制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要因素與建議

賈浼靜

[摘要] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題。本文中主要介紹了制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要因素和建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 集體 經(jīng)濟(jì) 因素

[中圖分類號(hào)]F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650 (2014)04-0043-01

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的主要條件。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村干部普遍感到，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)在遇到的最大問(wèn)題就是多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”，存在“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。作為一個(gè)村莊，一方面，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)不行，另一方面，想發(fā)展、要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)雖有愿望，但總感到無(wú)處下手。

1.缺資金。調(diào)查中，村集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，面臨著進(jìn)一步做大做強(qiáng)的問(wèn)題，而集經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村，以村集體的名義進(jìn)行貸款融資非常困難，當(dāng)前起步發(fā)展的面臨資金瓶頸制約較為突出。

2.缺人才。改革開(kāi)放以來(lái)，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一系列措施，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部眾發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，自己想發(fā)展的多了，有能力的都自己干了，就是以前村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，也通過(guò)改制自己另起爐灶了。

3.缺政策。當(dāng)前國(guó)家惠農(nóng)政策限于取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等種植業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村基層發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面缺乏啟動(dòng)性政策支持、缺乏推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。

4.缺機(jī)制。當(dāng)前村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，面臨諸多機(jī)制方面的問(wèn)題，如管理模式陳舊，程序多，決策慢；管理機(jī)制不靈活，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制；集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)封閉，村委承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，等等。這種狀況，在集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊阻礙了集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，在集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱或“空殼”村莊制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

1.抓好行政村規(guī)模調(diào)整促進(jìn)村級(jí)增收節(jié)支

抓好行政村規(guī)模調(diào)整是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要舉措。農(nóng)民不從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，就很難實(shí)現(xiàn)富裕；所有村莊都建成城市般的水平需要巨額投入，政府、村集體、農(nóng)民誰(shuí)也承擔(dān)不起，而且也不經(jīng)濟(jì)，合并村莊已是大勢(shì)所趨，合并村莊給村莊帶來(lái)的好處，不僅僅是減少了村莊數(shù)量，壓減了工資、招待、報(bào)刊等行政開(kāi)支，更重要的是利于人才、產(chǎn)業(yè)、土地、勞動(dòng)力等資源的有效整合，加快村莊建設(shè)和發(fā)展。

2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村“兩委”班子，離不開(kāi)一個(gè)好帶頭人，要引導(dǎo)黨員群眾把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的農(nóng)村致富能人選到基層黨組織中來(lái)，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大對(duì)村干部培訓(xùn)力度，不斷提高村干部帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，把村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建成帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。

3.營(yíng)造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

要采取各種形式，多渠道多途徑加大對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，提高對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中群眾創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意義，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，明確發(fā)展的途徑和措施辦法。大力表彰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)集體和個(gè)人，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造有利于加快發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。

4.積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

要因地、因村制宜地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，要認(rèn)真分析每一個(gè)村的發(fā)展條件，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，突出特色和優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展路子，“干能干的事，掙能掙的錢”，建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來(lái)源。因此，每個(gè)村莊都要從本村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，切實(shí)解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)“心中無(wú)目標(biāo)、發(fā)展無(wú)思路”和畏難發(fā)愁的問(wèn)題，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好村莊實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的膨脹式發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和“薄弱村”實(shí)現(xiàn)集體收入的較大增加，基本解決日常經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)有錢辦事，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，既強(qiáng)村又富民，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

5.落實(shí)完善扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策

近年來(lái)，中央加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，先后出臺(tái)了一系列含金量很高的政策，要學(xué)透用足這些政策，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鼓勵(lì)發(fā)展名優(yōu)規(guī)模養(yǎng)殖，二是鼓勵(lì)發(fā)展休閑旅游業(yè)，三是鼓勵(lì)開(kāi)展土地整理和村莊整治，四是鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織，五是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

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