芻議高校后勤會計(jì)委派制

李凱 徐磊

【文章摘要】

高校后勤實(shí)行會計(jì)委派制有利于高校對后勤改革的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能和提高會計(jì)信息質(zhì)量。但在實(shí)施會計(jì)委派的過程中，也存在會計(jì)職能發(fā)揮不充分等問題，高校應(yīng)通過提高認(rèn)識、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面完善會計(jì)委派制。

【關(guān)鍵詞】

高校后勤；會計(jì)監(jiān)督職能

會計(jì)委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計(jì)進(jìn)行委派的一種制度。高校后勤會計(jì)委派制的出現(xiàn)，是隨著高校后勤社會化改革發(fā)展而產(chǎn)生。在后勤社會化改革過程中，后勤實(shí)體運(yùn)用市場化、社會化的資源配置模式改革后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制，很好地解決了后勤資源難以滿足高校擴(kuò)招的“瓶頸”問題。但隨著改革的深入，一些問題也逐漸顯示出來，如會計(jì)信息失真和違規(guī)、內(nèi)部控制人現(xiàn)象、時有發(fā)生的腐敗現(xiàn)象等，產(chǎn)生這些問題的主要原因是后勤實(shí)體缺管監(jiān)管。會計(jì)委派制的出現(xiàn)和有效實(shí)施，可以有效加強(qiáng)高校對后勤實(shí)體的監(jiān)管，促進(jìn)了后勤事業(yè)的健康發(fā)展。

1 后勤實(shí)體推行會計(jì)委派制的作用

1.1高校后勤實(shí)行會計(jì)委派制有利于解決后勤實(shí)體會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的局面。目前，大部分高校后勤實(shí)體采取模擬企業(yè)會計(jì)制度核算業(yè)務(wù)。這項(xiàng)制度要求后勤實(shí)體遵循事業(yè)單位會計(jì)制度核算學(xué)校撥入經(jīng)費(fèi)，按照企業(yè)會計(jì)制度核算自收自支業(yè)務(wù)。由于后勤財(cái)務(wù)人員普遍沒有經(jīng)過系統(tǒng)的會計(jì)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力和水平較低，規(guī)范執(zhí)行會計(jì)制度能力較弱，很容易導(dǎo)致會計(jì)信息質(zhì)量不高。另外，單位領(lǐng)導(dǎo)壓力和小團(tuán)體利益的干擾也可能導(dǎo)致會計(jì)人員造假，導(dǎo)致會計(jì)信息失真。實(shí)行會計(jì)委派制后，會計(jì)人員的個人收入和職務(wù)升遷由學(xué)校負(fù)擔(dān)和決定，不再由后勤實(shí)體掛溝。因此，這項(xiàng)制度可以幫助會計(jì)人員建立起“防火墻”，增強(qiáng)會計(jì)人員抵御外界干擾的能力。另外，推行會計(jì)委派制，有利于引入先進(jìn)的成本管理理念和方法，有利于學(xué)校和后勤實(shí)體制定出科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校資金的使用效益；還有利于后勤實(shí)體關(guān)注自收自支業(yè)務(wù)的成本與效益配比，注重開源節(jié)流，提高盈利能力，進(jìn)而改變會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的局面。

1.2高校后勤實(shí)行會計(jì)委派制有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。長期以來，后勤實(shí)體主要接受財(cái)政和審計(jì)部門組織的外部財(cái)務(wù)檢查，缺乏內(nèi)部監(jiān)督檢查。而外部財(cái)務(wù)檢查側(cè)重于事后監(jiān)督檢查，一旦出現(xiàn)問題，很有可能它己給學(xué)校造成很大損失。實(shí)行會計(jì)委派制，有利于實(shí)行時時監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)控，有效減少因事后監(jiān)督無法發(fā)現(xiàn)問題帶來的損失情況的發(fā)生。

2 實(shí)行后勤會計(jì)委派制存在的問題

2.1高校后勤實(shí)行會計(jì)委派制存在會計(jì)的某些監(jiān)管職能與服務(wù)職能沖突的隱患。實(shí)行會計(jì)委派制，會計(jì)人員要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要代表學(xué)校監(jiān)管后勤實(shí)體，實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督職能；又要站在后勤實(shí)體的角度去核算、分析、評價，參與后勤實(shí)體的經(jīng)營決策，實(shí)現(xiàn)會計(jì)服務(wù)職責(zé)。從一定意義上說，同一后勤服務(wù)項(xiàng)目上，后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)利益最大化一定程度是以學(xué)校預(yù)算支出最大化為前提。因此，委派會計(jì)人員的部分監(jiān)管職能與服務(wù)職能存在沖突的可能。

2.2委派會計(jì)缺乏監(jiān)管經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)動力的隱患。實(shí)行會計(jì)委派制后，會計(jì)的責(zé)、權(quán)、利和后勤實(shí)體經(jīng)營情況相脫節(jié)，會計(jì)人員工作的好壞與后勤實(shí)體的經(jīng)營情況沒有關(guān)系，使得委派會計(jì)的工資待遇低于后勤實(shí)體的一般工作人員不利于發(fā)揮會計(jì)人員的積極性、主動性。其次，相對于后勤實(shí)體而言，委派會計(jì)屬于弱勢群體，如果過分強(qiáng)調(diào)會計(jì)監(jiān)督，特別是在后勤實(shí)體與學(xué)校發(fā)生利益沖突時，可能會被推到后勤實(shí)體的對立面，容易被架空和孤立。再次，由于后勤實(shí)體的業(yè)務(wù)涉及餐飲、建筑維修、通訊、物業(yè)管理幾個行業(yè)，行業(yè)不同導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理方法和會計(jì)核算模式也有較大差異。這種財(cái)務(wù)核算復(fù)雜性的特點(diǎn)使學(xué)校委派的會計(jì)容易產(chǎn)生畏難情緒，進(jìn)而導(dǎo)致他們?nèi)狈ΡO(jiān)督動力。

3 解決后勤會計(jì)委派制產(chǎn)生問題的辦法

3.1提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。推進(jìn)后勤會計(jì)委派制，不是學(xué)校對會計(jì)人員委派了就完事，也不是委派會計(jì)人員自己的事。它是學(xué)校職能部門、后勤實(shí)體，特別是高校領(lǐng)導(dǎo)層共同認(rèn)識到后勤事業(yè)的發(fā)展需要改革現(xiàn)行的會計(jì)人員管理體制，通過加強(qiáng)監(jiān)管來提升后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而提高后勤實(shí)體的經(jīng)營水平，只能這樣才能很好地推進(jìn)會計(jì)委派制。在這個過程中，學(xué)校應(yīng)建立相關(guān)的人事配套政策和業(yè)務(wù)培制度，在工資待遇和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方面給予委派會計(jì)政策性支持，使委派會計(jì)擺脫對后勤實(shí)體的依靠，消除“不按領(lǐng)導(dǎo)意圖做帳，只能走人”的顧慮，有利于會計(jì)依法行使職權(quán)，保證會計(jì)信息真實(shí)性，提高會計(jì)信息質(zhì)量。

3.2委派會計(jì)人員在做好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，要提高服務(wù)意識。委派會計(jì)的工作對象主要是報(bào)帳客戶和財(cái)務(wù)信息使用者，他們需要會計(jì)人員提供的財(cái)務(wù)服務(wù)。會計(jì)人員不能因?yàn)閷?shí)行會計(jì)委派制，自身的管理制度發(fā)生改變，就只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，而忽視服務(wù)職責(zé)。委派會計(jì)參與后勤實(shí)體的經(jīng)營管理事項(xiàng)，會計(jì)人員要利用自己的專業(yè)知識，多為后勤實(shí)體出謀劃策，側(cè)重于多提建議，只要不違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、不損害學(xué)校利益就要全力予以支持和配合，謀求后勤實(shí)體和學(xué)校利益的最大化。

3.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。目前，大部分后勤實(shí)體還是學(xué)校的一個部門，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，在這種情況下制定完備的財(cái)務(wù)制度，特別是內(nèi)控制度是保證委派會計(jì)有效開展工作的重要環(huán)節(jié)。如內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)審批制度、業(yè)務(wù)處理程序等方面的制度

綜上所述，高校實(shí)行后勤會計(jì)委派是對后勤會計(jì)人員管理體制的改革。它將進(jìn)一步加強(qiáng)高校對后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，改變后勤實(shí)體會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，提高后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而推動后勤事業(yè)的健康發(fā)展。在實(shí)施后勤會計(jì)委派的過程中，高校要注重統(tǒng)一學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和會計(jì)人員的思想認(rèn)識，委派會計(jì)要注重監(jiān)督意識和服務(wù)意識的平衡和兼顧協(xié)調(diào)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]http：//baike.so.com/doc/6676201.html

[2]高校后勤會計(jì)委派制產(chǎn)生的問題和解決思路.陳金友.錢酉山.高校后勤研究 2005.1