水利系統(tǒng)緣何“潛規(guī)則”橫行

圍標(biāo)串標(biāo)暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)大肆分肥、抱團腐敗侵吞水利資金……記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水利系統(tǒng)腐敗案件在不少地方頻頻發(fā)生，涉案官員上至廳處級領(lǐng)導(dǎo)，下至科股級干部。“水利腐敗多以窩案、串案出現(xiàn)，其中每個環(huán)節(jié)都有人牽涉其中。”江西某地級市檢察院辦案人員說。記者發(fā)現(xiàn)，官商勾結(jié)采取圍標(biāo)、串標(biāo)方式，違規(guī)獲取水利項目已成為常用手段。2011年6月，中部某省一地級市檢察院在對當(dāng)?shù)厮畮炀S修加固招標(biāo)進行審查時發(fā)現(xiàn)，其中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)23家。該省另一地級市紀(jì)委通報一起招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案，涉案標(biāo)的達2億余元，涉案違紀(jì)金額達1600余萬元。此案涉及串通投標(biāo)項目有21起，涉及串通投標(biāo)公司100多家，有22名黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部涉及此案。

“一旦達成權(quán)錢交易后，從項目招標(biāo)投標(biāo)、工程驗收、工程款撥付等重點環(huán)節(jié)，往往都是一路綠燈?！币晃晦k案人員說。江西省社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長程關(guān)松認(rèn)為，水利工程領(lǐng)域的腐敗主要存在于審批與工程建設(shè)環(huán)節(jié)。他指出，目前我國在許多領(lǐng)域和部門的管理方式都是行政首長責(zé)任制，各個系統(tǒng)由分管領(lǐng)導(dǎo)說了算，這可能導(dǎo)致其分管的領(lǐng)域變成個人“私家花園”，公權(quán)異化為私權(quán)，行政執(zhí) 法資源和審批權(quán)資源淪為個人特權(quán)，容易滋生腐敗。

由于一些地方的水利工程項目中，公平有序的市場競爭機制尚未形成，招標(biāo)投標(biāo)機制不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)又不具有可操作性，難敵行業(yè)“潛規(guī)則”。一些辦案人員認(rèn)為，“潛規(guī)則”橫行暴露出監(jiān)督漏洞。一方面，外部對權(quán)力的監(jiān)督機制不到位。紀(jì)檢、監(jiān)察或檢察機關(guān)由于不能深入工程建設(shè)的具體環(huán)節(jié)，監(jiān)督機制形同虛設(shè)，停留于事后監(jiān)督。另一方面，水利系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力運行不規(guī)范，行政權(quán)力運行脫離既定軌道，主管領(lǐng)導(dǎo)超越法定界限，為了一己私利違法越權(quán)、以權(quán)謀私。

一些基層檢察官建議，應(yīng)該開展重點水利工程建設(shè)職務(wù)犯罪的全程同步預(yù)防，監(jiān)督規(guī)范運行，堵塞制度漏洞，加大查處力度。摘自《半月談》