提升就業(yè)質(zhì)量的有效途徑

邱廷芳

引言：黨的十八大依賴，我國(guó)各省有關(guān)部門對(duì)提升就業(yè)質(zhì)量以促進(jìn)就業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)選擇。我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)的的穩(wěn)定局面成為就業(yè)質(zhì)量不斷提升的關(guān)鍵，可是，勞動(dòng)力的總量與結(jié)構(gòu)的矛盾是并存的，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快等。為了全面提升就業(yè)質(zhì)量，應(yīng)該梳理和暢通提質(zhì)增效各種渠道。

就業(yè)，是民生之本，勞動(dòng)者謀生手段，也是發(fā)展途徑，與百姓生活息息相關(guān)。中國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源大國(guó)，就業(yè)問(wèn)題是個(gè)難題。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，解決好就業(yè)問(wèn)題都非易事。

一、大力推進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的路徑選擇

首先，應(yīng)在發(fā)展中不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。政府應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用工需求相銜接機(jī)制，并健全重點(diǎn)項(xiàng)目就業(yè)影響評(píng)估跟蹤制度，充分發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)吸納和拉動(dòng)作用。

其次，應(yīng)在轉(zhuǎn)型中不斷挖掘就業(yè)崗位。政府應(yīng)把以擴(kuò)大就業(yè)容量來(lái)提升就業(yè)質(zhì)量的著眼點(diǎn)，加快從側(cè)重研究推動(dòng)以制造業(yè)為主要特征的二產(chǎn)就業(yè)問(wèn)題，轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)問(wèn)題上來(lái)，重點(diǎn)抓住家庭服務(wù)業(yè)為主的低端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的高端服務(wù)業(yè)“兩頭”，在法規(guī)、政策、資金、服務(wù)等方面研究落實(shí)好各項(xiàng)措施，推動(dòng)就業(yè)發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型。

最后，應(yīng)在方法上強(qiáng)化就業(yè)信息化的效能建設(shè)。在源頭上要確保實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記的全員實(shí)名制，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)好城鄉(xiāng)人力資源基本數(shù)據(jù)庫(kù)和崗位信息庫(kù)。建立覆蓋全國(guó)的就業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)各類勞動(dòng)者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務(wù)信息的跨區(qū)域共享。

二、大力推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)同步到跨步的路徑轉(zhuǎn)變

首先，要做好教育改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，做好高校相關(guān)專業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。遵照學(xué)科分化組合的內(nèi)在邏輯，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和招生規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由人才供給導(dǎo)向型向就業(yè)需求導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。

其次，要做好技能提升與崗位增效的銜接。結(jié)合目前我國(guó)技能培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌推動(dòng)勞動(dòng)預(yù)備制、就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，使勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)著重健全政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的積極性，以確保培訓(xùn)質(zhì)量來(lái)提高就業(yè)崗位效率。

最后，要做好兜底幫扶與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)。堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向是提升就業(yè)質(zhì)量的重要切入點(diǎn)，一頭維系就業(yè)質(zhì)量，一頭維系社會(huì)穩(wěn)定。因此，應(yīng)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，將失業(yè)控制在社會(huì)可承受范圍之內(nèi)。

三、大力推進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)技能到潛能的路徑發(fā)掘

首先，強(qiáng)化政府承擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)責(zé)任。政府要充當(dāng)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的“負(fù)責(zé)人”角色，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重要職責(zé)，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和提高收入水平相聯(lián)系的目標(biāo)責(zé)任制。建立宏觀創(chuàng)業(yè)政策的效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)期的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能導(dǎo)致不良后果要提前予以介入。

其次，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。找準(zhǔn)立足點(diǎn)，以公共就業(yè)人才服務(wù)體系為依托，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等；善用著力點(diǎn)，應(yīng)著眼以政策“利好”吸引勞動(dòng)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場(chǎng)地安排等扶持政策；抓住突破點(diǎn)，進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。

最后，積極培養(yǎng)發(fā)展多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)。要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)更廣泛地參與到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，放手將政府“獨(dú)享”的份額與市場(chǎng)“分享”。加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮“第三只手”作用，引導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)依法自主地建立行業(yè)公會(huì)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)其服務(wù)創(chuàng)新，走向?qū)I(yè)化、品牌化、國(guó)際化。

四、大力推進(jìn)公平就業(yè)，實(shí)現(xiàn)固化到優(yōu)化的路徑模式

一要完善并落實(shí)積極就業(yè)政策體系。堅(jiān)持實(shí)施積極就業(yè)政策，抓好促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)、管理、評(píng)估、完善工作，逐步擴(kuò)大政策對(duì)象范圍、提高政策優(yōu)惠力度、簡(jiǎn)化政策享受程序，健全完善符合時(shí)代發(fā)展、群眾需要的就業(yè)政策體系，著力推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體政策落實(shí),釋放并擴(kuò)大政策效力。

二要調(diào)整并優(yōu)化就業(yè)布局結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，進(jìn)一步消除就業(yè)上所附載的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差別，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)制度、就業(yè)政策、就業(yè)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)向容量大、業(yè)態(tài)多、范圍廣的第三產(chǎn)業(yè)分布，加快優(yōu)質(zhì)人力資源的培養(yǎng)和推送，在調(diào)整優(yōu)化中提升就業(yè)質(zhì)量。

三要盯緊并抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體，確保城鄉(xiāng)就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，進(jìn)而提升其就業(yè)質(zhì)量。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體就業(yè)工作，要深入實(shí)施政府部門的系列服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。完善外出務(wù)工、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，配合小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，真正做到轉(zhuǎn)得出、留得下、穩(wěn)得住。

五、大力推進(jìn)和諧就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人定到法定的路徑構(gòu)建

一是進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。注重源頭治理，強(qiáng)化勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高企業(yè)特別是非公企業(yè)、小微企業(yè)的合同簽訂率，提高履約質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)合理確定員工的工資待遇，建立完善的員工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，尤其是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范治理，大力推進(jìn)同工同酬分配。

二是進(jìn)一步健全綜合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化政府部門間、專業(yè)組織間、關(guān)聯(lián)單位間的協(xié)作關(guān)系，完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善應(yīng)急工作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)違法行為預(yù)防預(yù)警能力。

三是進(jìn)一步健全爭(zhēng)議仲裁體制機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作體系建設(shè)，特別是推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。政府部門要加大對(duì)用人單位和市場(chǎng)的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。

四是進(jìn)一步構(gòu)建就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)，完善就業(yè)失業(yè)登記和用工備案制度，積極完善社會(huì)保障體系，為就業(yè)提供全面保障，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性。

更高質(zhì)量的就業(yè)，是科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，最根本的是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更充分更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同時(shí)，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，不斷提高勞動(dòng)者收入水平和就業(yè)保障水平。

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