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    淺論農(nóng)民憲法權(quán)利的保障

    2014-04-29 00:05:23趙亞楠
    2014年26期
    關(guān)鍵詞:制度保障農(nóng)民

    趙亞楠

    摘要:近年間,城鄉(xiāng)間的貧富差距愈演愈烈,相較于城市的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展速度一直比較緩慢,某些地區(qū)甚至處于停滯階段。1978年改革開放以來(lái),大量富余的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,不僅為城市的飛速發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,同時(shí)也有效解決了城市的用工短缺問題,但隨之而來(lái)的損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象也越來(lái)越多。十八屆三中全會(huì)明確提出“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的號(hào)召,這無(wú)疑是對(duì)農(nóng)民憲法權(quán)利的確定和重視。本文著力于分析我國(guó)農(nóng)民憲法權(quán)利的保障現(xiàn)狀及其形成原因,依據(jù)這些原因?qū)ΡU限r(nóng)民憲法權(quán)利提出一些對(duì)應(yīng)措施。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)民;憲法權(quán)利;制度保障

    一、我國(guó)農(nóng)民憲法權(quán)利的保障現(xiàn)狀

    中國(guó)的三農(nóng)問題——“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題,歸根結(jié)底其實(shí)是三者共同的主體問題,即農(nóng)民問題。我國(guó)是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家,毫無(wú)疑問,農(nóng)民作為國(guó)家的主人和公民的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)享有憲法規(guī)定的基本權(quán)利?!皺?quán)利貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體的重要特征”,①而農(nóng)民作為社會(huì)弱勢(shì)群體的一部分,同樣面臨著權(quán)利貧困的現(xiàn)狀,即憲法權(quán)利的缺失導(dǎo)致當(dāng)下我國(guó)農(nóng)民難以享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇,在眾多方面面臨權(quán)利的缺位與歧視?;诖耍P者將首先對(duì)農(nóng)民憲法權(quán)利的貧困現(xiàn)狀進(jìn)行探討和分析,主要有以下幾個(gè)方面:

    (一)農(nóng)民政治權(quán)利的貧困現(xiàn)狀

    我國(guó)憲法第三十三條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。這一條款體現(xiàn)了我國(guó)以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的重要特點(diǎn)以及我國(guó)法律的基本價(jià)值追求。農(nóng)民作為工農(nóng)聯(lián)盟的重要組成部分,是公民的主體之一,應(yīng)當(dāng)平等地享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。然而在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在權(quán)利的平等享有上始終無(wú)法平起平坐,在權(quán)利的行使過程中更是困難重重,難以得到有效保障。

    (二)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利的貧困現(xiàn)狀

    對(duì)于每個(gè)公民而言,經(jīng)濟(jì)權(quán)利都是最重要的權(quán)利之一,因?yàn)樗玛P(guān)每個(gè)人的生存和發(fā)展。盡管如此,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民之間的收入差距越來(lái)越大,利益分配格局嚴(yán)重失衡,并且這種不平衡趨勢(shì)甚至有不斷擴(kuò)大的可能。例如,養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)難以滿足農(nóng)民群眾的需求,醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)難以得到有效保障,缺乏最低生活保障權(quán)等。這不僅導(dǎo)致社會(huì)的貧富分化不斷加劇,不利于農(nóng)民憲法權(quán)利的實(shí)現(xiàn),而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展來(lái)說也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    (三)農(nóng)民受教育權(quán)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂

    在我國(guó),受教育權(quán)既是一項(xiàng)基本權(quán)利,也是一項(xiàng)法定義務(wù)。通俗來(lái)說,受教育權(quán)就是指公民享有學(xué)習(xí)科技和文化知識(shí)的權(quán)利。可是由于人為的政策限制,農(nóng)民的受教育權(quán)屢屢被忽視、被侵犯,例如國(guó)家財(cái)政用于教育事業(yè)的費(fèi)用相對(duì)偏少,用于發(fā)展農(nóng)村教育的費(fèi)用嚴(yán)重不足,這就使得農(nóng)民子女的受教育條件明顯趕不上城市居民孩子,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間受教育權(quán)的不平等程度進(jìn)一步擴(kuò)大。

    二、我國(guó)農(nóng)民憲法權(quán)利保障現(xiàn)狀的原因

    憲法權(quán)利之所以重要,在于其對(duì)維護(hù)民主過程和公共生活的基礎(chǔ)性作用。而農(nóng)民憲法權(quán)利的缺失,是一個(gè)非常重大的社會(huì)問題。要想切實(shí)保障農(nóng)民的憲法權(quán)利,就必須對(duì)其原因加以分析。筆者認(rèn)為,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民憲法權(quán)利貧困現(xiàn)狀的原因大致有以下幾個(gè)方面:

    (一)制度根源——城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

    十八屆三中全會(huì)提出,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。首先,戶籍結(jié)構(gòu)機(jī)械地把我國(guó)公民分為了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口,并以此規(guī)定了不同的權(quán)利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式;其次,這種差異性戶籍結(jié)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)生活中阻礙了不同地區(qū)居民之間的合理流動(dòng),無(wú)形中加大了流動(dòng)成本;再者,戶籍結(jié)構(gòu)也影響到歧視性觀念的形成,不少城鎮(zhèn)居民存在一種特權(quán)思想和身份優(yōu)越意識(shí),認(rèn)為農(nóng)民是相對(duì)低下的群體。顯然,這是極不公平的。

    (二)理念制約——地方憲法義務(wù)觀的落后

    在現(xiàn)實(shí)生活中,農(nóng)民的憲法權(quán)利難以得到切實(shí)保護(hù),其中一個(gè)重要原因在于地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)保護(hù)農(nóng)民憲法權(quán)利的觀念薄弱,落后于高速發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí),造成地方保護(hù)力度與國(guó)家要求的嚴(yán)重脫節(jié)。面對(duì)農(nóng)民憲法權(quán)利缺失的現(xiàn)狀,地方難以產(chǎn)生主動(dòng)性去制定保障農(nóng)民憲法權(quán)利的有效方案,而更多的是當(dāng)面臨不斷出現(xiàn)的農(nóng)民問題時(shí),選擇“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的解決辦法。面對(duì)不斷出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民權(quán)利的問題,各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府亟需摒棄落后的憲法義務(wù)觀,轉(zhuǎn)而培養(yǎng)具有前瞻性的憲法義務(wù)觀,只有這樣才能切實(shí)保障農(nóng)民的憲法權(quán)利。

    (三)意識(shí)限制——農(nóng)民憲法權(quán)利意識(shí)的薄弱

    “不論是國(guó)民的權(quán)利,還是個(gè)人的權(quán)利,但凡一切權(quán)利的前提都在于時(shí)刻準(zhǔn)備著去主張權(quán)利”,②而我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民文化教育水平偏低,對(duì)于與自身相關(guān)的權(quán)利規(guī)定難以有全面的了解,對(duì)自己所享有的憲法權(quán)利以及當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)如何尋求救濟(jì)更是知之甚少。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí),他們往往找不到合法且正當(dāng)?shù)耐緩饺で缶葷?jì),以自身合法權(quán)益。大多數(shù)時(shí)候,忍氣吞聲是他們的唯一選擇。而當(dāng)這種長(zhǎng)期受到權(quán)利壓迫形成的不滿情緒難以疏導(dǎo),一旦達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí),一部分農(nóng)民會(huì)采取極端手段報(bào)復(fù)社會(huì),常常造成巨大的社會(huì)危害。從這一角度講,農(nóng)民自身憲法權(quán)利意識(shí)的薄弱也是導(dǎo)致他們憲法權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。

    三、保障農(nóng)民憲法權(quán)利的措施

    “在我們這個(gè)時(shí)代,讓更多的人獲得享有更多的權(quán)利,已經(jīng)成為人類的共同理想?!雹垡虼?,提升農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位,維護(hù)農(nóng)民的尊嚴(yán),是我國(guó)當(dāng)下社會(huì)改革和法制建設(shè)的應(yīng)有之義。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),保障農(nóng)民的憲法權(quán)利是不可或缺的一環(huán),應(yīng)當(dāng)通過健全相關(guān)法律體系、加強(qiáng)制度建設(shè)以及提高農(nóng)民的憲法權(quán)利意識(shí)三個(gè)方面措施改善農(nóng)民的憲法權(quán)利保障的現(xiàn)狀。

    (一)加強(qiáng)立法體系,完善憲法實(shí)踐

    “一部憲法,如果失去了對(duì)人權(quán)和民主的價(jià)值追求,就喪失了憲法的核心原則,從而也就不能稱其為憲法”。④我國(guó)憲法第三十三條明確規(guī)定:“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是憲法保障公民基本人權(quán)和基本權(quán)利的重要體現(xiàn),反映出我國(guó)憲法的基本價(jià)值指向。但同時(shí),憲法對(duì)人權(quán)保障僅僅作了原則性規(guī)定,需要相關(guān)具體法律對(duì)其予以支撐,對(duì)此我國(guó)法律體系還有較大不足。為保障農(nóng)民基本人權(quán)和基本權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn),國(guó)家仍需推動(dòng)相關(guān)法律體系的建立與完善。

    (二)改革戶籍制度

    要制定相應(yīng)計(jì)劃,逐步改變并最終打破二元戶籍結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民權(quán)利的歧視和限制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化,使農(nóng)民的憲法權(quán)利和城鎮(zhèn)居民得到同等保障。在建設(shè)法治國(guó)家的今天,我們推動(dòng)戶籍管理工作的制度化、規(guī)范化,希望給予農(nóng)民以平等的公民待遇,以保護(hù)農(nóng)民的切身利益,必須依靠法制,推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)。

    (三)提高農(nóng)民憲法權(quán)利意識(shí)

    當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)民的憲法權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡薄,這極大限制了農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因此,我們需要通過一些法制宣傳和普法活動(dòng)來(lái)提高農(nóng)民的憲法權(quán)利意識(shí),不能以調(diào)查代替教育,而應(yīng)以貼近農(nóng)民生活的方式,將憲法權(quán)利意識(shí)逐步灌輸于農(nóng)村土壤和農(nóng)民意識(shí)當(dāng)中,使他們?cè)诹私庾陨頇?quán)利的同時(shí),也知道相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)途徑。想要以貼近農(nóng)民生活的方式進(jìn)行普法教育,必須依靠我國(guó)現(xiàn)有的村民自治組織,使農(nóng)民形成法律知識(shí)學(xué)習(xí)和傳播的團(tuán)體,在口耳相傳中,逐步提升他們的權(quán)利意識(shí)和法律常識(shí)。當(dāng)下,農(nóng)民是我國(guó)公民的重要組成部分,只有切實(shí)提高他們的憲法權(quán)利意識(shí),才能從根本上推動(dòng)我們社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)的進(jìn)步。(作者單位:南昌大學(xué))

    注解:

    ①余少祥:弱者的權(quán)利——社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)的法理研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版。

    ②魯?shù)婪?馮.耶林:為權(quán)利而斗爭(zhēng),胡寶海譯,中國(guó)法制出版社2004年版,第1頁(yè)。

    ③夏勇:走向權(quán)利的時(shí)代:中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版。

    ④周葉中:憲法[M].北京:高等教育出版社,北京大學(xué)出版社2000年版,第155頁(yè)。

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