新政下中小學財務管理改進探討

朱艷芳

摘 要：教育是國家經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展的基石，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國中小學義務教育已經(jīng)步入現(xiàn)代化教育階段，相應的學校管理水平也要提升到一個新的高度，其中學校的財務管理工作更是重中之重。近些年來，社會各界對中小學的財務管理問題也是越來越關注。文章通過分析目前中小學財務管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，同時提出有效對策。

關鍵詞：新政；中小學；財務管理

一、中小學財務新政現(xiàn)狀分析

財務管理是我國政府機關和事業(yè)單位不可缺少的一種管理手段，中小學同樣需要進行財務管理，其目的就是保證學校正常運轉(zhuǎn)。如何將有限的財政撥款充分合理高效地利用，這不但是學校管理者要思考的問題，也是學校財務管理工作者需要關注的地方。在現(xiàn)階段，我國中小學財務管理還存在著預算編制不嚴、管理制度執(zhí)行不到位等財務管理問題，這些問題不僅會影響學校教學秩序的正常運行，還會影響整個教育事業(yè)的健康有序均衡發(fā)展。

為了進一步規(guī)范中小學校的財務行為，加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》和國家有關法律制度，結合中小學校特點，制定本制度。

制度適用于各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的普通中小學校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、工讀教育學校、成人中學和成人初等學校。

其他社會力量舉辦的上述學?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行。

中小學校財務管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益的關系。

中小學校財務管理的主要任務是：合理編制學校預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制學校決算，真實反映學校財務狀況；依法籌集教育經(jīng)費，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對學校經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。

二、新政下中小學財務管理存在的問題

（一）缺乏完善的財務管理制度

財務管理制度作為中小學財務管理的重要基礎保障，直接影響著財務管理結果的好壞。實際上，嚴格依照相關規(guī)則對財務報告、財務報表等信息進行披露是加強中小學財務管理的重要舉措，為成功實施該項舉措則要求中小學構建并執(zhí)行完善的財務管理制度。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，國內(nèi)仍有部分中小學缺乏完善的財務管理制度，或者有效的財務管理制度執(zhí)行得不到位，以致各項財務管理不規(guī)范行為頻繁發(fā)生，如此既給予中小學財務管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，又直接影響到中小學持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）預算編制及執(zhí)行不嚴格

預算管理作為財務管理的重要組成部分，其直接影響著中小學資金控制狀況。近年來，越來越多中小學逐漸認識到預算管理的重要性，并積極開展預算管理活動，然而受多方面原因的影響，致使中小學預算管理未能夠達到預期目標，具體體現(xiàn)在：

（1）中小學所采用的預算編制方法仍局限于傳統(tǒng)增量預算階段，并且各部分之間的溝通交流不力，以此根本無法難以為預算編制工作提供充足的信息支持；

（2）參與預算編制工作的人員素質(zhì)低下，導致預算編制粗糙，相關預算指標未能夠細化至中小學的各個部門；

（3）預算執(zhí)行力度有待進一步加強。盡管部分中小學已制定出較完善的預算方案，但未能夠嚴格按照預算方案進行執(zhí)行，使得有效的預算方案流于形式，其高效性價值效應無法充分發(fā)揮。

三、新政下加強中小學財務管理的對策

（一）完善中小學財務管理制度

中小學應積極推行“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理”的財務管理體制，即堅持以校長的領導，由財務部門統(tǒng)一負責各項財務活動，其中監(jiān)督審批部門需行使好監(jiān)督審批職能，以防各項不規(guī)范財務活動的發(fā)生；其次，規(guī)避“一枝獨大”現(xiàn)象的發(fā)生，重大經(jīng)濟事項的決策應經(jīng)學校領導班子集體研究決定，并及時進行文字記錄與歸檔；再次，中小學財務工作應定期接受審計、教育、財政及紀檢等部門的監(jiān)督檢查；最后，中小學結合自身的實際狀況構建適合自身的財務制度，并及時做好對所構建財務制度合理性、科學性的論證工作。

（二）加強學校預算編制及支出管理

在我國，各中小學開展預算編制時必須以當?shù)刎斦?、教育局的統(tǒng)一指導，其中財政局、教育局根據(jù)《中小學財務規(guī)定》推行“核定收支、定額或定項補助、超支不補，結余留用“的部門預算管理辦法，待預算編制結束后需將預算方案提交至教育主管部門與財政部門供其審核批準，其后才能夠執(zhí)行。

預算執(zhí)行是充分發(fā)揮預算編制價值效應的有力手段，中小學開展預算執(zhí)行過程中需重視起預算指標的嚴肅性，做好對超預算支出的追蹤工作，以促使達到預期預算管理目標。特別注意的是待中小學年度綜合財務預算一經(jīng)批準，則各項資金需嚴格依照時序、定額、標準及預算用途規(guī)范使用，嚴禁發(fā)生更改資金用途等違規(guī)事件。

（三）加強學校收入管理

1.關于接受獎教獎教學基金的賬務處理

獎教獎學基金是以捐贈者的意愿為依據(jù)予以設立，其主要用于獎勵教職工與學生，所以應對獎教獎學基金作出下述會計分錄：借：銀行存款；貸：專用基金——獎教獎學基金。在獎勵教職工與學生時，需作出下述會計分錄：借：專用基金——獎教獎學基金；貸：現(xiàn)金。只有如此，專業(yè)基金才符合先提后用原則，實現(xiàn)會計核算的高效性。

2.年終結余（虧損）的結轉(zhuǎn)

“勤工儉學結余”科目核算學校在一定期間內(nèi)的勤工儉學收入與支出相抵后的余額。年末終了，將實現(xiàn)的勤工儉學結余全數(shù)直接轉(zhuǎn)入“結余分配”科目，即借記：“勤工儉學結余”科目，貸記：“結余分配”科目。

“事業(yè)結余”科目核算學校在一定期間的除勤工儉學收支外的各項收支相抵后的余額。“事業(yè)結余”科目貸余額為當年實現(xiàn)的結余。年度終了，應將當年實現(xiàn)的結余全部轉(zhuǎn)入“結余分配”科目。若出現(xiàn)借方余額，需動用上年滾存結余彌補當年收支差額，即借記：“事業(yè)基金”科目，貸記“事業(yè)結余”科目。

（四）轉(zhuǎn)變財務管理理念

國庫集中支付變革要求行政事業(yè)單位財務管理人員重新認知財務管理工作，不斷強化自身財務管理意識，一方面，把握財務管理內(nèi)涵，明確財務管理目標，熟知財務管理操作流程等；另一方面，引入電子計算機技術及網(wǎng)絡信息技術，構建完善的財務預算及財務分析信息系統(tǒng)，打破以往被動式財務管理模式，真正意義上實現(xiàn)主動式財務管理模式，從而為行政事業(yè)單位順利推行財務管理工作提供保障。

（五）加大預算管理執(zhí)行力度，合理編制部門預算

實踐表明，部門預算環(huán)節(jié)至關重要，即部門預算編制的科學合理性最大程度上影響著國庫集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實好下述四方面工作：（1）以實事求是、科學合理性原則為指導開展部門預算編制活動；（2）構建完善的預算體系，加大制度建設力度；（3）加強預算編制監(jiān)督管理，以保障預算編制的高效性。（作者單位：徐州豐縣人民路小學）

參考文獻

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