新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題及對策

李凱

摘 要：改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織卻沒有發(fā)揮出應(yīng)有的活力和作用，制約著我國城鄉(xiāng)一體化。黨的十八屆三中全會提出要鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，因此更需要我們對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題進(jìn)行研究。本文將對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中制約農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)部問題和外部問題進(jìn)行研究，找出問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；問題；對策

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展壯大，作為市場經(jīng)濟(jì)中弱勢群體的農(nóng)民面臨著嚴(yán)峻考驗。相對于處于市場經(jīng)濟(jì)中的城市居民而言，農(nóng)民個體的經(jīng)濟(jì)力量較弱、市場經(jīng)濟(jì)知識缺乏、信息閉塞、管理和風(fēng)險防御能力不足。這使得農(nóng)民個體在市場經(jīng)濟(jì)中獲取經(jīng)濟(jì)利益的能力遠(yuǎn)落后城市居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，形成了不協(xié)調(diào)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)組織，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、比較充分的市場經(jīng)濟(jì)知識、更多信息獲取和更好的管理和風(fēng)險防御能力，可有效克服農(nóng)民個體在市場經(jīng)濟(jì)中的不利因素，從而有利于增強(qiáng)農(nóng)民個體在市場經(jīng)濟(jì)中獲取經(jīng)濟(jì)利益的能力，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，建立協(xié)調(diào)的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[1]。但由于存在著內(nèi)部問題和外部問題，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢。本文探究了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中內(nèi)部管理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、利益分配機(jī)制不健全的內(nèi)部問題及產(chǎn)生原因和國家對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織無健全法律、政府扶持力度不夠、社會金融支持不足以及社會化服務(wù)體系薄弱的外部問題及原因，并提出針對性政策，以期解決在市場經(jīng)濟(jì)中我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中未能充分發(fā)揮出其作用的問題。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的內(nèi)部問題及其產(chǎn)生原因

由于我國農(nóng)民傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織觀念向現(xiàn)代化觀念轉(zhuǎn)型過程中的不徹底，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的弊病殘余在現(xiàn)今的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中?，F(xiàn)今的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、組織成員合作意識不強(qiáng)的內(nèi)部問題，極大制約了我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。分析這些內(nèi)部問題和產(chǎn)生這些問題的原因，有助于我們找出解決這些內(nèi)部問題的對策。

1、內(nèi)部管理不規(guī)范問題及產(chǎn)生的原因

當(dāng)今我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中大部分存在內(nèi)部管理不規(guī)范問題。首先，管理方式不民主。很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由組織中的的少數(shù)大股東、能人或政府任命的管理者決定了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的一切事務(wù)，違背了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理的民主原則。這些人不管在經(jīng)營決策、人事任命和利益分配上都有絕對的話語權(quán)，當(dāng)這些人過多地追求自身利益導(dǎo)致其他組織成員利益受損時，其他組織成員中沒有足夠的權(quán)利去反抗。管理方式不民主有主觀原因和客觀原因，主觀原因是組織中的少數(shù)大股東、能人或政府任命的管理者過度自信，過于相信自己的管理能力而濫用了自己的權(quán)力，造成這些管理者管理方式不民主[2]?？陀^原因是其他組織成員維權(quán)意識不夠和維權(quán)能力過小造成他們沒有有效限制少數(shù)大股東、能人或政府任命的管理者的權(quán)利擴(kuò)張，造成這些管理者管理方式不民主。其次，管理者內(nèi)部管理水平差。沒有合格的財務(wù)管理，多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏基本的財務(wù)管理設(shè)置。無專門財務(wù)管理制度、無合格的財務(wù)管理人員、無標(biāo)準(zhǔn)的賬簿管理。沒有達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，生產(chǎn)經(jīng)營中權(quán)責(zé)不明確，組織成員不能很好各司其職。沒有風(fēng)險管理，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在市場形勢不利情況下極易遭到危機(jī)。這些管理者的內(nèi)部管理水平差主要是因為這些管理者大多沒有受過現(xiàn)代的管理教育，管理完全是靠經(jīng)驗管理造成的。其三，監(jiān)督制度沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)。很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織沒有監(jiān)事會或監(jiān)事會由管理層兼任，形同虛設(shè)。這種現(xiàn)象原因是其他組織成員監(jiān)督意識不夠，沒能爭取自己權(quán)利進(jìn)監(jiān)事會去有效監(jiān)督管理層。以上的這些內(nèi)部管理不規(guī)范問題使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織營運(yùn)成本過大，營運(yùn)效益下降，最終使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織低效率。

2、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰問題及原因

明晰的產(chǎn)權(quán)意味著個人有權(quán)利使自己的努力成果由自己獨享，有義務(wù)使自己的行事的成本由自身承擔(dān)。但由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是共有產(chǎn)權(quán)，個人無自己清晰的產(chǎn)權(quán)，組織成員個人的努力成果由大家共享，組織成員個人的行事成本由大家共同承擔(dān)。這使得組織成員個人有過度使用農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和搭別人便車不勞而獲的的傾向。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中貢獻(xiàn)較多的能人，只能享受自己勞動成果極少部分。這些能人會由于自己付出多，享受少而有吃虧心理，喪失了繼續(xù)努力的積極性，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益有所下降。而那些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中偷懶的人會因為自己付出少，享受得多沒有被懲罰。會在自利刺激下，追求利益最大化，更加付出得少，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步下滑。這些現(xiàn)象都是共有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰界定下的必然結(jié)果。因此農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織共有產(chǎn)權(quán)具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的特性，不清晰的產(chǎn)權(quán)使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的外部性過大，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的效率不高[3]。

3、組織成員合作意識不強(qiáng)問題及原因

在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中，經(jīng)常有組織成員在自利驅(qū)動下，背棄與合作經(jīng)濟(jì)組織的契約，選擇不履約或與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之外的經(jīng)濟(jì)主體達(dá)成不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的交易。這種合作意識淡薄的觀念極大危害了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的根基，使得很多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織記憶被瓦解。這些組織成員合作意識不強(qiáng)有兩方面原因。一方面是因為我國在19世紀(jì)50年代到70年代由政府推動成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織極大危害了當(dāng)時農(nóng)民的利益，由于這個歷史原因，有些成員在加入現(xiàn)今由政府推動的某些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織時保有戒心[4]?？偱抡傥：λ麄兝?，于是先下手為強(qiáng)，違背合作契約，先危害農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織利益來彌補(bǔ)未來預(yù)期中被政府損害的他們的利益，以此保障自己利益不損失。另一方面是因為多數(shù)農(nóng)民組織成員缺乏法制教育，契約意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，因而導(dǎo)致合作意識不強(qiáng)。組織成員合作意識不強(qiáng)在一定程度上阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的外部問題及其產(chǎn)生原因

長期以來，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展過程中的不成熟，某些是因為受到外部環(huán)境的制約。國家在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面沒有完整法律規(guī)范、政府扶持缺乏、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善的外部問題限制了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。本文將深入分析這些外部問題及其產(chǎn)生的背后原因，這將有利于我們解決這些外部問題。

1、國家在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面無健全法律問題及原因

我國在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面至今沒有一個完整全面的法律。由于法律制度的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展方面遇到了極大障礙。首先，在市場準(zhǔn)入方面，由于法律沒有規(guī)定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在哪個部門登記，因而有些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在偏向于社會團(tuán)體登記的民政部門登記，有些在偏向于工商企業(yè)登記的工商管理部門登記，而有些干脆就沒有登記[5]。由于登記沒有規(guī)范，這讓某些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏法定的經(jīng)濟(jì)地位，不能確保交易對方的權(quán)益，從而使得交易失敗。其次，法律沒有規(guī)定哪個政府部門管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，這使得很多部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)多頭管理，政府部門過多地管理讓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的市場交易費用增加，不利于農(nóng)村農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。之所以我國在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面缺乏完整全面的法律，關(guān)鍵原因在于我國立法部門沒有從整體角度考慮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面的立法。因而導(dǎo)致法律不健全，使農(nóng)村農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在一些重要領(lǐng)域無法可依，發(fā)展受阻。

2、政府扶持力度不夠的問題和產(chǎn)生問題的原因

我國政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財政扶持、稅收扶持、金融扶持方面還未達(dá)到合理水平，不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。在財政方面，很多對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎勵政策的制定是由中央審批。由于中央對各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的多樣性和發(fā)展水平不了解，因此中央實現(xiàn)大一統(tǒng)平均主義的補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎勵政策并不適合全國各地的多樣發(fā)展水平的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。這使得有些地方的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財政補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎勵過多，有些地方的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財政補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎勵過少，很少有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到合理財政補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎勵。這不合理的大一統(tǒng)財政補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息、支出、獎勵政策是由中央財政政策制定權(quán)利太集中導(dǎo)致的[6]。在稅收方面，在稅收減免政策的減免范圍界定過小，使得一些經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)和發(fā)展較弱的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織減免稅太少，承擔(dān)了過重稅負(fù)，不利于這些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。其中原因是由于我國實現(xiàn)分稅制，地方稅收部門在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有較多稅收權(quán)限。出于自身利益，地方稅負(fù)部門為了多增稅而使減免范圍過小，減少了對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的稅收扶持。在金融扶持方面，國家政策性金融機(jī)構(gòu)和國有銀行金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持不夠，不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。國家政策性金融機(jī)構(gòu)金融支農(nóng)太過偏向于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而缺乏對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持，國有銀行因為對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織金融支持得到的盈利太少，而缺乏經(jīng)濟(jì)動機(jī)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的金融支持。我國政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財政扶持、稅收扶持、金融扶持扶持力度太少，制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康快速發(fā)展。

3、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善問題及原因

農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良，農(nóng)村資金市場、勞動力市場、技術(shù)市場等生產(chǎn)要素市場的不完善，客觀上也不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[7]。農(nóng)村資金市場資金少，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村貸款難，使其發(fā)展壯大缺乏資金，限制了其經(jīng)濟(jì)效益的增長。農(nóng)村勞動力市場中懂合作經(jīng)濟(jì)組織管理人才的匱乏，不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理水平提高和創(chuàng)新能力提升。技術(shù)市場中農(nóng)村科學(xué)技術(shù)不太發(fā)達(dá)，使得農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)鏈上無法到達(dá)高端水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中生產(chǎn)要素市場的不完善是由國家忽視農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的培育造成。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的落后，拉低了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平。

三、解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部問題的對策

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、組織成員合作意識不強(qiáng)的內(nèi)部問題。這些問題的復(fù)雜性，需要我們針對問題癥因，一一對癥下藥，解決這些內(nèi)部問題，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的良性發(fā)展。

1、解決內(nèi)部管理不規(guī)范問題的對策

針對內(nèi)部管理不規(guī)范中的管理層管理方式不民主問題，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)聯(lián)合起來維護(hù)一人一票原則，集體民主決策，少數(shù)服從多數(shù)，實現(xiàn)民主管理。對于管理者內(nèi)部管理水平差問題，管理者應(yīng)加強(qiáng)自身管理水平教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度，生產(chǎn)運(yùn)營制度和風(fēng)險管控技術(shù)。因地制宜地實現(xiàn)財務(wù)管理、生存運(yùn)營管理和風(fēng)險管控。關(guān)于監(jiān)督制度沒有有效運(yùn)轉(zhuǎn)問題，應(yīng)建立與管理層相獨立的監(jiān)事會，對管理層實現(xiàn)有效監(jiān)督。

2、解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰問題的對策

因為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織共有產(chǎn)權(quán)具有產(chǎn)權(quán)不清晰特性，故最好將共有產(chǎn)權(quán)份額化。份額化可按資本分割，也可按技術(shù)分割，也可按兩者結(jié)合分割，總之要使產(chǎn)權(quán)明晰。只有產(chǎn)權(quán)明晰才能克服農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的外部性問題，提高農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益

3、解決組織成員合作意識不強(qiáng)問題的對策

應(yīng)對農(nóng)民加強(qiáng)法制教育，提高其契約意識，強(qiáng)化其責(zé)任意識[8]。并對違背與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織之間合作契約的組織成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰和批評教育相結(jié)合分式，雙管齊下，督促組織成員形成良好的合作意識。

四、解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織外部問題的對策

國家在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面立法不健全、政府扶持力度不夠、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善的外部問題嚴(yán)重阻礙了我國合作經(jīng)濟(jì)組織的良性發(fā)展。我們應(yīng)明確產(chǎn)生這些外部問題的真正原因，以此來尋找對策，解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中的外部問題。

1、解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面立法不健全問題的對策

我國立法部門在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織方面的立法太過零碎和部分化，在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法方面缺乏整體上考慮，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不全面。為了全面規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，國家立法部門有必要從整體角度考慮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織立法，從而出臺全面考慮的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織全面規(guī)范發(fā)展。

2、解決政府扶持力度不夠問題的對策

首先，對于政府財政扶持不力問題，因改變財政扶持政策制定權(quán)力太過集中于中央的體制。將制定財政扶持政策的權(quán)力下放至各地基層政府，由這些了解各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形式和發(fā)展水平的基層政府制定相對應(yīng)的財政扶持政策，以增加財政扶持政策的有效性[9]。其次，針對稅收扶持政策不力問題，地方稅收部分應(yīng)多考慮較弱經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的納稅壓力。給予這些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織更寬松的稅收減免政策，提高對它們的稅收扶持力度，幫組這些發(fā)展不良的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入健康發(fā)展的軌道。其三，關(guān)于金融扶持方面，國家政策銀行應(yīng)將更多資金投入給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，幫組其開擴(kuò)國內(nèi)市場和國際市場，增強(qiáng)其競爭能力，使我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大。

3、解決市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善問題的對策

針對我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中資金市場、勞動力市場、技術(shù)市場等生產(chǎn)要素市場的不完善問題。我國應(yīng)鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村成立小額貸款公司，解決農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大中貸款難問題[10]。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)置優(yōu)惠獎勵政策，吸引高校和農(nóng)村?？茖W(xué)校中具有懂合作經(jīng)濟(jì)組織管理的青年學(xué)子參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理現(xiàn)代化。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)加強(qiáng)與高等農(nóng)科院校和農(nóng)業(yè)高科公司建立技術(shù)引進(jìn)和合作開發(fā)關(guān)系，提高技術(shù)實力，搶占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端地位。（作者單位：成都理工大學(xué)商學(xué)院）

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