縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作探討

【摘要】目前，縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)基本處于一種被動(dòng)應(yīng)付的局面，普遍存在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用水平不高等問(wèn)題，亟待改進(jìn)和提高。治理之本在于夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和狠抓數(shù)據(jù)源建設(shè)，并逐步從注重?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)向注重統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì) 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ) 統(tǒng)計(jì)目的

隨著社會(huì)保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大和參保人員的迅速增多，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息的綜合需求逐漸增強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作日益繁重和復(fù)雜。這就迫切需要統(tǒng)計(jì)人員利用科學(xué)的方法，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行搜集、整理和分析，為決策者和利益相關(guān)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在社會(huì)保險(xiǎn)工作中的建設(shè)性作用。

一、存在的問(wèn)題

（一）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)仍很薄弱

1.統(tǒng)計(jì)工作規(guī)程不健全。健全、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)工作流程是保證統(tǒng)計(jì)工作順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，也是數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確的保障。但在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)中，很少有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能結(jié)合自身的工作實(shí)際，建立起一套切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)工作規(guī)程，即使有的地方建了，也大多不規(guī)范，很難保證準(zhǔn)確、及時(shí)地獲取統(tǒng)計(jì)信息，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)基本上處于一種統(tǒng)計(jì)人員四處要數(shù)據(jù)的窘境。

2.業(yè)務(wù)操作不規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的對(duì)象是各業(yè)務(wù)人員經(jīng)辦的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。如果業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員存在業(yè)務(wù)分類(lèi)不清、資料錄入不全、工作隨意性大等問(wèn)題，那么其統(tǒng)計(jì)或反映出來(lái)的數(shù)據(jù)也不準(zhǔn)確，甚至?xí)鹫`導(dǎo)作用。

3.信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。由于“金保工程”二期上線時(shí)間倉(cāng)促，查詢和統(tǒng)計(jì)報(bào)表子系統(tǒng)尚不完善，系統(tǒng)內(nèi)預(yù)設(shè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表子系統(tǒng)也只是一個(gè)擺設(shè)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表人員不能直接在系統(tǒng)里查到所需數(shù)據(jù)，而每月只能苦苦等待市級(jí)信息中心發(fā)過(guò)來(lái)的報(bào)表數(shù)據(jù)。由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)與業(yè)務(wù)配合不緊密、數(shù)據(jù)提取人員業(yè)務(wù)不熟悉等原因，市級(jí)發(fā)過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)很多存在數(shù)據(jù)前后矛盾、系統(tǒng)數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)口徑不一致等問(wèn)題，其準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。

（二）統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)是復(fù)合型人才，不僅要具備統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要熟悉社會(huì)保障、財(cái)政財(cái)務(wù)、金融稅務(wù)等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)的能手?，F(xiàn)代統(tǒng)計(jì)與計(jì)算機(jī)的應(yīng)用是緊密結(jié)合在一起的，可以說(shuō)，沒(méi)有計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用就沒(méi)有現(xiàn)代化的統(tǒng)計(jì)。目前，這樣的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)人才還相當(dāng)缺乏，特別是縣級(jí)以下更是鳳毛麟角了。究其原因當(dāng)然是多方面的，既有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，基層工作繁雜，統(tǒng)計(jì)人員兼職多以及對(duì)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少等客觀因素，也有部分統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員思想不重視，工作積極性不高等主觀因素。

（三）部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣，牽涉的單位多，需要相關(guān)部門(mén)高度重視和通力協(xié)作。大致來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳統(tǒng)計(jì)主要涉及到稅務(wù)、財(cái)政、金融；社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付統(tǒng)計(jì)主要涉及財(cái)政、人社、金融、公安、衛(wèi)生等部門(mén)。目前，部門(mén)與部門(mén)之間業(yè)務(wù)對(duì)接及相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作還不夠順暢。這里除了體制機(jī)制上存在原因外，部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合是主要原因。現(xiàn)階段的社會(huì)保險(xiǎn)管理格局為地稅征收，財(cái)政管理，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。每月稅務(wù)征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)后，國(guó)庫(kù)只對(duì)稅務(wù)和財(cái)政進(jìn)行征繳收入情況反饋，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能通過(guò)稅務(wù)或財(cái)政間接獲取。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移資金統(tǒng)計(jì)的情況也與此類(lèi)似。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只有社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶而沒(méi)有收入戶，縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)收入戶設(shè)在財(cái)政局。對(duì)于從外地大量轉(zhuǎn)入的社會(huì)保險(xiǎn)資金情況，銀行只跟財(cái)政進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能直接獲取轉(zhuǎn)移資金的具體情況，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移資金統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性就跟不上。在這種情況下，如果還存在部門(mén)與部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠的話，相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就大打折扣了。

（四）統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用水平不高

統(tǒng)計(jì)的最終目的是為管理和決策服務(wù)的。如果不對(duì)統(tǒng)計(jì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與應(yīng)用，那么統(tǒng)計(jì)的意義就蕩然無(wú)存了。目前，縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)還處在搜集數(shù)據(jù)和完成上級(jí)報(bào)表的階段，真正利用數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用的較少。如果這方面的工作做得不夠，我們就不能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行深入分析，對(duì)存在的問(wèn)題不能進(jìn)行深層次地挖掘，統(tǒng)計(jì)服務(wù)管理和決策的目的就會(huì)落空。造成這種局面的原因大致有三個(gè)方面：一方面是統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果的可信度不高；另一方面是統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能對(duì)獲取的大量數(shù)據(jù)抽絲剝繭，從而形成有利于管理和決策的統(tǒng)計(jì)分析；再一方面是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不把統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用作為工作的常態(tài)。

二、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

要徹底改變縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的被動(dòng)應(yīng)付局面，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)在服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)管理與決策上的建設(shè)性作用，就必須高度重視縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)重視是統(tǒng)計(jì)工作扎實(shí)開(kāi)展的有效保障，統(tǒng)計(jì)人員要把爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視作為開(kāi)展好統(tǒng)計(jì)工作的前提。領(lǐng)導(dǎo)除了在思想上要重視統(tǒng)計(jì)工作外，更要在人員配備、財(cái)力投入等方面肯下真工夫。要把德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，并為其開(kāi)展好統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)造條件。各社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)人員也提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤于思考，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出合理化的統(tǒng)計(jì)建議。

（二）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源準(zhǔn)確無(wú)誤

一是建立規(guī)范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和數(shù)據(jù)管理工作制度。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)操作規(guī)程和分類(lèi)目錄的要求，把每一項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤地錄入系統(tǒng)，并按時(shí)將本環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)臺(tái)賬傳遞給負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人員，確保數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)、傳輸速度快。二是加大數(shù)據(jù)清理調(diào)整力度。認(rèn)真清理系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)，清除垃圾數(shù)據(jù)，補(bǔ)齊補(bǔ)記缺漏項(xiàng)目，調(diào)整分類(lèi)不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的比對(duì)，從不同角度和不同來(lái)源對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和修正，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。四是加強(qiáng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的聯(lián)系，盡快開(kāi)發(fā)出符合社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)需要的查詢報(bào)表系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合

要形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，提高各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。要改變社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況的反饋方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)同時(shí)向財(cái)政、稅務(wù)、社保三部門(mén)反饋社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況，減少征收數(shù)據(jù)在部門(mén)之間的滯留時(shí)間。縮短金融與財(cái)政的結(jié)算周期，加速結(jié)算憑證的傳遞速度，并做到結(jié)算憑證雙向傳遞（同時(shí)向財(cái)政和社保傳遞），確保各項(xiàng)收入及時(shí)入賬。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升統(tǒng)計(jì)分析與應(yīng)用水平

要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法制觀念，進(jìn)一步推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)。要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，從統(tǒng)計(jì)原理、分析方法及手段、統(tǒng)計(jì)成果的應(yīng)用等方面，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)人員自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力提升自己的業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)主管部門(mén)要積極組織統(tǒng)計(jì)人員圍繞中心工作開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析研究，指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)人員如何去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、反映和處理問(wèn)題，讓統(tǒng)計(jì)人員在“大練兵”中不斷得到鍛煉。

作者簡(jiǎn)介：葉熠陽(yáng)（1975-），男，漢族，安徽望江人，畢業(yè)于南京審計(jì)學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障。