提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體措施

柴永良

村級集體經(jīng)濟是保證農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是強化農(nóng)業(yè)基礎，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進農(nóng)村精神文明建設的經(jīng)濟保證。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。

提高農(nóng)村集體經(jīng)濟，保持村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們要在及時消化、吸收過去取得的基本經(jīng)驗和教訓的基礎上，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風險、高效率運作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性開展工作。

1. 堅持以人為本，提高干部隊伍素質(zhì)建設，為增強集體經(jīng)濟提供組織保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。要認真選優(yōu)配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結(jié)合素質(zhì)升級，加強教育培訓，是提高村級干部隊伍素質(zhì)的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。

2.挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應該從實際出發(fā)，采取多種形式，稅費改革后，村級功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務上來。要逐步建立村級信息網(wǎng)絡，積極收集信息，開展有償服務，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應的服務費用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間，還可增加集體收入。依托地理優(yōu)勢，開發(fā)路域經(jīng)濟。公路沿線的村屯，可以借助公路的優(yōu)勢，充分利用我市已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)興建專業(yè)市場，由村集體統(tǒng)一管理，提取相應的管理費歸集體支配。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務，在服務農(nóng)民中贏利，增加集體收入。依托資源優(yōu)勢，開發(fā)集體經(jīng)濟。土地是村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，如何順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)有著重要的意義。充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，可以利用區(qū)位優(yōu)勢，積極向三產(chǎn)發(fā)展，開發(fā)沿街店面來收取租金，由于租金收入具有較高的穩(wěn)定性，把它作為村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入，增加村集體收入。大力發(fā)展農(nóng)村私營個體企業(yè)，將小、微、虧集體企業(yè)及閑置土地以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營，集體企業(yè)閑置的廠房、生產(chǎn)設備等可以出售或租賃給私營個體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。抓住化解債務的有利時機，可以把現(xiàn)有的林木產(chǎn)權(quán)以拍賣的形式進行出售，以此來獲得集體收入。只要每個村充分認識自身的優(yōu)勢所在，挖掘資源開發(fā)潛力，大膽實踐，科學管理，集體經(jīng)濟發(fā)展的路子將越走越寬。

3.加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。要繼續(xù)加強村級集體經(jīng)濟的財務管理和民主監(jiān)督機制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。

4.借助外力作用，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支持。稅費改革政策實施后，村級的收費項目逐漸被取消，只有少數(shù)的機動地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實現(xiàn)不了經(jīng)濟發(fā)展的，要積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟。要依法申請豁免政策。積極爭取農(nóng)田水利基本建設項目、種植業(yè)無償補助項目、以及土地、林業(yè)等有關(guān)國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。要尋求外力支持。充分調(diào)動市直經(jīng)濟實力強的部門和企事業(yè)單位，與村級結(jié)成幫扶對子，實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導掛包村和掛包村辦企業(yè)重點項目責任制，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。根據(jù)各自工作性質(zhì)，發(fā)揮本部門專長，抽調(diào)懂經(jīng)營、善管理、作風硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導村級組織拓寬視野，挖掘優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展出資、出力、出策略。

（作者單位：164800黑龍江省齊齊哈爾市克東縣農(nóng)業(yè)局）