城鄉(xiāng)二元社會保障制度的影響及調(diào)整

蘇青枝　王晴　康俊義

摘 要：自新中國成立后，我國社會保障制度就是按"城鄉(xiāng)有別"的建設(shè)思路進行的，也正因此，城鄉(xiāng)居民的社會保障差距越拉越大，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展設(shè)置了制度鴻溝。近年來，城鄉(xiāng)二元社會保障制度的發(fā)展受到了局限，已經(jīng)嚴重阻礙了我國的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；社會保障；影響；調(diào)整

0 引言

城鄉(xiāng)二元社會保障制度已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，如果不進行調(diào)整，必然會成為阻礙我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。因此，必須對城鄉(xiāng)二元社會保障制度進行改革和調(diào)整，打破城鄉(xiāng)分治的體制，在發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制、制度創(chuàng)新等環(huán)節(jié)取得突破性進展。

1 城鄉(xiāng)二元社會保障制度的形成

1.1城市社會保障制度的發(fā)展和形成

政府在新中國剛成立即開始建立城鎮(zhèn)社會保障制度，1951年開始為城鎮(zhèn)職工建立社會保險制度，覆蓋機關(guān)和企事業(yè)單位及直系親屬。到“文革”期間，逐步建立的勞動保險制度收到了一定的阻礙。1978年十一屆三中全會以后，為了適應(yīng)改革開放，對社會保險制度進行了進一步的發(fā)展和改革。進入21世紀后，社會保險覆蓋面進一步擴大，待遇水平逐年提高。

1.2農(nóng)村社會保障制度的形成

新中國成立之初，憲法就制定了對農(nóng)村的社會保障制度，由于當時的經(jīng)濟形勢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟出現(xiàn)二元化的趨勢，我國的社會保障制度也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元化，即城市建立了相對完善的社會保障體制，而農(nóng)村仍然是以家庭保障為主，社會保障為輔。

2 城鄉(xiāng)二元社會保障制度的影響

2.1積極影響

二元化的社會保障制度有效保證了新中國成立初期的社會穩(wěn)定。二元化社會保障制度的基礎(chǔ)是以土地為依靠為農(nóng)民提供最基本的生活保障。雖然二元化社會保障制度使農(nóng)村居民不能享受城市勞動者的種種社會保險和各項福利待遇，但是國家通過提供給農(nóng)村人民土地保障，為農(nóng)民提供了最基本的生活保障，避免了西方國家在工業(yè)化，城市化過程中大量農(nóng)民由于失去基本保障而流入城市引起社會動蕩的現(xiàn)象。

2.2消極影響

二元化社會保障制度存在一定的不公平性。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而二元化社會保障制度使農(nóng)民無法獲得應(yīng)有的權(quán)利，農(nóng)民僅享有土地保障、家庭保障等，城市居民卻可以享有穩(wěn)定的社會保障制度，而且水平遠遠高于農(nóng)村的社會保障制度。二元化社會保障制度主要局限于城市和國有企事業(yè)單位的員工，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村農(nóng)民無緣現(xiàn)代化保障制度。

社會保障制度的社會功能是調(diào)節(jié)社會的收入分配，化解公民在社會中可能遇見的各種風(fēng)險，達到穩(wěn)定社會秩序，促進社會發(fā)展的目的。而我國的城鄉(xiāng)二元社會保障制度不僅沒有縮小貧富差距，反而進一步擴大了城鄉(xiāng)差距，無法實現(xiàn)其基本功能。

3 對我國城鄉(xiāng)二元社會保障制度的調(diào)整

3.1改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

首先，充分發(fā)揮政府的主體作用，社會保障原則上要求由政府組織并承擔一定的義務(wù)。從國際經(jīng)驗上看，發(fā)達國家在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中政府都在建立養(yǎng)老制度上起了決定性作用。所以，發(fā)農(nóng)村社會保障必須得到政府在財政上的支持。

其次，分類建立不同賬戶。根據(jù)農(nóng)民是否擁有土地和職業(yè)關(guān)系，將農(nóng)民納入不同的養(yǎng)老保險賬戶：擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，而不具備土地承包權(quán)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。

3.2改革農(nóng)村合作醫(yī)療制度

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村合作醫(yī)療制度的信譽，做到公開、透明。通過對農(nóng)民的宣傳教育改變農(nóng)村醫(yī)療消費觀念，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的積極性。

3.3建立健全城市農(nóng)民社會保障體系

在增強對農(nóng)民法律保護的基礎(chǔ)上，建立健全的城鎮(zhèn)農(nóng)民社會保障體系，與農(nóng)民工簽訂正式的勞動 合同，建立規(guī)范的勞動關(guān)系，保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，給予農(nóng)民工在社會保障上的更大的選擇權(quán)利。

4 結(jié)語

當針對農(nóng)民工的這些保障措施都只是一個過渡，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度在社會的不斷發(fā)展中最終會徹底廢止，最終被統(tǒng)一的社會保障制度代替。 [今]

參考文獻：

[1] 李迎生. 社會保障與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社， 2001

作者單位：蘇青枝，準格爾旗新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室；王晴，準格爾旗友誼街道辦事處；康俊義，準旗公安局。

（編輯：徐軍旗）