湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

湯冰

地理信息技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于普通產(chǎn)品，需要持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而湖南的相關(guān)產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

今年年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，這一文件被行業(yè)內(nèi)認(rèn)為是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上“具有里程碑意義”的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件的精神，培育湖南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，省國(guó)土資源廳成立專題調(diào)研組，就地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和機(jī)遇、湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了為期三個(gè)月的專題調(diào)研，形成了相關(guān)調(diào)研報(bào)告。記者就此次調(diào)研的成果以及湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向采訪了負(fù)責(zé)組織調(diào)研的省測(cè)繪地理信息局專職副局長(zhǎng)金勇章。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：政府主導(dǎo)、合理布局

國(guó)土資源導(dǎo)刊（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)刊）：根據(jù)調(diào)研報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，湖南地理信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值接近120億元，企事業(yè)單位近1000家，從業(yè)人員約3萬(wàn)人。從絕對(duì)數(shù)字上來(lái)看，湖南地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了不小的規(guī)模，但與北京、廣東、湖北等省份相比，仍然存在缺少?gòu)?qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)、整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱的問(wèn)題，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈中附加值相對(duì)較高的應(yīng)用服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)及終端制造等環(huán)節(jié)，湖南也存在著明顯的市場(chǎng)短板。從政府規(guī)劃統(tǒng)籌層面來(lái)說(shuō)，該如何去引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，解決這些問(wèn)題？

金勇章：地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)數(shù)字湖南、綠色湖南，構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，因此需要政府采取長(zhǎng)期的戰(zhàn)略安排和有效措施，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌引導(dǎo)的原則應(yīng)該是“政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”。

考慮到湖南的市場(chǎng)需求和實(shí)際形勢(shì)，應(yīng)當(dāng)圍繞航空航天遙感技術(shù)應(yīng)用、北斗導(dǎo)航定位和位置服務(wù)、地理信息軟件研發(fā)、硬件裝備制造以及三維地理信息等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展和頂層設(shè)計(jì)；應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)字城市、天地圖、地理國(guó)情普查等重大項(xiàng)目的建設(shè)成果，國(guó)防科大、中南大學(xué)等科研院所的重大科教創(chuàng)新成果，基礎(chǔ)地理信息與其他行業(yè)專題信息集成融合應(yīng)用等重點(diǎn)方向去組織和開(kāi)展示范應(yīng)用工程建設(shè)，起到示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

我們也在謀劃形成地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照“平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏”的原則，在政府的引導(dǎo)和支持下，聯(lián)合省內(nèi)企事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品使用者等力量建立一個(gè)“七位一體”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源深度整合、科研成果快速轉(zhuǎn)化、上下游企業(yè)深入交流以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

導(dǎo)刊：從全國(guó)的情況來(lái)看，地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的特征越來(lái)越明顯，目前全國(guó)有十多個(gè)省市已經(jīng)籌建了地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新基地，陸續(xù)建成了39個(gè)北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)的園區(qū)和基地。但湖南的企業(yè)分布還比較零散，如何進(jìn)一步完善湖南的地理信息產(chǎn)業(yè)布局？

金勇章：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后將直接限制地理信息企業(yè)的發(fā)展。我們正在謀劃建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)的建設(shè)?？梢粤⒆阄沂∧壳跋嚓P(guān)企業(yè)、科研單位的布局，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)，建成幾個(gè)相對(duì)集中的地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。就目前情況，長(zhǎng)沙高新技術(shù)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)聚集地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)100多家，主要的方向是北斗導(dǎo)航和軍民融合、智慧城市和智慧醫(yī)療、金融電子和智慧銀行等；長(zhǎng)沙暮云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)可以發(fā)揮省國(guó)土資源廳直屬單位的優(yōu)勢(shì)，以地理信息大數(shù)據(jù)獲取、處理和服務(wù)等為主要方向；此外還有岳陽(yáng)的北斗導(dǎo)航制造基地等，這些都可以成為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的良好雛形。

此外，為了進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們將按照國(guó)家有關(guān)部署，實(shí)施地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)常態(tài)化，定期采集更新地理空間數(shù)據(jù)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息工程，著力完善北斗導(dǎo)航定位和位置服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)湖南數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心，進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障服務(wù)體系等，全方位地推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)的支撐平臺(tái)和基礎(chǔ)建設(shè)工作。

政策環(huán)境：加強(qiáng)扶持、有效監(jiān)管

導(dǎo)刊：湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初期階段，需要大量的資金用以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)主體扶持、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)等。但報(bào)告顯示目前湖南對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)投入明顯不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金只能主要依靠國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安等強(qiáng)GIS部門投入；而從產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)省委省政府出臺(tái)了一系列與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)的政策文件，但還缺少全局性的發(fā)展規(guī)劃和配套政策，尤其體現(xiàn)在對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收等優(yōu)惠政策還缺乏直接性的操作性政策措施。應(yīng)該如何從政策環(huán)境上尋求進(jìn)一步優(yōu)化？

金勇章： 我省的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)有效的政策支撐，需要從財(cái)政、稅收、金融等方面給予更好的扶持，幫助地理信息企業(yè)更好更快地做大做強(qiáng)。

財(cái)政方面，建議參照扶持新興產(chǎn)業(yè)做法，設(shè)立地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金；稅收方面，建議稅務(wù)管理部門針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快出臺(tái)有利于湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠支持政策，尤其是針對(duì)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)發(fā)展有利稅收政策；融資渠道需要進(jìn)一步拓展，建議鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)給予小微企業(yè)更多融資幫助。

另外重要的一點(diǎn)，可以適當(dāng)降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批管理程序。選擇一批具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資金和技術(shù)力量雄厚的企業(yè)，通過(guò)提供政策、資源和培育品牌的方式進(jìn)行重點(diǎn)支持，積極引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)進(jìn)行上市或兼并重組，盡快發(fā)展成為地理信息龍頭企業(yè)，并扶持優(yōu)秀企業(yè)加快“走出去”，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

導(dǎo)刊：長(zhǎng)期以來(lái)，政府各專業(yè)部門和有關(guān)單位采集保有了大量專業(yè)地理信息數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)一方面出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)，一方面又存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難以共享且渠道不通暢等問(wèn)題。而企業(yè)在地理信息資源獲取方面也受到了諸多限制，一定程度上影響了地理信息產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓和深化發(fā)展。相比之下，浙江、江蘇、湖北等省份都已出臺(tái)了地理信息數(shù)據(jù)共享交換的管理辦法和監(jiān)管法規(guī)，湖南的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)工作該如何開(kāi)展？

金勇章：考慮到我省地理信息資源開(kāi)發(fā)使用存在共享機(jī)制不健全、社會(huì)化應(yīng)用程度不高、涉密地理信息成果存在安全隱患等問(wèn)題，湖南應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

建議加緊出臺(tái)省級(jí)地理空間數(shù)據(jù)交換共享管理辦法、涉密地理信息使用管理等相關(guān)地方法規(guī)制度，梳理地理信息內(nèi)容，劃分安全級(jí)別，明確信息服務(wù)的內(nèi)容、范圍和方式。以更好地統(tǒng)籌相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、管理、更新，實(shí)現(xiàn)由多部門分散管理向單一部門集中管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)使用財(cái)政資金的地理信息建設(shè)項(xiàng)目的匯交、整合和共享，避免重復(fù)投資，提高使用效率，促使地理信息最大化地社會(huì)化應(yīng)用。

同時(shí)，鑒于地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)諸多領(lǐng)域、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，應(yīng)加大對(duì)地理信息安全、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面的監(jiān)管力度，推進(jìn)形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)公正、公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)保障涉密地理信息管理和使用的安全，提高產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量。

提升競(jìng)爭(zhēng)力：加快創(chuàng)新、培育人才

導(dǎo)刊：跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，地理信息產(chǎn)業(yè)被定位為“知本密集型”產(chǎn)業(yè)，對(duì)人才和創(chuàng)新的要求很高。但調(diào)查報(bào)告顯示，湖南地理信息技術(shù)發(fā)展一直處于跟蹤和追趕狀態(tài)，缺乏“湖南特點(diǎn)”，除北斗移動(dòng)終端制造技術(shù)外，大部分關(guān)鍵核心技術(shù)、配套產(chǎn)品 和增值服務(wù)都依賴省外供給。如何有效改善這種局面？

金勇章：地理信息技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于普通產(chǎn)品，需要持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而湖南的相關(guān)產(chǎn)業(yè)確實(shí)存在自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

有必要通過(guò)國(guó)家和湖南省有關(guān)科技計(jì)劃和資金對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)加大開(kāi)展前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)力度。加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，可以依托中國(guó)（長(zhǎng)沙）科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)等平臺(tái)外，還可扶持一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批技術(shù)交易中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技金融服務(wù)中心、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，還應(yīng)完善相關(guān)科技協(xié)同創(chuàng)新和軍民兩用雙向轉(zhuǎn)移機(jī)制，建設(shè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、復(fù)雜環(huán)境高性能地理計(jì)算平臺(tái)、高分辨率遙感衛(wèi)星應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果兩用雙向轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，人才資源是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)充分加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力創(chuàng)造條件，把地理信息人才納入各級(jí)政府重點(diǎn)引進(jìn)人才目錄，并通過(guò)制定優(yōu)惠政策吸引帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金、帶管理的人才來(lái)湖南創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。