談如休變更或解除農(nóng)業(yè)承包合同

韓吉輝

近幾年來(lái)，伴隨著《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相關(guān)法律法規(guī)及政策的頒布與實(shí)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。但是從目前喀左縣農(nóng)村土地糾紛反映出的熱點(diǎn)難點(diǎn)來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)在農(nóng)業(yè)承包合同管理工作中還存在著不足。

一、存在的問(wèn)題

(一)部分村組對(duì)農(nóng)民集體所有的土地不按規(guī)定程序隨意發(fā)包或?qū)σ寻l(fā)包的隨意另行發(fā)包。

(二)部分村干部借村委會(huì)換屆之機(jī)擅自更改合同內(nèi)容、延長(zhǎng)合同承包期限、違法拍賣(mài)集體資產(chǎn)或暗箱操作等等。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

(一)村委會(huì)法律意識(shí)淡薄，不依法辦事。如發(fā)包程序不合法，最為普遍的是違反民主議定程序發(fā)包；村委會(huì)換屆，后任村委會(huì)基于新老班子間矛盾對(duì)前任合同不認(rèn)可；尤其是一些村委會(huì)有法不依、草率盲目、主觀性極強(qiáng)。

(二)村委會(huì)責(zé)任意識(shí)差，工作失誤。突出表現(xiàn)為合同到期或解除后，對(duì)土地不實(shí)際收回而重新發(fā)包，造成新老承包戶(hù)間矛盾。

(三)承包合同不規(guī)范。主要體現(xiàn)在四至不明確，面積不準(zhǔn)確，對(duì)合同的解除及終止條件、違約責(zé)任、合同到期后地上物的處置等沒(méi)有約定或約定不明，留下糾紛隱患。

(四)各主管部門(mén)行政行為不規(guī)范。一些部門(mén)確權(quán)發(fā)證工作不細(xì)，如需土地相鄰方簽字的未經(jīng)簽字，主觀確認(rèn)后發(fā)證。將歷史上由原村使用的土地確權(quán)給他村使用，變更所有權(quán)人，引發(fā)糾紛。

三、幾點(diǎn)建議

(一)成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1．縣里成立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)。仲裁員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果樹(shù)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、土地等部門(mén)指定的2-3名熟悉法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)人員組成。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)，吸收農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果樹(shù)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、土地、司法等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)干部為成員，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)受理的具體案件和業(yè)務(wù)范圍，由仲裁委員會(huì)指定其中2—3人為仲裁員組成仲裁庭，辦理合同糾紛的調(diào)解和仲裁。

3．村委會(huì)成立矛盾排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)堅(jiān)持原則，按程序承包

1．土地承包應(yīng)當(dāng)遵循以下原則

(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利；

(2)民主協(xié)商，公平合理；

(3)承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

2．土地承包應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行

(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；

(3)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案；

(4)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；

(5)簽訂承包合同。

3．其他方式的承包按照以下程序進(jìn)行

以其他方式承包農(nóng)村土地的(含不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣(mài)方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開(kāi)協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。

(三)設(shè)立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

法院、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的土地糾紛咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招待基層組織有關(guān)農(nóng)村土地承包法律、政策、合同的簽訂及履行等方面的咨詢(xún)，建議村委會(huì)在合同的變更或解除(不含法律允許變更或解除)前先咨詢(xún)，防范糾紛。

(四)積極穩(wěn)妥處理敏感類(lèi)糾紛

建議由相關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)組織，對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)查，按照尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、保障穩(wěn)定的原則，提出適合本縣情況的解決方案。

(五)加大法律宣傳力度

建議由司法部門(mén)牽頭，對(duì)農(nóng)村土地承包等有關(guān)法律進(jìn)行入鄉(xiāng)入戶(hù)的宣傳，提高農(nóng)民法律意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織成員進(jìn)行法律培訓(xùn)，促使其依法辦事。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣后三鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）