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    齋堂溝域三變成“蝶”

    2014-04-29 00:44:03夏勝銀趙方忠
    投資北京 2014年6期
    關(guān)鍵詞:溝域統(tǒng)一集體

    夏勝銀 趙方忠

    齋堂的故事在北京家喻戶(hù)曉。作為北京最早探索溝域經(jīng)濟(jì)的山區(qū),無(wú)論是發(fā)展的理念還是社會(huì)資本參與建設(shè)的成效,齋堂都算得上是北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例之一。

    齋堂是北京重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn),也是北京山區(qū)七個(gè)核心重點(diǎn)鎮(zhèn)之一,又是北京山區(qū)旅游帶上的重要節(jié)點(diǎn)。集京西生態(tài)旅游與歷史文化旅游于一身的齋堂,用溝域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐,完成了“掘黑金”到“賺綠錢(qián)”的世紀(jì)蝶變,對(duì)于北京當(dāng)前乃至今后的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,有著十分重要的借鑒意義。

    變內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)為抱團(tuán)發(fā)展

    大規(guī)模的投資建設(shè),與捉襟見(jiàn)肘的溝域財(cái)政現(xiàn)實(shí),溝域經(jīng)濟(jì)尤如一枚硬幣的兩面,互為因果,彼此救贖。

    當(dāng)前,京郊山區(qū)溝域巨大的投資壓力均懸于眼前,滯后的基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域現(xiàn)有資源精致開(kāi)發(fā)的追求,讓溝域所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧溝域的承載能力爭(zhēng)搶投資,爭(zhēng)取市區(qū)財(cái)政資金的配套傾斜。

    齋堂溝域在發(fā)展建設(shè)之初,也有著類(lèi)似境況。溝域內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)甚至超出了外部,其結(jié)果是,不同溝域所在的村集體頻頻突破政策約束,不惜以犧牲資源換投資。

    但齋堂很快就意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性,開(kāi)始從源頭把握溝域的整體發(fā)展,規(guī)劃也被賦予了前所未有的高度。齋堂利用人文、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念制定鎮(zhèn)域規(guī)劃,并與溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃等相銜接,對(duì)所有村莊溝域統(tǒng)一考慮產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一進(jìn)行產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一發(fā)展預(yù)留地、統(tǒng)一安排防災(zāi)減災(zāi)、統(tǒng)一安排交通、統(tǒng)一考慮人員疏密分布、統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等,以此來(lái)指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)溝域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

    依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì),齋堂確立了以齋堂中心鎮(zhèn)區(qū)旅游集散中心為核心,帶動(dòng)各旅游溝峪帶發(fā)展的格局,并根據(jù)“人口向鎮(zhèn)區(qū)集中”的指導(dǎo)方針,合理考慮遷入地和遷出地資源共享的關(guān)系,對(duì)人口資源、生態(tài)環(huán)境資源與生活資源重新分配。同時(shí),針對(duì)社會(huì)投資包裝了一批旅游發(fā)展項(xiàng)目,吸引社會(huì)資本進(jìn)行旅游名鎮(zhèn)整體開(kāi)發(fā)建設(shè)或者參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、具體旅游線路以及各種經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè),形成了多渠道、多元化的投資格局。

    歷經(jīng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一人口搬遷、統(tǒng)一招商引資”的過(guò)程演變,齋堂的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了真正意義上的有機(jī)整體,也為市區(qū)政策的集成創(chuàng)造了有利條件。

    據(jù)了解,在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,齋堂所有溝域統(tǒng)一實(shí)施了廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、廢棄礦山修復(fù)工程,集中使用投入資金5000萬(wàn)元。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的齋堂煤窩溝峪集成市區(qū)多個(gè)部門(mén)的政策,建成了食用菌養(yǎng)殖基地;爨柏溝5個(gè)村莊街坊路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村民俗旅游業(yè)先行建設(shè),荒山造林、土地復(fù)墾、小流域治理、十公里綠化帶、景觀燈工程相續(xù)開(kāi)工建設(shè)。目前,正集成相關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,建設(shè)馬欄溝、北山溝等溝峪。

    變各自為戰(zhàn)為利益捆綁

    成功引入旅游地產(chǎn)龍頭企業(yè)中坤集團(tuán)對(duì)溝域整體開(kāi)發(fā),是齋堂從資源溝域蛻變?yōu)榫G色溝域至關(guān)重要的一環(huán)。

    事實(shí)上,在引入中坤集團(tuán)之前,齋堂已經(jīng)為提高投資談判話語(yǔ)權(quán)做足了文章。通過(guò)打破行政村域的壁壘,對(duì)溝域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合,重組青龍澗舊村、黃嶺西村、雙石頭村、爨底下村和柏峪村5個(gè)村的資源,進(jìn)行捆綁式經(jīng)營(yíng),利用整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、宣傳包裝,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)圈,基于這樣的條件,齋堂聯(lián)手中坤集團(tuán)組建了爨柏旅游景區(qū)。

    土地是農(nóng)村最活躍的生產(chǎn)要素,也是制約山區(qū)溝域發(fā)展的主要瓶頸。為確保重大投資項(xiàng)目的建設(shè)用地需求,齋堂鎮(zhèn)直接劃撥出產(chǎn)業(yè)用地,用于溝域的旅游集散、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑等建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)于廢棄的工礦用地,在生態(tài)修復(fù)的前提下,齋堂也拿出了一定的指標(biāo)直接劃撥發(fā)展產(chǎn)業(yè);對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地,齋堂明確提出可直接上市交易,用于鄉(xiāng)村酒店、會(huì)議度假等,也可以抵押貸款,或采取農(nóng)民集資入股的方式,作為資產(chǎn)分利分紅。

    如何整合分散在農(nóng)民手中的宅基地,集約高效利用后服務(wù)于溝域的整體開(kāi)發(fā),是社會(huì)資本在所有溝域發(fā)展過(guò)程中遭遇的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。齋堂鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)抉擇,與中坤集團(tuán)聯(lián)合組建齋城旅游開(kāi)發(fā)有限公司,統(tǒng)一收購(gòu)了村集體和村民的地上物及附屬物,公司以地上物實(shí)際投入的貨幣資金入股,鎮(zhèn)政府以土地所有權(quán)入股并具有控股權(quán)。在集體土地不變性的基礎(chǔ)上,保證了合作期限內(nèi)集體長(zhǎng)期持有股權(quán)。

    保護(hù)農(nóng)民利益是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的重要原則,齋堂據(jù)此將農(nóng)民利益與企業(yè)發(fā)展進(jìn)行捆綁。按照“保底提成”的方式,公司每年須支付村集體一定的收入,農(nóng)民享受這片資源的天生稟賦,長(zhǎng)期享有股權(quán),分得資源股。同時(shí),村集體每年按照旅游景區(qū)門(mén)票收入的比例予以提成,提成部分作為村集體的收益份額,二次分配給村民,保證了村民的收益股。

    通過(guò)重組開(kāi)發(fā)利益捆綁,激活了村集體現(xiàn)有土地,盤(pán)活了村民閑置的宅基地,不動(dòng)產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣杀荆⑶冶WC了村集體和村民長(zhǎng)期持有股權(quán)。

    變景區(qū)帶動(dòng)為文化引領(lǐng)

    長(zhǎng)期以來(lái),齋堂被視作景區(qū)帶動(dòng)型的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型,所謂的龍頭景區(qū)便是爨底下這個(gè)獨(dú)一無(wú)二的旅游資源。

    爨底下是國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū),先后被評(píng)為市級(jí)民俗旅游專(zhuān)業(yè)村、首都精神文明先進(jìn)單位、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位、中國(guó)最具旅游價(jià)值古村落、首批“中國(guó)歷史文化名村”和市級(jí)革命傳統(tǒng)教育基地等稱(chēng)號(hào),既是天然的生態(tài)氧吧,又是文化旅游勝地。

    更重要的是,爨底下以集體統(tǒng)一管理與全民參與的旅游開(kāi)發(fā)模式,為齋堂吸引社會(huì)資本增色不少。在這一模式下,依靠集體統(tǒng)一管理對(duì)古村落遺產(chǎn)資源進(jìn)行合理有效保護(hù),保障其可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用;全民參與則使農(nóng)民從旅游中直接受益,從而自覺(jué)參與旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐,促進(jìn)村落旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    但商賈們都不天真,擁有一個(gè)龍頭景區(qū)或許是中坤集團(tuán)選擇齋堂的一個(gè)理由,但絕不是惟一,齋堂具有潛在魅力和深層價(jià)值的悠久歷史和深厚文化,才是讓中坤集團(tuán)心動(dòng)的關(guān)鍵。

    齋堂的文化資源具有唯一性、多樣性、動(dòng)態(tài)鮮活性和時(shí)空序列性,彰顯了齋堂特有的人文遺跡。以古老久遠(yuǎn)的史前文化、底蘊(yùn)深厚的古村落文化、博大精深的宗教文化、繁榮一時(shí)的商旅文化、古今聞名的軍事文化、獨(dú)具特色的地質(zhì)文化、聞名遐邇的科舉文化、光輝燦爛的民俗文化、風(fēng)光秀美的生態(tài)文化等9支歷史文化資源貫穿其中。

    事實(shí)已經(jīng)得到印證,依托濃厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的自然景觀,中坤集團(tuán)聯(lián)手齋堂共同打造的六條特色溝域,分別以“世道風(fēng)俗、禪道風(fēng)骨、儒道風(fēng)雅、戰(zhàn)道風(fēng)云、商道風(fēng)塵、正道風(fēng)范”為主題,將齋堂的九大文化融于溝域,對(duì)外界呈現(xiàn)了一個(gè)集文化觀光、文化休閑、文化創(chuàng)意于一體的文化遺產(chǎn)級(jí)小鎮(zhèn)。

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