地方政府投資項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新研究

劉建東

引言：財(cái)政投資評審是政府投資資金監(jiān)管的重要手段。地方政府在實(shí)施投資項(xiàng)目管理的過程中，為改進(jìn)工作效率，提高投資效益，必須充分利用投資評審工具，通過創(chuàng)新投資項(xiàng)目管理理念、提升評審層次、改革評審機(jī)制與流程、完善評審工作體系，采取全覆蓋、全過程、全方位項(xiàng)目投資評審，推進(jìn)科學(xué)管理，有效降低政府項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。

政府投資是以政府直接進(jìn)行資源配置的投資行為，其投資效益的實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，重點(diǎn)環(huán)節(jié)是通過科學(xué)、民主的決策機(jī)制和實(shí)施程序，對項(xiàng)目造價(jià)及質(zhì)量進(jìn)行有效控制。財(cái)政評審承擔(dān)著政府投資項(xiàng)目支出的具體審查工作，對財(cái)政資金的支出情況實(shí)行追蹤問效，促進(jìn)公共資金的合理配置與使用，提高財(cái)政資金的投資效益。本文從地方政府投資項(xiàng)目管理的角度，闡述如何通過創(chuàng)新投資評審的理念及措施，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益與效率。

一、創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目的管理理念

政府投資項(xiàng)目管理必須超越“就工程論工程、就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”陳舊思維方式，通過創(chuàng)新管理理念，提升項(xiàng)目投資評審的水平。

（一）擴(kuò)大評審范圍，以“整體效果”為主要著眼點(diǎn)

政府投資項(xiàng)目的實(shí)施是服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，在實(shí)施政府投資項(xiàng)目評審時(shí)，不能僅僅局限于單一項(xiàng)目的評價(jià)，而應(yīng)著眼于區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與綜合評價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的科學(xué)組合，避免資金重復(fù)支出。例如，近年來，一些市縣對項(xiàng)目評審范圍進(jìn)行調(diào)整，從原來的建設(shè)工程為主，擴(kuò)展至工程修繕、收購、融資、電力、電信、大型活動(dòng)等眾多類別，在評審中強(qiáng)調(diào)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的整體要求，更好實(shí)現(xiàn)投資評審為財(cái)政管理服務(wù)的職能。

（二）提升評審層次，以“提升效益”為主要目標(biāo)

在地方政府的投資項(xiàng)目建設(shè)中，有些項(xiàng)目支出雖然符合“資金節(jié)約”的要求，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)更新，卻不具有良好的長期效益。因此，在投資項(xiàng)目評審中，不僅關(guān)注資金支出的節(jié)約，而是從區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，追求整體投資效益的提升。特別是對于供熱、供電、通信等技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，以及扶持民生等影響較大的項(xiàng)目，投資評審不僅要“審支出”，還要“評效益”，要通過現(xiàn)場勘查、征求群眾意見等各種方式，提出有利于提升整體及長遠(yuǎn)效益的建設(shè)性意見。

（三）注重內(nèi)部協(xié)調(diào)，以“完善體系”為重要原則

地方政府投資項(xiàng)目管理應(yīng)充分發(fā)揮地方評審機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)與財(cái)政部投資評審中心的關(guān)系，并突破傳統(tǒng)的“條塊管理”，加強(qiáng)部門間的合作，在明確內(nèi)部分工的基礎(chǔ)上， 完善工作體系，對項(xiàng)目資金分配實(shí)行有效的內(nèi)部控制。

二、創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目的管理方式

（一）科學(xué)設(shè)置評審關(guān)口，實(shí)現(xiàn) “多元化”與“全方位”評審

地方政府投資評審應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管工作中把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置評審關(guān)口，選擇有效的財(cái)政投資評審介入方式，落實(shí)投資管理的各個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)。例如，近年不少市縣開展部門項(xiàng)目支出預(yù)算評審，在預(yù)算立項(xiàng)環(huán)節(jié)之前進(jìn)行財(cái)政評審，從而減少立項(xiàng)的盲目性，壓縮了浪費(fèi)、超標(biāo)的費(fèi)用支出，使立項(xiàng)預(yù)算編制更加詳細(xì)與準(zhǔn)確，有利于推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算的支出進(jìn)度。還有不少部門采取“先評審后編制、先評審后拆遷、先評審后招標(biāo)采購、先評審后變更簽證、先評審后撥款、先評審后移交資產(chǎn)、先評審后評價(jià)”，根據(jù)不同地區(qū)及具體項(xiàng)目的情況，設(shè)置實(shí)施評審的切入點(diǎn)與工作重點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)事前控制，提高項(xiàng)目管理的效率。

（二）創(chuàng)新評審工作流程，實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)”的評審介入方式

為實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)于財(cái)政管理的職能，項(xiàng)目財(cái)政評審工作應(yīng)突破“被動(dòng)”的工作方式，通過與項(xiàng)目單位進(jìn)行雙向溝通，了解情況，綜合論證，構(gòu)建“互動(dòng)”的評審介入方式，實(shí)現(xiàn)了“評”與“被評”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。例如，在項(xiàng)目開展的前期，積極參與項(xiàng)目的可行性評價(jià)，提前介入建設(shè)方案的設(shè)計(jì)與合理化的建議；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，能過派駐現(xiàn)場監(jiān)管員的方法，對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全程跟蹤簽證，使評審工作覆蓋項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程。

（三）建立評審標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)評審的“標(biāo)準(zhǔn)化”控制

在評審工作過程中，注重工作方法的創(chuàng)新，例如通過網(wǎng)絡(luò)、電話、實(shí)地調(diào)查等多種多樣的方式，及時(shí)把握行業(yè)市場情況，建立材料價(jià)格信息系統(tǒng)，方便材料價(jià)格監(jiān)控的實(shí)行。另外，一些地方政府評審部門充分利用信息技術(shù)，建立建筑、市政、安裝等各種專業(yè)的投資標(biāo)準(zhǔn)化體系，在預(yù)算項(xiàng)目庫和投資決策中對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制。

（四）引入社會(huì)中介組織，實(shí)現(xiàn)評審工作的高效運(yùn)作

目前我國財(cái)政投資評審工作主要由財(cái)政部門內(nèi)部的評審機(jī)構(gòu)承擔(dān)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資評審工作量越來越繁重，政府內(nèi)部評審機(jī)構(gòu)在人力、時(shí)間上均存在很大壓力。在這種情況下，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，充分利用社會(huì)技術(shù)資源，能夠強(qiáng)化財(cái)政投資評審職能。目前浙江、云南、廣東、四川等省的部分市縣的財(cái)政評審機(jī)構(gòu)，已逐步引入中介機(jī)構(gòu)參與評審工作。調(diào)研結(jié)果顯示，這種方式有利于緩解政府內(nèi)部評審機(jī)構(gòu)的人力、編制限制，充分利用了社會(huì)資源，較好地完成了財(cái)政投資評審工作任務(wù)。

綜上所述，隨著當(dāng)前我國市場化進(jìn)程的不斷深入發(fā)展，以及政府財(cái)政職能的進(jìn)一步加強(qiáng)，地方政府投資項(xiàng)目評審工作必須適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況、新變化，通過創(chuàng)新評審理念，改革評審工作方法，不斷完善投資評審機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政投資評審工作的發(fā)展與完善。

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