新農(nóng)村治理中民主參與的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張郃

摘要分析了農(nóng)村治理方面出現(xiàn)的問(wèn)題，如當(dāng)前的民主參與的積極性不高、回應(yīng)小等，在此基礎(chǔ)上提出了如何構(gòu)建科學(xué)的民主參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村治理；民主參與；對(duì)策

中圖分類號(hào)S-9；C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2014）28-10014-02

Research on Current Situation and Countermeasures of Democratic Participation in New Rural Governance

ZHANG He， FANG Jie（School of Economic and Management of Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract Some problems in rural governance were analyzed， such as not high current democratic participation enthusiasm and small response.On the basis of this， how to construct scientific democratic participation mechanism was put forward.

Key words The new rural governance； Democratic participation； Countermeasures

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的開(kāi)展和惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民的生活水平和生產(chǎn)的積極性較比以往有了很大提高，但在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中也顯現(xiàn)了一些問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一元行政管理、城鄉(xiāng)差距矛盾日益突出等，使農(nóng)村治理變得更為艱難，在村民自治基礎(chǔ)上鼓勵(lì)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村治理，能夠推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，提高農(nóng)民自覺(jué)參與農(nóng)村事務(wù)的積極性[1]。

農(nóng)村治理是指運(yùn)用政府的公共權(quán)威管理農(nóng)村事務(wù)和農(nóng)民生活，解決處理農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)，增進(jìn)農(nóng)村公共利益增長(zhǎng)的過(guò)程。在農(nóng)村治理機(jī)構(gòu)中既有政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)也存在正式機(jī)構(gòu)和非正式機(jī)構(gòu)。農(nóng)村治理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，既有政府自上而下的治理，也有村民自下而上的民主自治。新農(nóng)村治理必須選擇切實(shí)可行的治理方式推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)[2]。

1農(nóng)村治理中民主參與的方式

農(nóng)村治理過(guò)程中需要農(nóng)民的參與，農(nóng)民參與民主政治建設(shè)的過(guò)程主要通過(guò)以下4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。

1.1民主選舉

民主選舉是村民履行民主權(quán)利的前提，任何符合法律規(guī)定的村民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉過(guò)程中不受個(gè)人和組織的干涉，同時(shí)任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)罷免村委會(huì)成員。民主選舉是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容。實(shí)行民主選舉的民主參與方式，可以把一些遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、具有一定文化知識(shí)水平、熱心為村事務(wù)服務(wù)的村民召集起來(lái)組成村委會(huì)的成員，從而推動(dòng)新農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)[2]。

1.2民主決策

民主決策是指由村民代表組織召開(kāi)村民會(huì)議討論涉及全體村民利益的事項(xiàng)，并按照多數(shù)人的意見(jiàn)做出最終決定的一種參與方式[2]。民主決策可以使廣大人民群眾履行自身的民主權(quán)利，讓廣大的人民群眾參與到處理自身的事務(wù)中，在民主決策中按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)廣大人民的利益。

1.3民主管理

民主管理是指根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要，遵循村組法的規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策，由全體村民討論制定適合本村的自治章程或村規(guī)民約，目的在于保障村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督自治的實(shí)現(xiàn)[2]，這是防止村民自治變質(zhì)和保障農(nóng)村基層民主建設(shè)順利推進(jìn)的重要舉措。

1.4民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是村民通過(guò)一些村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作、對(duì)村干部進(jìn)行離任審計(jì)等公開(kāi)形式，對(duì)村干部的行為和村委會(huì)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督。民主監(jiān)督的目的在于監(jiān)督民主決策和民主管理中的議案是否得到有效落實(shí)，村民的權(quán)益是否被充分的保障。

2新農(nóng)村治理中民主參與的現(xiàn)狀

2.1村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的不協(xié)調(diào)

村民自治的實(shí)行一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行政策的對(duì)村民自治有一定的抵觸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身不愿意推進(jìn)村民自治，但又迫于上級(jí)的指示，不得不推行村民自治，處于尷尬境地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行過(guò)程中采取一些對(duì)阻礙村民自治的措施[1]，如：不按時(shí)不按期選舉、隨意撤換村委的職務(wù)等。

2.2村委與黨委的矛盾

村委會(huì)是實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。黨委是黨的基層組織和政治領(lǐng)導(dǎo)核心，兩者的權(quán)利來(lái)源不同。長(zhǎng)期存在的一元治理結(jié)構(gòu)使得強(qiáng)調(diào)村委自治，黨委的作用就會(huì)架空，強(qiáng)調(diào)黨委的作用，村委的決策權(quán)力沒(méi)有應(yīng)有的發(fā)揮，兩者矛盾一直存在。

2.3農(nóng)民的政治參與度不高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平總體比較落后，這就決定了農(nóng)民的文化教育水平低、法制觀念淡薄和民主意識(shí)不強(qiáng)。在村民委員會(huì)選舉中，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民對(duì)選舉活動(dòng)反應(yīng)冷淡，參加選舉投票也只是為了應(yīng)付村委會(huì)干部。對(duì)民主參與的欲望不強(qiáng)烈，參與度不高。

2.4制度化參與不明顯，宗族勢(shì)力抬頭

制度化參與是指符合制度規(guī)定和程序要求的政治參與。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民制度化參與程度不高，非制度化參與上升。同時(shí)，家族勢(shì)力抬頭，農(nóng)民將家族做為擋箭牌，在遇到問(wèn)題的時(shí)候更傾向于尋求本家族成員來(lái)解決，淡化了村委會(huì)在村務(wù)管理中的功能，不考慮尋求其他合法的政治參與方式。非制度化的政治參與，使農(nóng)民的政治參與走上非規(guī)范的軌道，影響了國(guó)家方針在農(nóng)村的落實(shí)以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

3新農(nóng)村治理中民主參與存在問(wèn)題的原因分析

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。民主是建立在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的一種意識(shí)形態(tài)以及與它相適應(yīng)的政治、法律制度和社會(huì)設(shè)施總和，是政治上層建筑的重要組成部分。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，缺乏參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然民主參與在發(fā)達(dá)地區(qū)有了一定的發(fā)展但是廣大的農(nóng)村地區(qū)仍是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。所以，農(nóng)民民主意識(shí)的低下根本上是源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀。

3.2缺乏規(guī)范的利益輸出表達(dá)機(jī)制

村民的民主政治參與主要是為了維護(hù)著自身的經(jīng)濟(jì)、政治利益，從而保障當(dāng)家作主的憲法精神[3]。農(nóng)村人們?cè)诒磉_(dá)利益時(shí)主要依靠感情、親情來(lái)聯(lián)系，是一個(gè)相對(duì)松散的利益集合體，農(nóng)村缺乏規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制和通暢的表達(dá)渠道，相應(yīng)的政治整合程度較低。農(nóng)村基層民主建設(shè)的四大件：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相輔相成，缺一不可。在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民只是單一的享有民主選舉參與方式，另外三個(gè)民主參與的方式還是很少貫徹到實(shí)處。

3.3受傳統(tǒng)政治文化觀念的影響

政治文化是人們?cè)谏鐣?huì)文化生活中的對(duì)于政治社會(huì)的感覺(jué)、意識(shí)和風(fēng)俗、道德的復(fù)雜綜合體，是一種心理和精神反映的政治關(guān)系。政治文化的狀態(tài)取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，而經(jīng)濟(jì)形態(tài)作為社會(huì)利益和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的載體有其歷史的繼承性和相對(duì)獨(dú)立性。如今的農(nóng)村基層民主政治受傳統(tǒng)的封建政治思想的影響產(chǎn)生了一些消極的作用。而產(chǎn)生的這些封閉禁錮分散的的思想觀念和小農(nóng)意識(shí)[3]，這些傳統(tǒng)的政治思想影響了當(dāng)今的民主進(jìn)程。

4加強(qiáng)新農(nóng)村治理中民主參與的措施

4.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民才能享受到更多的精神生活和政治生活資源，農(nóng)民參與到農(nóng)村治理的積極性才會(huì)提高。而全國(guó)各地新農(nóng)村的建設(shè)還處于初創(chuàng)階段，農(nóng)民民主參與的物質(zhì)基礎(chǔ)十分薄弱。農(nóng)民關(guān)注的更多的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而很少把注意力放到與自己生活息息相關(guān)的政治生活問(wèn)題上。因此，提高我國(guó)農(nóng)民民主參與的基礎(chǔ)和根本途徑即首先解決農(nóng)民的物質(zhì)生活，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4.2增強(qiáng)農(nóng)民的政治主體意識(shí)和民主參與能力

在農(nóng)村治理中，要不斷提高民主參與的積極性，使農(nóng)民能以主人翁的身份投身到農(nóng)村政治生活，把自己的責(zé)任和追求的目標(biāo)定位在對(duì)參與農(nóng)村事務(wù)的管理中。農(nóng)民的民主參與水平不是生而就存在的，是后天形成的。首先要讓農(nóng)民學(xué)習(xí)有關(guān)“三農(nóng)”方面重要方針政策、法律知識(shí)、村民自治的制度規(guī)定和具體要求以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)[4]。其次還需要讓農(nóng)民參加以“四大民主”為主的政治實(shí)踐活動(dòng)，旨在了解民主參與的秩序和參與社會(huì)治理的技巧，從而在實(shí)踐中提升自己參政能力。

4.3加強(qiáng)文化建設(shè)為民主參與提供思想保障

加大宣傳教育要充分利用培訓(xùn)班、廣播、電視等加強(qiáng)對(duì)村干部及村民的宣傳教育，在有條件的農(nóng)村還可以建立專門的政治文化教育圖書館，購(gòu)買一些普及民主法制知識(shí)、淺顯易懂的圖書，讓農(nóng)民獲取先進(jìn)的政治文化知識(shí)。還可以利用往返于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工向農(nóng)民宣傳先進(jìn)的政治思想，使農(nóng)民了解并形成先進(jìn)的民主觀念。

4.4要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育

《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定中介紹要全面準(zhǔn)確地宣傳黨在農(nóng)村基層制定的政治主張和擴(kuò)大基層民主，以提高農(nóng)民的法制觀念，提高他們行使自己的權(quán)利，并根據(jù)自我意識(shí)法律履行自己的義務(wù)，逐步發(fā)展和完善農(nóng)民政治參與的能力。要時(shí)刻貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)民為主體，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的支持，最廣泛，最充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中，創(chuàng)造機(jī)會(huì)增加他們的決策權(quán)，公共事務(wù)參與權(quán)，對(duì)于那些直接關(guān)系到村民利益的，在村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)村民管理、自我管理，形成公認(rèn)的程序和方法，從而正確行使村民自己當(dāng)家作主的民主權(quán)力。

4.5培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理的各種形式的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)開(kāi)辟了新的途徑。一些地方引導(dǎo)農(nóng)民成立用水戶協(xié)會(huì)，村民委員會(huì)和其他自助組織，在發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持各種新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的壯大，主要任務(wù)之一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展政府要轉(zhuǎn)變職能，積極適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的新形勢(shì)和新任務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民自主建立村民自治理事會(huì)等服務(wù)組織，大力發(fā)揮農(nóng)民社會(huì)服務(wù)組織的主體作用[5]。

4.6引導(dǎo)宗族勢(shì)力與民主政治參與相適應(yīng)

宗族勢(shì)力在農(nóng)村具有一定的影響力，為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，在打擊農(nóng)村不良宗族勢(shì)力的時(shí)候，不能采取硬碰硬的暴力手段，而應(yīng)該盡量用說(shuō)服和教育的辦法加以解決。要教育廣大的農(nóng)村黨員、干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁其支持或參與任何形式的宗族活動(dòng)，并要發(fā)揮其在說(shuō)服和教育方面的主導(dǎo)作用。對(duì)在農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了的有關(guān)宗族勢(shì)力擾亂民主政治建設(shè)的事故絕不手軟，政府必須運(yùn)用法律或者行政的手段予以給予打擊，特別是對(duì)于利用宗族勢(shì)力聚眾鬧事，挑起宗族矛盾的人要加大懲罰力度，對(duì)農(nóng)村及農(nóng)民造成惡劣影響的事件及責(zé)任人要追究其法律責(zé)任[6]。

5結(jié)語(yǔ)

民主參與是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)之一，也是農(nóng)村治理的重要方式，民主政治參與積極性高不高制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村治理的進(jìn)程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，傳統(tǒng)的政治文化觀念的影響，村民缺

乏規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制，以及公務(wù)員和村干部意識(shí)淡薄限制