上鄰國，一面是海上鄰國。這種地緣條件決定了中國在傳統(tǒng)上從不是一個喜好武功的國家，非外擴(kuò)而趨于內(nèi)斂，對外影響的擴(kuò)大主要仰仗王朝的鞏固和繁榮，維護(hù)安全則靠羈縻四方、藩屬拱衛(wèi)。一旦中央王朝勢衰，一方告急就會引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致危機(jī)四伏的局面。

深諳歷史的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人曾總結(jié)說：“四至不定，四肢不靈”，他們因此高度重視睦鄰關(guān)系。在處理歷史遺留的邊界問題時，總強(qiáng)調(diào)互諒互讓，通過協(xié)商與談判解決。對爭議領(lǐng)土的處理從來置于更大的戰(zhàn)略考慮之下，而邊界問題的最終解決無一例外是通過談判。有關(guān)歷史經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)和汲取。

現(xiàn)在還面臨一個新問題：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國勢必會從傳統(tǒng)的大陸國家向海洋國家轉(zhuǎn)變。但是不是要把陸上劃界的思維搬到海上？傳統(tǒng)海洋大國最重視的是自由航行權(quán)、規(guī)則制定權(quán)，依靠盟友取得海上戰(zhàn)略支點。中國應(yīng)采取怎樣的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，亟須新的戰(zhàn)略思維。

最后，關(guān)于堅持韜光養(yǎng)晦，有所為有所不為。我以為，韜光養(yǎng)晦并非一種策略，而是中國處世哲學(xué)中的智慧。中國曾是弱國，但敢于抗?fàn)帯Ｐ轮袊闪⒑?，毛澤東、周恩來的做法是絕不向大國示弱，但從不對小國逞強(qiáng)，一貫主張大小國家平等相待。鄧小平提出韜光養(yǎng)晦時，意在強(qiáng)調(diào)不為外部壓力和干擾所動，一心一意做好自己的事。在國家實力倍增、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第二的今天，我們究竟應(yīng)如何行事？值得思考。