對企業(yè)離退休人員社會化管理服務的思考

唐樂 萬合清

摘要：我國已進入老齡化社會，隨著人口老齡化程度加深，離退休人員還呈逐步增加態(tài)勢。如柏林煤礦現(xiàn)在離退休人員就有839人，他們年齡大，文化程度低，體弱多病，行動不便，居住分散，且流動性大，給管理帶來很大的難度。從國家的規(guī)劃來看，對離退休人員的管理就是要實現(xiàn)社會化，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，將企業(yè)離退休人員直接納入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)進行管理與服務。三是積極推廣使用全國統(tǒng)一編碼的“社會保險卡”。第三，針對各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設滯后，缺少先進的管理技術手段的特點，由社保機構直接建立縣（市）離退休人員社會化管理服務中心，統(tǒng)一管理社會保險待遇發(fā)放、生存認證、黨員組織活動等，實現(xiàn)離退休人員的社會化管理。

關鍵詞：退休；管理服務；社會化；

中圖分類號：C913.7文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-00232-01目前，我國已進入老齡化社會，隨著人口老齡化程度加深，離退休人員還呈逐步增加態(tài)勢。如柏林煤礦現(xiàn)在離退休人員就有839人，他們年齡大，文化程度低，體弱多病，行動不便，居住分散，且流動性大，給管理帶來很大的難度。

從國家的規(guī)劃來看，對離退休人員的管理就是要實現(xiàn)社會化，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，將企業(yè)離退休人員直接納入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)進行管理與服務。現(xiàn)在的實際情況是：企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)了社會化，但其它大部分管理和服務工作還是由離退休人員的原企業(yè)承擔，其弊端為：給企業(yè)帶來沉重負擔，影響了國有企業(yè)改革的深化和市場競爭力。

一、從具體情況看，推進離退休人員社會化管理服務工作要在5個方面加強工作

（一）依托社區(qū)組織建立社會保障服務機構，開展離退休人員管理服務。要把強化社會保障職能作為完善社區(qū)建設的重要任務來抓，每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務機構，在縣、區(qū)社會保障機構的指導下，面向離退休人員開展各項服務，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務體系。社區(qū)社會保障服務機構所需經(jīng)費比照其他社保機構經(jīng)費由財政部門解決。

（二）加快建立統(tǒng)一的信息化。一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設的一項基礎工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網(wǎng)絡建設，又要避免各個社會保險險種各自為政。要在全省范圍內(nèi)建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種在內(nèi)的信息網(wǎng)絡。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡基礎，將社會保障信息網(wǎng)絡同銀行、郵局深入社區(qū)的服務網(wǎng)點以及社區(qū)社保服務機構相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會保險管理方式，使離退休人員在社區(qū)領取養(yǎng)老金、結算醫(yī)療保險費等。三是積極推廣使用全國統(tǒng)一編碼的“社會保險卡”。離退休人員憑社保機構統(tǒng)一管理的“社會保險卡”，通過計算機網(wǎng)絡在全國范圍內(nèi)進行結算，享受各種法定的社會保險待遇。

（三）合理進行離退休人員管理服務的定位。當前作為社區(qū)組織對離退休人員的管理工作應當包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員的流動介紹，離退休人員生存認定，困難慰問，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開展黨的組織活動等，各項社會保險待遇結算通過網(wǎng)絡服務來解決，管理工作無償進行。社區(qū)服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所、提供無償服務的前提下，本著企業(yè)化、市場化、社會化的原則開展其他服務，包括娛樂健身、專項服務、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務項目。社區(qū)服務的原則是通過收取低廉的費用滿足離退休人員的需要，國家對社區(qū)服務組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時，積極建立離退休人員自管組織（如各種協(xié)會等）和開展社區(qū)服務志愿者活動，調(diào)動社會各方面力量開展社區(qū)敬老服務。

（四）對現(xiàn)行社會保險政策進行必要調(diào)整。獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化是我國社會保障體系建設的總體目標，在這四項中管理服務社會化和獨立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。因此，我們在社會保險制度設計過程中，應當以社會化作為終極目標和根本原則，與之相違背的要逐步進行調(diào)整和理順。具體講，一是改變政府機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金計算辦法，盡快調(diào)整它們之間的差距。二是提高醫(yī)療保險的統(tǒng)籌層次和報帳層次。如柏林煤礦目前實行的是達州市市級統(tǒng)籌，在市級統(tǒng)籌以外和達州市以外的醫(yī)保定點醫(yī)院和藥店就只有全額墊支，然后拿回來報。這給退休人員造成了很大不便和經(jīng)濟壓力。三是離退休人員的工傷保險交地方。這塊工作現(xiàn)在還是由企業(yè)在負責。四是加快社區(qū)建設和各項改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學等各個方面，抓緊實行市場化管理。

（五）按照分類實施，先易后難的原則逐步推進離退休人員社會化管理服務工作。首先，考慮到破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現(xiàn)有管理服務主體或者已經(jīng)不存在或者經(jīng)營困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項目難以落實，有些企業(yè)離退休人員已經(jīng)由社保機構管理，可以作為社會化管理服務工作的突破口，新離退休人員要直接進入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務設施齊全、管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，以大中型企業(yè)為核心，建立社會化的退管服務組織，打破企業(yè)界限，吸納當?shù)仉x退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎上，加快企業(yè)后勤保障工作社會化步伐，隨著社區(qū)硬件設施和功能的完善，實現(xiàn)同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設滯后，缺少先進的管理技術手段的特點，由社保機構直接建立縣（市）離退休人員社會化管理服務中心，統(tǒng)一管理社會保險待遇發(fā)放、生存認證、黨員組織活動等，實現(xiàn)離退休人員的社會化管理。第四，對于獨立工礦企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，可由原企業(yè)成立退管機構，比照再就業(yè)服務中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關系，逐步實現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會化管理服務。