廉潔文化在國有煤炭企業(yè)的實踐與探索

管明銀

摘要：面對新形勢、新任務(wù)，煤炭企業(yè)如何不斷創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)，夯實員工思想基礎(chǔ)，形成人人思廉、保廉、促廉的文化氛圍，對于提升黨風(fēng)建設(shè)科學(xué)化水平，對于豐富企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵和外延，對于推動企業(yè)健康和諧發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：廉潔文化；視覺文化；心智文化；制度文化；執(zhí)行文化；

中圖分類號：D261文獻標識碼：A文章編號：1674-3520（2014）-06-0030-01

一、外化于形，打造廉潔企業(yè)視覺文化

加強視覺文化建設(shè)，營造企業(yè)廉潔文化建設(shè)的良好氛圍，需要把無形的廉潔理念通過一定的載體外化為看得見、摸得著、感受得到的東西，實現(xiàn)外化于形。對此，付煤公司把理念導(dǎo)入作為開展廉潔文化建設(shè)的切入點，提煉總結(jié)了具有煤炭企業(yè)特色的“五愛五別”、“以廉為榮、以貪為恥”、“誠信、崇廉、律己、敬業(yè)”等廉潔文化理念，并通過開展廉政理念征集、“揚正氣、促和諧”廉政公益廣告展播、廉政書畫展、廉政文藝演出等活動，強勢宣貫使之入腦入心。同時，從增強吸引力、感染力入手，注重載體設(shè)計，氛圍營造，構(gòu)建了以廉政教育基地、網(wǎng)絡(luò)陣地、廉潔園地、廉政標識景點“四位一體”的立體式的全方位的廉潔文化視覺系統(tǒng)。它既包括了集學(xué)習(xí)、警示、談話為一體的多功能廉政教育基地；容內(nèi)部網(wǎng)站、宣傳櫥窗、板報等形式的廉潔文化網(wǎng)絡(luò)教育陣地；也包含了在會議室及辦公場所建立起的廉潔文化園地；在各種公共場所設(shè)立的廉政標識景點，如標語、圖牌板、廉潔警示牌、提示牌，懸掛張貼與之相配套的廉潔從業(yè)警言、道德規(guī)范格言等，將廉潔從業(yè)理念、廉潔寓言、廉潔故事滲透到公司的各個層面，營造了全方位全周期的廉潔文化氛圍，達到潛移默化教育人、影響人、警示人的目的。

二、內(nèi)化于心，打造廉潔企業(yè)心智文化

用社會主義核心價值觀教育員工、培養(yǎng)員工健康的從業(yè)心態(tài)，讓無形的廉潔理念在黨員干部內(nèi)心深處扎根，實現(xiàn)內(nèi)化于心。主要是開展“六進”活動。一是廉潔文化“進班子”。通過在領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛持續(xù)開展“讀廉文、思廉政、修官德、養(yǎng)正氣”活動，定期“述廉”、民主“評廉”、自查“報廉”、民主生活會“談廉”；將廉政法規(guī)納入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，作為必學(xué)內(nèi)容，班子成員用帶頭開展“每天讀書半小時”活動的實際行動，倡導(dǎo)讀書學(xué)習(xí)，指導(dǎo)工作實踐；二是廉潔文化“進機關(guān)”。通過廉潔文化理念、警句格言征集評選、評選出來的優(yōu)秀作品“上墻、上桌面、上櫥窗、上電視、上網(wǎng)絡(luò)”；廉政理念桌牌、廉政名片和廉政警示卡的制作；節(jié)日廉政承諾，觀看警示教育片，發(fā)送廉潔倡議書及廉政短信、開展“算好清廉七筆賬，走好人生每一步”警示教育活動；在經(jīng)營管理人員中開展“崗位廉政風(fēng)險防控管理”、“五步”流程警示教育活動等，達到了預(yù)期的目的；三是廉潔文化“進基層”。開展黨支部書記授廉政黨課比武活動；基層單位建立了“廉政園地”、廉政宣傳欄，為基層配發(fā)了廉潔文化報刊、書籍等；公司及基層都能將每月的職工出勤、工資分配、獎懲情況等18項內(nèi)容全部納入礦務(wù)公開電子查詢系統(tǒng)，接受職工群眾的監(jiān)督；四是廉潔文化“進項目”。在修訂完善企業(yè)財務(wù)管理、物資采購、重大工程招投標等管理制度的同時，又實行了招投標前廉政承諾制度；在堅持紀檢部門對工程、采購、銷售、設(shè)備外委修理等重點環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督的同時，還實行了對管錢、管權(quán)、管人、管事“四管”人員定期培訓(xùn)、定期輪崗交流制度；組織領(lǐng)導(dǎo)干部和“四管”人員定期到檢察機關(guān)廉政教育基地、服刑監(jiān)獄接受警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線；五是廉潔文化“進社區(qū)”。建立了社區(qū)廉潔“圖書角”，組織文藝宣傳隊深入社區(qū)，創(chuàng)作表演反腐倡廉文藝節(jié)目，設(shè)立民情接待室，聽取社區(qū)黨員群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議；六是廉潔文化“進家庭”。聘請領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬為“家庭特邀紀檢員”，定期召開家屬座談會，組織管理人員家屬到企業(yè)參觀，積極組織開展家庭助廉活動，將親情文化融入廉政建設(shè)，企業(yè)、家庭聯(lián)手，共筑廉政防線。通過廉潔文化“六進”活動，構(gòu)建了全方位、多角度、各層面的廉政教育、制度、監(jiān)督體系。

三、固化于制，打造廉潔企業(yè)制度文化

把廉政建設(shè)成果用制度的形式固定下來，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，讓無形的廉潔理念固化為有形的廉潔制度，實現(xiàn)固化于制。一是狠抓建章立制。在認真貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等一系列制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合企業(yè)實際，制定了付煤公司多項管理規(guī)定。編發(fā)了《付煤公司黨風(fēng)廉政建設(shè)制度匯編》，并結(jié)合形勢發(fā)展，在實踐中定期排查制度缺陷，及時修訂、完善各項制度，為廉政建設(shè)提供了強有力的制度保障；二是強化經(jīng)營過程管控。其主要做法是成立了合同會審、煤炭銷售、物資采購等十一個審核辦公室，設(shè)備管理全面實施計劃、采購、招標、驗收、保管、發(fā)放、維修、報廢“八統(tǒng)一”，實行了非煤廠點財務(wù) “四統(tǒng)一分”管理、資金支出“六簽字”等制度，充分做到了“裸職、裸權(quán)”，既增強了相互監(jiān)督，又提高了工作效率。三是加強“四管”人員管理。以管人、管權(quán)、管物、管事等有業(yè)務(wù)辦理權(quán)的會計、工資員、采購員等重要崗位人員為重點，實行定期輪崗。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部和“四管”人員廉政學(xué)習(xí)班，開展廉政任前談話、試用期滿談話、誡勉談話、警示談話等，使廉政風(fēng)險在“四管”人員崗位上防得牢、控得住。四是注重廉政建設(shè)考核。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)考評體系。將廉潔文化建設(shè)納入公司“黨建五維度”體系建設(shè)，同步考核，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實到位。

四、嚴化于管，打造廉潔企業(yè)執(zhí)行文化

一是完善監(jiān)督機制。加強對企業(yè)重大決策、資金運作、風(fēng)險防范和財務(wù)收支等工作的監(jiān)督檢查和內(nèi)部審計，所有涉及需要公開的事項員工都可隨時進行網(wǎng)上查詢；圍繞提高監(jiān)督效能，推行追溯否定工作法，凡是因工作不盡責(zé)、履職不到位的，就要被分析追究；二是定期效能監(jiān)察。開展職工工資獎金分配、食堂食品采購、物資設(shè)備采購、外委維修、對外捐贈、職工養(yǎng)老金繳納、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費、基層區(qū)隊基金管理使用等情況進行專項效能監(jiān)察，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的再管理、再監(jiān)督作用；三是嚴格落實責(zé)任。認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，每年初由公司經(jīng)理、黨委書記與各部門、各單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，對責(zé)任目標、責(zé)任內(nèi)容以及考核獎懲等作出明確規(guī)定，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中必須履行的職責(zé)；四是完善懲處體系。保持查辦案件的高壓態(tài)勢，公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，暢通舉報渠道，堅持有案必查。實行月度案源排查分析制，搞好信訪案件的初核調(diào)查。