淺談國慶鄉(xiāng)森林防火存在的問題及應對措施

龍燕

[摘要] 國慶鄉(xiāng)地處山區(qū)、半山區(qū)，林村交錯，林中有村、村中有林的特殊地理環(huán)境，并且鄉(xiāng)內(nèi)伐區(qū)伐點較多且分散、人員較雜,群眾森林防火法律意識淡薄、林區(qū)農(nóng)業(yè)用地多在山林邊緣、一部份山區(qū)偏遠交通不便導致?lián)渚壤щy等一系列問題和隱患，據(jù)此提出一系列具體措施，包括加大宣傳教育力度；嚴格控制火源；建立健全森林防火指揮機構(gòu)；加強值班管理和責任追究制度；加強領(lǐng)導，明確職責檢查督導；建立健全森防獎懲激勵機制，確保防火工作落到實處。

[關(guān)鍵詞]森林防火 問題 措施 國慶

[中圖分類號]S762 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650 (2014)04-0099-02

一、基本情況

國慶鄉(xiāng)位于江城縣境中部，鄉(xiāng)政府距縣城7公里，東接曲水鄉(xiāng)，南與勐烈鎮(zhèn)毗鄰，西與寶藏鄉(xiāng)接壤，北接嘉禾鄉(xiāng)，東西最大橫距30公里，南北最大縱距28公里，年平均氣溫18.2℃，年平均降雨量2150mm，最高海拔鑼鍋山主峰2011m，最低海拔木易河入口860m，海拔高差1151m。全鄉(xiāng)轄6個村民委員會，78個自然村，105個村民小組。國土面積355.19平方公里，折合土地面積為53.28萬畝，森林面積37萬畝,覆蓋率達69%。

二、森林防火工作存在的問題

近些年來國慶鄉(xiāng)森林火情時有發(fā)生，多發(fā)的原因主要以下幾方面：

1.群眾森林防火法律意識淡薄，個別領(lǐng)導干部對森防工作的重要性認識不足

國慶鄉(xiāng)地處半山區(qū)，群眾大多世代為農(nóng)，經(jīng)濟較不發(fā)達，鄉(xiāng)內(nèi)林地多，森林覆蓋率高。加上這里村民文化水平低，群眾對農(nóng)事活動用火申報審批的思想意識淡薄，瑤族刀耕火種現(xiàn)象比重嚴重，更不知道野外用火要經(jīng)過林業(yè)部門審批否則違法，生產(chǎn)用火操作不規(guī)范。村民思想麻痹又過于自信，往往為了圖省事，將應劈或鋤的雜草等堆積焚燒，沒有采取任何防護措施就點火，若遇炎熱干燥、風力較大的天氣，火借風勢很容易從迅速蔓延，致使森林火情頻發(fā)。

2.自然氣候條件極其不利

由于氣溫逐年偏高,降水量偏少,防火期間(3-4月)以干旱、大風、少雨等高?；痣U天氣為主,高火險時段對森林防火極為不利。國慶鄉(xiāng)森林以闊葉林和針葉林為主,可燃性相對較高,由于鄉(xiāng)村能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化和封山育林措施的落實,山上草高林密、林下枯枝落葉加厚,森林載體熱能貯存上升,火險系數(shù)越來越高也是導致森林火情頻發(fā)的原因。

3.單一樹種增多，林下植被減少容易引起火災

2002-2013以來，由于國家造林工程項目增加，林農(nóng)毀林種林現(xiàn)象比較多，使得生態(tài)系統(tǒng)和林下植被受損，并且農(nóng)戶種植主要樹種以思茅松和杉木為主，更加劇了林下可燃性，使得森林火災存在一定隱患。

4.火源管理控制難

國慶鄉(xiāng)的林地與農(nóng)用地分布交錯，農(nóng)民殘留有刀耕火種、燒蜂打獵等陋習,每年春季樹木返青之前,農(nóng)事用火多,再加上春節(jié)和清明節(jié)前后上山掃墓等用火，給森林防火帶來了很大隱患和工作壓力，增加了火災隱患，野外火源管理難度加大。

5.森林火災預見難

森林火災是一種突發(fā)性強、地域廣、蔓延快、處置難的自然災害，森林火災的發(fā)生很難有預見性，為森林火災的預防帶來了很大的困難。

6.特殊地理環(huán)境和境內(nèi)生產(chǎn)用火的不規(guī)范

國慶鄉(xiāng)地處山區(qū)、半山區(qū)，林村交錯，林中有村、村中有林的特殊地理環(huán)境，并且鄉(xiāng)內(nèi)伐區(qū)伐點較多且分散、人員復雜，農(nóng)村人民群眾的農(nóng)村農(nóng)事活動幾乎不斷，生產(chǎn)用火時間不規(guī)范、不統(tǒng)一，與森林防火戒嚴期沖突較為明顯，野外火源管理難度較大，生產(chǎn)性用火根本很難遏制，存在的火災隱患突出等種種因素和困難，林區(qū)農(nóng)業(yè)用地多在山林邊緣，林地周圍雜草叢生，枯枝敗葉多，一但持續(xù)高溫天氣，植被就會變得干燥易燃。

7.森林火災個案查處難

一是有的人在防火期間上山燒蜂、打獵、野飲等引發(fā)的森林火災，這些行為易引起火災，行為人一發(fā)現(xiàn)起火不立即采取措施而逃之夭夭，這給調(diào)查火情帶來一定困難，二是因各種原因進行報復性引發(fā)的森林火災，行為人是有計劃、有預謀的縱火，無法取證，不利于案件的偵查。三是處罰對象的特殊性影響案件的打擊力度。有的處罰對象十分貧窮，是國家扶貧、幫困對象，無法兌現(xiàn)罰款處罰。四是癡、呆、傻等弱智群體引發(fā)的森林火災，對肇事者不好打擊。

8.對護林防火宣傳、管理、巡查、督促不到位，措施不夠有力

有些群眾根本沒有防火意識，干農(nóng)活用火覺得很自然，考慮后果的較少，由于是單人行動，遠離村莊，發(fā)生火災時呼應不便，又無撲火的常識，使火勢無法控制造成森林被燒毀。

9.由于村組獎懲不力、缺乏有效的獎懲激勵機制，使農(nóng)村群眾參與森防工作的積極性不高，有時導致工作被動。大部分村寨都建立了森防村規(guī)民約，由于獎懲不力，約束力不強，導致執(zhí)行難度大，使村規(guī)民約變?yōu)椤按逡?guī)無約”，或是為了應付上級檢查而擺設，形同虛設。

10.農(nóng)村撲火滅火力量不夠，大部分青壯年外出打工，在家多是老人和小孩，火災一旦發(fā)生，無法及時撲滅火災。此外，各村森林防火裝備器材落后、緊缺，滅火方式較為原始。

11.森林防火經(jīng)費緊張，森林防火基礎設施建設嚴重滯后。各種防火措施上投入不足，缺乏財源設置防火帶，無法有效控制森林火災，遇上大的火災更沒辦法撲救。

三、主要措施

1.建立健全森林防火指揮機構(gòu)

實行目標管理負責機構(gòu),認真執(zhí)行森林防火有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)。森林防火工作歷來是林業(yè)工作的一項中心工作，任務長期而艱巨，意義十分重大，責任重于泰山。鄉(xiāng)黨委、政府要把此項工作列入重要議程。森林防火工作做到早安排、早落實、早布置。要制定了森林防火工作的工作計劃、應急預案，成立鄉(xiāng)森林防火指揮所，在鄉(xiāng)機關(guān)組建一支以民兵為骨干的30人半專業(yè)機關(guān)撲火隊，在各村委會同時也要組建一支10至30人的群眾義務撲火隊，以確保森林火災的撲救任務。

2.實行目標管理機制

鄉(xiāng)長與各村委會主任簽訂森林防火責任狀，鄉(xiāng)林業(yè)服務中心主任與各村護林員、各村民小組長簽訂責任狀，把責任、獎懲落實到個人、落實到山頭地塊，鄉(xiāng)領(lǐng)導在掛鉤負責村委會工作的同時，也把森林防火工作一起納入掛鉤負責的范疇，林業(yè)服務中心也派出一名工作人員在防火期間重點負責所掛鉤的村委會的森林防火工作，并把工作的好壞作為年度履職考核的依據(jù)之一。

3.加大防火宣傳力度，進一步提高人民群眾的防火意識、安全防范、科學撲救意識

在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和縣森林指揮部的布置、指導下，要由鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導，林業(yè)及各防火責任單位、鄉(xiāng)屬相關(guān)機關(guān)單位組成宣傳小組，分組分別到各村委會、村民小組，通過召開村民會議、發(fā)放戶主通知書、粘帖、刷寫宣傳標語等多種形式，把縣、鄉(xiāng)的林業(yè)工作會議精神、森林防火的政策和法律法規(guī)及在發(fā)生火災時撲救應注意的安全知識、事項認真地宣傳到廣大群眾中去，使廣大人民群眾真正懂得愛林、護林，提高了廣大群眾安全防范意識，避免出現(xiàn)不必要的死亡事故。到單家獨戶在林區(qū)放牧和生產(chǎn)生活的農(nóng)戶家里進行宣傳，使宣傳工作不留死角，杜絕宣傳工作走形勢、走過場。

4.加強火源管理、規(guī)范生產(chǎn)性用火，嚴格實行申報審批制度

一是要加大宣傳力度，在重點林區(qū)、伐區(qū)要增加巡山人員，加大巡山護林的力度，加強林區(qū)伐點負責人和伐木工人的森林防火宣傳教育和監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)的憨、聾、癡、啞及精神病人逐個造冊登記，落實監(jiān)護責任人和監(jiān)護責任措施。二是嚴格堅持生產(chǎn)用火申報審批辦證用火，凡在生產(chǎn)用火期內(nèi)需要進行生產(chǎn)用火的，都必須到村委會或林業(yè)站辦理相關(guān)手續(xù)（準燒證）方能進行燒除，若發(fā)現(xiàn)無證燒除任何生產(chǎn)性用火，一律堅決依法查處。

5.加強值班管理和責任追究制度，確保信息暢通，確保森林防火工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性

為了能及時發(fā)現(xiàn)上報火情，及時進行火災撲救，做到“打早、打小、打了”，在森林防火期間，實行24小時值班制度，并對值班人員制定出嚴格的值班紀律。

6.加強領(lǐng)導、完善制度、齊抓共管、安全防范

要立足各項制度的落實，有效規(guī)范了森林消防運行機制。根據(jù)國務院《森林防火條例》和上級有關(guān)規(guī)定結(jié)合本鄉(xiāng)實際，要制訂《國慶鄉(xiāng)森林火險綜合整治細則》、《國慶鄉(xiāng)林區(qū)野外用火管理辦法》、《國慶鄉(xiāng)森林火災撲救預案》、《國慶鄉(xiāng)森林火災事故處理預案》、《森林防火指揮人員職責》、《森林防火值班制度及工作職責》等制度，并上墻公布，使森林防火工作有章可循，有規(guī)可依。針對一些轄區(qū)交界地帶的火災存在處置不當?shù)默F(xiàn)象，認真做好毗鄰地區(qū)的森林防火區(qū)域聯(lián)防工作。在火災發(fā)生時，立即啟動火災撲救預案，林業(yè)部門和各相關(guān)責任單位和當?shù)厝罕婟R心協(xié)力、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揚不怕吃苦、敢于戰(zhàn)斗的精神奮力撲救，把火災的損失降低到最低限度。在撲救火災的同時，堅持以人為本，服從指揮，顧全大局，安全、科學地進行撲救，杜絕一切人員傷亡事故的發(fā)生。

7.加大打擊查處力度，增強威懾力

由縣森林公安、鄉(xiāng)司法所及鄉(xiāng)林業(yè)站組成森林火災專案組，聯(lián)合執(zhí)法嚴查每起火災案件，切實落實“誰燒山、誰坐牢”。進一步加大打擊涉火違法犯罪行為，依法追究火災責任，對火災肇事者從重從嚴從快查處。

8.建立健全森防獎懲激勵機制，加大執(zhí)行力度。

鄉(xiāng)、村要把森林防火工作列入村規(guī)民約，健全獎懲激勵制度，形成長效機制。設立舉報獎勵措施，以激發(fā)廣大群眾的積極性。

9.要加大資金投入，加強森林防火基礎設施和科技建設，提高撲救森林火災的綜合能力。

建立穩(wěn)定的森林防火投入機制，將森林防火基礎設施建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林火災預防和撲救經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預算，并不斷加強森林火災預測預警、撲火裝備、交通通訊工具、監(jiān)測了望、林火阻隔等基礎設施和裝備建設。

結(jié)論：綜上所述，只要在認真總結(jié)過去經(jīng)驗和教訓的基礎上，切實抓好森林防火工作各項長效機制的建設，加大森林防火的資金投入，就一定能夠開創(chuàng)國慶鄉(xiāng)森林防火工作的新局面，“無山不綠、有水皆清、青山常在、永續(xù)利用”的經(jīng)營目標，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

參考文獻

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