論通過加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)民生改善的措施

李海靜

【文章摘要】

我國(guó)一定要加強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，使其可以更加具有開放性，并且加強(qiáng)人民群眾的參與，在整體上提高公共服務(wù)與公共管理的水平，優(yōu)化民生，促進(jìn)人民生活水平的不斷提高。

【關(guān)鍵詞】

公共經(jīng)濟(jì)管理；改善民生；措施；關(guān)系；基本需求；政府執(zhí)政能力；政府職能

1 公共經(jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系

1.1 公共產(chǎn)品的供應(yīng)滿足人們生活的基本需求是改善民生的基礎(chǔ)

目前公共產(chǎn)品因?yàn)楣芾砼c體制等原因，難以得到長(zhǎng)期、快速的供應(yīng)，使得公共產(chǎn)品需求與供應(yīng)之間出現(xiàn)了一定的脫節(jié)情況，還需要做大量和民生有關(guān)的公共產(chǎn)品供給工作。這里以社會(huì)保障工作為例，盡管隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障得到了相應(yīng)的發(fā)展，但是和城市相較而言，其公共產(chǎn)品的供給方面還存在著很大的不足，雖然在農(nóng)村建立了相應(yīng)的社會(huì)保障體系，但其發(fā)展速度并不快，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等問題一直沒有得到很好地解決。要想增強(qiáng)農(nóng)民以及城市貧困居民的社會(huì)保障與福利問題，就需要加強(qiáng)政府的公共經(jīng)濟(jì)管理工作，采取有效措施，盡可能實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的全面供應(yīng)，進(jìn)而為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)職能是促進(jìn)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的首要條件

只有政府在公共事業(yè)中發(fā)揮相關(guān)的作用，加強(qiáng)對(duì)公共資源協(xié)調(diào)配置，才可以有效解決市場(chǎng)失靈的情況，才可以進(jìn)一步在確保社會(huì)公平的情況下，增強(qiáng)公共資源配置的效率，達(dá)到人民群眾對(duì)于公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，真正實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，在民生方面依然存在著很多的問題。隨著這些問題的出現(xiàn)，不僅涉及了社會(huì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面的內(nèi)容，還和政府公共管理職能的轉(zhuǎn)換與失靈有著一定的關(guān)系。在部分關(guān)鍵公共事業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展與改革的過程中，普遍存在著加強(qiáng)市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)象。

1.3 加強(qiáng)政府公共支出的調(diào)整、彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)問題是改善民生的保證

太過重視市場(chǎng)私人部門對(duì)民生公共產(chǎn)品的供應(yīng)，非常容易在實(shí)際工作中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)品分配問題，進(jìn)而導(dǎo)致民生情況得不到相應(yīng)的改善，比如，在對(duì)醫(yī)療保障體制進(jìn)行改革的過程中，政府對(duì)相關(guān)部門的財(cái)政投入較少或者相應(yīng)的管理不當(dāng)，就會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的公共資金、社會(huì)公平性與公正性，進(jìn)而出現(xiàn)醫(yī)療產(chǎn)品分配不當(dāng)?shù)认嚓P(guān)問題。所以，一定要加強(qiáng)政府的財(cái)政支出力度，這樣不僅可以確保公共產(chǎn)品的順利生產(chǎn)與供應(yīng)，還可以在最大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)中存在的盲目性與功利性，進(jìn)而確保公共產(chǎn)品需求的可及性與公平性，進(jìn)一步確保改善民生工作的順利進(jìn)行。

1.4 建立并完善公共財(cái)政體制是保證與改善民生的需求

現(xiàn)階段存在的一些民生問題雖然也包括了公共產(chǎn)品的供應(yīng)結(jié)構(gòu)問題，但是其主要問題還是公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。此時(shí)就需要政府對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，減少非公共產(chǎn)品的支出，將“服務(wù)投資性財(cái)政”轉(zhuǎn)變成“公共服務(wù)性財(cái)政”，將支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，將政府投入重點(diǎn)放置在公共民生方面，加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給，確保在進(jìn)行改善民生工作的時(shí)候，可以承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政支出，真正遵循以人為本的原則。

1.5 加強(qiáng)法制化、規(guī)范化的公共經(jīng)濟(jì)管理是改善民生的制度保障

在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，不僅可以將工作內(nèi)容納入到法律當(dāng)中，還可以加強(qiáng)規(guī)范公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限與工作過程，使得整個(gè)管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循環(huán)，進(jìn)而在制度上確保人民群眾的合法利益。

2 從兩者之間的密切關(guān)系出發(fā)，提出加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理的措施

在改善民生工作中，公共經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，兩者之間的關(guān)系非常密切，具體而言，在開展公共經(jīng)濟(jì)管理工作的時(shí)候，政府主要是為人民群眾提供一些公共產(chǎn)品，并且對(duì)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的優(yōu)化，加強(qiáng)民生領(lǐng)域中的公共財(cái)政支出，為有關(guān)民生的各項(xiàng)工作提供可靠的財(cái)政支出，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理的法制化。通過對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理體制與方式的改革，可以在根本上達(dá)到民生的改善。并且也正是因?yàn)楣步?jīng)濟(jì)管理和改善民生之間的關(guān)系，才需要針對(duì)改善民生的具體要求，加強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)改善民生工作的全面發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變

政府提供的公共產(chǎn)品是改善民生的基礎(chǔ)，此時(shí)就需要政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)而重視公共服務(wù)與社會(huì)管理工作的全面展開，加強(qiáng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的增強(qiáng)。在對(duì)政府管理職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的時(shí)候，一定要加強(qiáng)公共服務(wù)型政府的建立，并且明確政府向人民群眾提供公共服務(wù)是一種義不容辭的職責(zé)，政府一定要擔(dān)當(dāng)起向全社會(huì)提供公共服務(wù)的責(zé)任，將公共資源更加傾向于公共服務(wù)與社會(huì)管理，進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展以及民生的改善。

2.2 加強(qiáng)公共政策公平性的建設(shè)

政府加強(qiáng)對(duì)公共事業(yè)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)的公平分配，已經(jīng)成為了改善民生的首要條件，其中公共經(jīng)濟(jì)管理就是促進(jìn)社會(huì)公平分配的主要組成內(nèi)容之一，而在政府公共經(jīng)濟(jì)管理工作中，最為直接和主要的方式就是建立相應(yīng)的公共政策。所以，為了確保民生達(dá)到預(yù)期的改善成果，一定要加強(qiáng)公共政策的公平性。在加強(qiáng)以及保證公共政策公平性的時(shí)候，一定要加強(qiáng)公共政策制定的民主化與科學(xué)化，建立并且完善相關(guān)政策決策和監(jiān)督機(jī)制，利用相關(guān)制度政策監(jiān)督保證民生政策的落實(shí)。事實(shí)上，主要就是盡量使政府在制定政策的調(diào)研、執(zhí)行、決策以及監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地區(qū)分，進(jìn)而利用相關(guān)政策促進(jìn)社會(huì)的公平分配。

2.3 加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分

在現(xiàn)行的分稅制度下，財(cái)政權(quán)力太過集中，事務(wù)權(quán)力太過下放地方，使醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等方面的公共產(chǎn)品大部分均是由基層政府擔(dān)當(dāng)，因?yàn)樨?cái)政能力有限，基層政府還沒有建立正規(guī)的融資渠道，導(dǎo)致相關(guān)的公共事務(wù)無法得到有效解決，對(duì)公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量與穩(wěn)定性產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。所以，為了確保民生工作的順利發(fā)展，一定要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理責(zé)權(quán)的合理劃分，明確中央以及地方的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)以及社會(huì)管理等方面的能力。

2.4 重視公共經(jīng)濟(jì)管理過程的開放性

改善民生的問題一般都與人民群眾的切身利益有著密切的關(guān)系，因此，政府在開展相關(guān)管理工作的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)人民群眾切身利益的考慮，加強(qiáng)政府財(cái)政公開制度的推廣，在進(jìn)行公共事務(wù)與公共利益領(lǐng)域設(shè)計(jì)與決策的時(shí)候，一定要積極傾聽人民群眾的建議，建立相應(yīng)的信息平臺(tái)，利用媒體渠道發(fā)表一些看法，在進(jìn)行民生決策的時(shí)候，加強(qiáng)人民群眾的參與與討論，進(jìn)而充分了解不同群體之間的利益需求與關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)全面改善民生的目標(biāo)，促進(jìn)人民生活水平的全面提高。

總而言之，隨著社會(huì)的進(jìn)步，民生問題在政府工作中占據(jù)的比重越來越大，并且通過加強(qiáng)公共經(jīng)濟(jì)管理工作，還可以促進(jìn)改善民生工作的全面開展，因此，我國(guó)一定要加強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，使其可以更加具有開放性，并且加強(qiáng)人民群眾的參與，在整體上提高公共服務(wù)與公共管理的水平，優(yōu)化民生，促進(jìn)人民生活水平的不斷提高。

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