我國如何推行官員財產(chǎn)公示制度

霍永泉

摘 要：近年來，國際上對于財產(chǎn)公示制度的迅速推行，包括俄羅斯等多家逐步實施了官員財產(chǎn)公示制度。我國近年來在黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭取得新成效，使得具有中國特色并與世界接軌的反腐體制迅速也建立起來，但與此同時，我們也應(yīng)清醒地看到當前我國面臨的困難和不足。財產(chǎn)公示制度是解決反腐瓶頸的一把利劍，本文從民意調(diào)查中得到了該制度在群眾的呼吁很高，希望本文可以對我國推行官員財產(chǎn)公示制度提供適應(yīng)的設(shè)想和途徑。

關(guān)鍵詞：官員財產(chǎn)；公示制度

根據(jù)在唐山市，衡水市，石家莊市三個地區(qū)的走訪調(diào)查中，通過調(diào)查問卷和詢問的形式得出：石家莊市群眾贊成公職人員應(yīng)當公開其財產(chǎn)狀況的比例占到了98.1%，唐山市和衡水市群眾贊成的比例分別為89.8%和85.5%。在不贊成的群眾留言中突出表現(xiàn)出來的是財產(chǎn)公示制度的實施問題，對于制度本身還是贊成的，因?qū)唧w實施辦法，監(jiān)督體制等原因有少部分群眾對于財產(chǎn)公示制度的實施信心不是很足。在接受調(diào)查的公職人員中，有70%認為應(yīng)當公開公職人員的財產(chǎn)。部分公職人員認為，財產(chǎn)公示具有一定的作用，但對于其隱私的保護如果做得不到位，這樣就不會選擇公示其財產(chǎn)。

一、官員財產(chǎn)公示制度分析

官員財產(chǎn)公示，是指國家工作人員將其收入狀況依法主動向國家專門機關(guān)或?qū)ｉT機關(guān)指定的機構(gòu)申報并公示與大眾的一種公示制度。官員財產(chǎn)公示要先區(qū)分兩個不同的概念。財產(chǎn)收入申報是指國家公職人員依法對其擁有的財產(chǎn)情況，包括財產(chǎn)數(shù)量、來源等情況，在規(guī)定的時間內(nèi)，向指定的監(jiān)督機關(guān)遞交書面報告，以接受審查和監(jiān)督的一種措施。①財產(chǎn)公示較申報制度有以下區(qū)別：

1主體不同。財產(chǎn)申報僅僅指國家公職人員。而財產(chǎn)公示主體從廣義上講不僅僅包括國家公職人員，它還可以包括非國家公職人員、鄉(xiāng)政府直至國務(wù)院等政府組織。因此，財產(chǎn)公示較財產(chǎn)申報具有主體的廣域性。

2公開性。公示一定要申報，而申報不一定公示。財產(chǎn)申報的主要途徑是國家公職人員依法對其擁有的財產(chǎn)情況在規(guī)定的時間內(nèi)向指定的監(jiān)督機關(guān)遞交申請以接受監(jiān)督和審查。與之不同的是，財產(chǎn)公示不僅僅要向相關(guān)的部門遞交書面的報告，更主要的是要通過一定的途徑讓其公開化。正如物權(quán)中的公開公示原則一樣。只有將其財產(chǎn)公示與世人，通過社會監(jiān)督、司法監(jiān)督、以及專門機關(guān)監(jiān)督三位一體，這樣才能讓權(quán)力在陽光下健康的運行。

3 方式不同。財產(chǎn)申報更像一種行政強制手段，官員根據(jù)法律的規(guī)定在規(guī)定的時間內(nèi)向?qū)ｉT機構(gòu)遞交書面報告。而財產(chǎn)公示則突破這一瓶頸，官員可以通過其他的方式。比如銀行設(shè)立專門特定的財產(chǎn)公示業(yè)務(wù)，銀行通過政府的允許主動及時的公示特定人員的財產(chǎn)收支狀況；官員也可以通過微博，電子郵件等方式向公示機構(gòu)遞交財產(chǎn)報表等。因此，財產(chǎn)公示的手段更具有多樣性。

二、財產(chǎn)公示制度的必要性

1.黨和國家制度建設(shè)的需要

隨著中國十八大的勝利閉幕，“腐敗不除將致‘亡黨亡國”的警訊先后出現(xiàn)在前后兩任中共中央總書記的講話中，引發(fā)海外華文媒體高度關(guān)注②。結(jié)合當前中央和地方一系列規(guī)范的舉措以及我國的發(fā)展形勢，不難發(fā)現(xiàn)，黨和國家的領(lǐng)導人已經(jīng)將腐敗當成了維護社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要方針政策，反腐敗將是今后政治改革的重中之重。官員財產(chǎn)公示制度作為預防和治理腐敗的重要制度支撐，是順應(yīng)了歷史的潮流，是民心所向的。

2.當今中國官員的腐敗現(xiàn)狀

改革開放以來，尤其是近些年，我國的腐敗現(xiàn)象主要有兩個變化：一是高層化；二是國際化。這種趨勢的產(chǎn)生無形之中就加大了反腐的難度，那么如何解決這個問題？答案就是要完善當前我國的反腐制度建設(shè)，其中建立官員財產(chǎn)公示制度就是一項重要舉措。通過建立財產(chǎn)公示制度可以從制度層面很大程度的抑制官員由于利益誘惑而產(chǎn)生的私欲，加大對其外部監(jiān)管力度。同樣的，公示制度可以有效防止官員的財產(chǎn)外轉(zhuǎn)現(xiàn)象以及國際受賄行為的發(fā)生。

高層化，是指官員腐敗的層次越來越高，貪腐官員的級別越來越高。國際化，是指因經(jīng)濟全球化、人權(quán)的國際化訴求、腐敗犯罪的跨國化和反腐敗刑事法治的全球化需要的影響，中國的反腐敗的刑事法治逐漸國際化。③就像孟德斯鳩在其《論法的精神》④中寫道：馬賽共和國就從沒用過這種由落到強的巨大轉(zhuǎn)變，這得歸功于共和國的領(lǐng)導和管理，它始終保持了自身的原則。這種自身的原則就是能保持自身的純潔性和廉潔性。官員保持其純的本質(zhì)，財產(chǎn)公示是一劑良藥。

3.當今社會公眾的迫切需求。

隨著今年來我國社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民的教育普及事業(yè)也取得了長足的進步。大量學生報考法律專業(yè)，不斷有新鮮的血液補充著我國的法治隊伍。近些年來，我國大力發(fā)展大學本科教育，加大資金和師資投入，進一步加強研究生教育工作，法律專業(yè)人才層出不窮。與此同時，政府和社會團體積極舉辦各種普法活動，不斷提高社會公眾知法、守法、護法的意識。正因如此，在涉及到社會公眾的切身利益時，在關(guān)系到黨和國家命運的腐敗問題上，民眾更會重視。官員財產(chǎn)公示正是民眾們迫切所了解的重要一環(huán)。

4.現(xiàn)代科技工具對腐敗行為的“狙擊”

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，電視、網(wǎng)絡(luò)悄然進入民眾的生活。正是因為這些科技工具的發(fā)展，增加了腐敗現(xiàn)象的曝光度，從而吸引人們的眼球。新型的現(xiàn)代科學技術(shù)為廣大的社會公眾進入國家和社會的管理工作提供了可能，能夠更好的行使社會輿論監(jiān)督的功能。其中的典型代表就是近年來興起的微博、論壇等社交媒體。例如，政府所開通的“微博窗口”在聯(lián)系群眾、增加官員財產(chǎn)透明度方面就起到不可磨滅的作用。隨著現(xiàn)代科技工具的進一步發(fā)展，這就為財產(chǎn)公示制度的建立提供了很重要技術(shù)支撐平臺，也因此會大力推動官員財產(chǎn)公示制度的建立和完善。

三、建立和完善官員財產(chǎn)公示制度的建議和意見。

1.設(shè)置專門機關(guān)

官員財產(chǎn)公示制度的建立離不開相關(guān)政府部門的支持，建立專門機關(guān)輔助官員進行財產(chǎn)申報并進行公示有利于促進財產(chǎn)公示制度的進一步落實。這就需要該專門機關(guān)保持其獨立性，防止外在權(quán)力、人為因素的干擾、影響和制約。與此同時，這些機關(guān)也可委托銀行等金融機構(gòu)專門設(shè)立官員財產(chǎn)公示的服務(wù)窗口，并由有政府、銀行和官員三方達成公示協(xié)議，從而實現(xiàn)最終官員主動及時自愿的公示其持有的財產(chǎn)。

2.完善相關(guān)的法律體系

反腐敗的法治應(yīng)視一項系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮法律的預防和懲罰功能。因此，建立、健全反腐敗的一系列法律制度就勢在必行。例如制定統(tǒng)一的“反腐敗預防法”，以及完善公務(wù)員財產(chǎn)申報制度等⑤。因此，建立財產(chǎn)公示法律是建立財產(chǎn)公示制度的立法基礎(chǔ)。相關(guān)財產(chǎn)公示法律法規(guī)應(yīng)逐步提升其立法層次，盡快制定出“中華人民共和國國家工作人員財產(chǎn)公示法”；確立合理的財產(chǎn)申報和公示主體范圍，適當擴充公示財產(chǎn)的范圍；增加公示財產(chǎn)的種類，明確公式的期限。同時，應(yīng)設(shè)立相關(guān)的罪名例如拒不公示財產(chǎn)罪，動用刑罰強制辦法懲治拒不公式的行為。

3.多種監(jiān)、管、查方式并用

官員財產(chǎn)公示不能僅僅局限于財產(chǎn)的申報和內(nèi)部公示，該項制度最為重要的價值就體現(xiàn)在是向外界公示其財產(chǎn)狀況，有助于社會公眾對其了解和監(jiān)督。那么，公示途徑將是制約其公示力度和強度的一個局限點。公示途徑可以不僅包括政府部門的公開欄，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的作用進行網(wǎng)絡(luò)公示，如政府的官方網(wǎng)站、微博主頁等方式。例如，在政府部門的門戶網(wǎng)站可以設(shè)立專門的公示欄以供民眾瀏覽；定期通過微博發(fā)布財產(chǎn)公示報告，反映公示情況；還應(yīng)當江都民眾的申請公示途徑的門檻，嚴禁杜絕官僚主義和保護主義，使得人們不僅僅可以通過書面申請要求財產(chǎn)公開，可以使用微博、郵件等方式進行申請。

建立官員財產(chǎn)公示制度是遏制腐敗的一把厲劍，官員財產(chǎn)公示可以對官員進行全方位的監(jiān)督，保證其權(quán)力可以在陽光下健康的運用，從而更好地為人民服務(wù)。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

本文系河北經(jīng)貿(mào)大學2013—2014年度碩士研究生科研創(chuàng)新項目成果。

參考文獻：

[1] 陳雷：《反腐敗國際公約視野下，我國反腐敗刑事立法及其完善》，中國人民公安大學出版社，2008年。

[2] 趙秉志：《刑法基本問題》，北京大學出版社，第一卷。

[2] 孟德斯鳩：[法]《論法的精神》，錢遜編譯

注解

① 陳雷：《反腐敗國際公約視野下，我國反腐敗刑事立法及其完善》，中國人民公安大學出版社，2008年，第395頁。

② 香港《大公報》22日刊做出評論說：習近平接任總書記，開局再祭出反腐大旗，正面迎戰(zhàn)“亡黨亡國”的危機，顯示出中共自我糾錯和可以繼續(xù)領(lǐng)導人民走向更美好未來的決心，愿十八大良好的開端可收獲反腐的豐碩成果。

③ 趙秉志：《刑法基本問題》，第一卷，北京大學出版社，372—374頁。

④ 孟德斯鳩：[法]《論法的精神》，錢遜編譯，第54頁。

⑤ 趙秉志：《刑法基本問題》，北京大學出版社，第一卷，第380頁。