中央對臺政策新論述

王建民

2014年全國“兩會”，中央對臺政策的論述與表述，頗受海峽兩岸的高度關(guān)注。3月3日，全國政協(xié)主席俞正聲代表政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會在會上作的工作報告涉臺內(nèi)容與3月5日國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人大二次會議上作的政府工作報告涉臺部分內(nèi)容，構(gòu)成“兩會”對臺工作政策方針與兩岸關(guān)系發(fā)展的核心思想，“兩會”代表涉臺內(nèi)容提案、討論重要問題，則彰顯了當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的熱點議題與努力方向。

“兩岸一家親”：對臺政策新理念

“兩會”召開前夕，中共中央總書記習(xí)近平在釣魚臺國賓館會見中國國民黨榮譽主席連戰(zhàn)及隨訪的臺灣各界人士時強調(diào)，希望兩岸雙方秉持“兩岸一家親”的理念，順勢而為，齊心協(xié)力，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展取得更多成果，造福兩岸民眾，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢。習(xí)近平總書記在發(fā)表的“兩岸共圓民族復(fù)興中國夢”的重要講話中明確闡述了“兩岸一家親”的思想理念。他表示，“我們的血脈里流動的都是中華民族的血，我們精神上堅守的都是中華民族的魂”，“熨平心里創(chuàng)傷需要親情，解決現(xiàn)實問題需要真情”。“兩岸一家親”理念的論述引起海峽兩岸各界尤其是臺灣島內(nèi)的熱烈回響，給予高度肯定與支持，也成為今年“兩會”討論的重要兩岸關(guān)系發(fā)展新理念。全國政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)會議發(fā)表的工作報告中明確強調(diào)“大力宣導(dǎo)‘兩岸一家親理念”，而且“兩岸一家親”也首次寫進了政府工作報告。李克強總理在政府工作報告中明確強調(diào)要秉持“兩岸一家親”的理念，“維持骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設(shè)中華民族美好家園、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻力量”，“我們期待雙方越走越近，越走越親”?？梢哉f，“兩岸一家親”成為中共中央對臺政策的新思維，成為兩岸關(guān)系發(fā)展的新理念，將兩岸同胞視為一家人，一家親，不是外人，不是仇人，更不是敵人，預(yù)示著在今后與未來對臺工作中，在兩岸關(guān)系發(fā)展進程中，中央將更加強調(diào)親情、真情、感情，更加強調(diào)骨肉情、同胞情、民族情、家國情。這種對臺政策新理念的形成，體現(xiàn)了中央對臺灣同胞的軟性訴求，搏感情，講親情，勝于生硬的政治口號，勝于教條式的政策說教，對未來兩岸關(guān)系發(fā)展具有深遠的思想影響與意義。這是中央對臺政策方式的改變與調(diào)整，將成為以習(xí)近平總書記為代表的新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對臺方針政策的長遠戰(zhàn)略。

維護“一個中國框架”的立場更堅定、更明確

在兩岸關(guān)系發(fā)展進程中，兩岸的政治基礎(chǔ)與政治互信非常重要，是兩岸關(guān)系能否實現(xiàn)和平發(fā)展與向前推進、不迷失政治方向的重要基石。近年來，在兩岸互動中，在黨與政府的重要文獻中，大陸更多強調(diào)堅持具有一個中國原則思想的“反對臺獨，堅持九二共識”這一政治原則與政治基礎(chǔ)，但臺灣當(dāng)局則更多強調(diào)“九二共識，一中各表”，顯示了兩岸在維護一個中國政策原則問題上的差異性。即兩岸雖然共同堅持“九二共識”，但仍存在一定的表述差異，尤其是臺灣當(dāng)局的“一中各表”論述無法有效維持“兩岸一中”的一個中國思想內(nèi)涵，而且還有造成“兩個中國”的政治風(fēng)險。在這種形勢下，中共中央在兩岸政治論述上不斷進行探求，尋求更好、更周延的表述。2013年，胡錦濤總書記在中共十八大報告中提出：兩岸雙方應(yīng)恪守反對“臺獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護“一個中國框架”的共同認知，在此基礎(chǔ)上求同存異，中央開始在綱領(lǐng)性文件中提出了“增進維護‘一個中國框架的共同認知”主張。此后，維護“一個中國框架”成為中共中央更為明確的對臺方針政策的核心思想。2013年6月13日，習(xí)近平總書記在會見中國國民黨榮譽主席吳伯雄時進一步明確強調(diào)，“增進互信，核心就是要在鞏固和維護一個中國框架這一原則問題上形成更為清晰的共同認知和一致立場”。然而，臺灣方面，除了國民黨榮譽主席連戰(zhàn)與吳伯雄在大陸有過關(guān)于依兩岸各自法律規(guī)定的“一個中國架構(gòu)”表述外，至今臺當(dāng)局還沒有明確表達“一個中國框架”的論述與表述。因此，大陸方面更加強調(diào)維護“一個中國框架”的共同認知與重要性。習(xí)近平總書記不久前與連戰(zhàn)會面中更將“鞏固堅持‘九二共識、反對‘臺獨的共同基礎(chǔ)，深化維護一個中國框架的共同認知”視為“兩岸關(guān)系發(fā)展之錨”。李克強總理在第十二屆全國人大第二次會議上作的政府工作報告明確強調(diào)，今年將全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”，維護“一個中國框架”，鞏固增進兩岸政治互信?？梢哉f，將維護“一個中國框架”首次寫入政府工作報告，進一步表明了中共中央在維護“一個中國框架”問題上更加鮮明的政治立場與態(tài)度，表明了大陸在推進兩岸關(guān)系發(fā)展中在政治原則問題上更加明確，更加堅定，不再只強調(diào)較為抽象的、缺乏一個中國框架明確概念的“九二共識”，而是更明確強調(diào)“一個中國框架”。只有如此，才能保證兩岸關(guān)系發(fā)展的正確政治方向，不會迷失政治方向。未來大陸要堅定不移地將這一政治原則貫徹到對臺工作中，貫徹到兩岸關(guān)系發(fā)展的進程中，決不動搖。

倡導(dǎo)進一步拓展兩岸交流領(lǐng)域

“兩會”提出了進一步拓寬兩岸交流交往領(lǐng)域與范圍的對臺工作思路，尤其是將擴大兩岸民意機構(gòu)、兩岸社會組織與團體的交流提到一個新的議程。多年來，在兩岸關(guān)系發(fā)展進程中，大陸更多地強調(diào)兩岸經(jīng)濟、文化交流。事實上，兩岸的交流合作也主要集中在經(jīng)濟與文化領(lǐng)域，政治領(lǐng)域難以突破，社會領(lǐng)域開展不足。隨著兩岸關(guān)系形勢的發(fā)展變化，中共中央對兩岸交流有了新的思考，新的思路，開始更加重視兩岸社會、民意等層面的交流。李克強總理在政府工作報告中將“推動交流合作”列為今年重要的對臺工作。全國政協(xié)主席俞正聲在政協(xié)工作報告中更明確提出，“全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，組織政協(xié)委員與臺灣民意代表互訪交流，加強同臺灣島內(nèi)有關(guān)社會組織和團體的友好交往”，預(yù)示著未來在兩岸關(guān)系發(fā)展進程中，更多了解兩岸民情、社情的大陸政協(xié)委員與臺灣的民意代表互訪交流將更為普遍，代表著兩岸社會各種不同群體的兩岸社會組織與團體的交流會越來越多，將共同構(gòu)成兩岸社會交流的重要力量，這種交流更能反映兩岸的社會民意與民情，對夯實兩岸關(guān)系和平發(fā)展的社會基礎(chǔ)具有重要作用。這一論述受到臺灣島內(nèi)的普遍關(guān)注與肯定。臺灣政治大學(xué)政經(jīng)系教授周志杰就認為，俞正聲的這一表述與主張“新鮮、意義更大”，從兩岸民眾與社會互信、大陸印象在臺灣的正向建構(gòu)等層面，對加強與臺灣民意代表和基層民眾的交流，對兩岸關(guān)系發(fā)展意義重大?？梢哉f，中央關(guān)于兩岸交流工作的新思路與新主張，給對臺工作提出了新的要求，新的任務(wù)，需要開展更多的社會交流工作，需要扎實做好與臺灣基層群眾的交流工作。

“促進經(jīng)濟融合”成為兩岸經(jīng)濟合作新思路

兩岸經(jīng)濟交流合作一直是兩岸關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中央對臺政策的核心工作之一，并取得了重大進展與成果。在這次全國“兩會”上，不論是政協(xié)工作報告還是政府工作報告，有關(guān)兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展與兩岸經(jīng)濟交流合作的論述不多，顯示經(jīng)濟工作不是今年“兩會”對臺工作的核心議題。不過，李克強總理在政府工作報告中提出“促進經(jīng)濟融合”的重要口號，而不是以前經(jīng)常講的“兩岸經(jīng)濟交流合作”的傳統(tǒng)概念，顯然有新的內(nèi)涵與意義。長期以來，大陸主要強調(diào)兩岸經(jīng)濟交流與合作，近年來在這方面取得一系列重大突破與進展，簽署了10多個經(jīng)濟方面的合作協(xié)議尤其是包含經(jīng)濟自由化與一體化思想的ECFA，兩岸經(jīng)濟合作出現(xiàn)一些新的變化與趨勢，中央需要有新的經(jīng)濟合作思想與考慮。于是政府工作報告提出“促進經(jīng)濟融合”，作為對臺經(jīng)濟工作的核心概念，需要認真思考與解讀，這一概念包括了如下幾層思想：一是兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展應(yīng)逐漸從經(jīng)濟交流與經(jīng)濟合作向經(jīng)濟融合轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟融合較經(jīng)濟交流合作更具經(jīng)濟整合與經(jīng)濟一體化的內(nèi)涵，就是要促進兩岸經(jīng)濟實現(xiàn)“你中有我，我中有你”的相互依賴與融合。二是實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟融合是實現(xiàn)振興中華、共同實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要一環(huán)。振興中華，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的一個核心內(nèi)容是兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展，兩岸綜合經(jīng)濟實力的增強，兩岸經(jīng)濟的高度融合?？梢哉f促進與實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟融合是習(xí)近平總書記日前提出“兩岸同胞要攜手同心，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢”的核心思想之一。沒有兩岸經(jīng)濟的融合與經(jīng)濟的共同發(fā)展，這一目標就難以實現(xiàn)。三是這一論述也有一定的針對性。近來臺灣島內(nèi)出現(xiàn)一股對兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的負面思維與思潮，認為臺灣經(jīng)濟過度依賴大陸，主張分散大陸市場，臺當(dāng)局更是大力推動加入以美國為主導(dǎo)、有對抗中國大陸的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），這些思維與作法不利兩岸經(jīng)濟合作與兩岸經(jīng)濟融合。因此，“促進經(jīng)濟融合”主張的提出，對當(dāng)前及未來兩岸經(jīng)濟合作具有重要的指導(dǎo)意義，也是兩岸應(yīng)當(dāng)共同努力的經(jīng)濟合作的目標與方向。

臺灣財經(jīng)界也非常重視“促進經(jīng)濟融合”概念。臺灣《工商時報》社論指出，“我們特別關(guān)注‘促進經(jīng)濟融合的說法，因其建設(shè)性十足，將受到臺灣方面的高度重視。而由此也可預(yù)見，今年大陸方面一定會以非常積極態(tài)度，來推進兩岸 ECFA后續(xù)協(xié)商，及加速兩岸產(chǎn)業(yè)和金融合作，俾早日完成兩岸經(jīng)貿(mào)緊密合作的機制與建構(gòu)”?？梢哉f，兩岸經(jīng)濟融合將成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新理念、新方向。

將“開展協(xié)商談判”作為解決兩岸問題的重要手段

李克強總理在政府工作報告中將“開展協(xié)商談判”列為當(dāng)前對臺工作的重要內(nèi)容之一。盡管“協(xié)商談判”不是一個新的口號，講了好多年，但過去更多的是講“結(jié)束敵對狀態(tài)的談判”或“政治談判”，或者講兩岸的“事務(wù)性談判”，但這次講“開展協(xié)商談判”，并沒有明確地指明談判的內(nèi)涵與內(nèi)容，顯然更有新意，也更有深意。可以說是在新的兩岸關(guān)系發(fā)展形勢下，兩岸可能開展任何問題、任何形式的協(xié)商談判，而且也意指“開展協(xié)商談判”是解決兩岸問題的重要手段，對破解兩岸關(guān)系發(fā)展問題與難題具有重要作用。

今年“兩會”期間，中央及“兩會”代表、委員較少談及近年來多次強調(diào)的“先經(jīng)后政”對臺工作思路，而且經(jīng)濟議題不再是核心議題，談及更多的是兩岸的廣泛交流與合作，甚至是兩岸兩會的互訪會談、國臺辦主任張志軍訪臺計劃與兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的“習(xí)馬會”等。李克強總理在政府工作報告中特別提出“開展協(xié)商談判”，顯示中央將兩岸協(xié)商談判作為新的對臺工作重點。當(dāng)然，兩岸協(xié)商談判是一個更廣泛的概念，不只是持續(xù)進行經(jīng)濟方面或事務(wù)性的協(xié)調(diào)談判，也不完全是日前海協(xié)會會長陳德銘在臺北兩會會談時再次倡導(dǎo)的兩岸文化協(xié)議的商談，而是包括了兩岸兩會、兩岸事務(wù)主管部門以及兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的會面、會談。可以說，“協(xié)商會談”將成為當(dāng)前與今后中央對臺工作的重要內(nèi)容，也是兩岸關(guān)系發(fā)展的核心議題，需要海峽兩岸的共同努力，通過協(xié)商談判解決兩岸之間面臨的一系列重大問題，包括政治性議題，不斷將兩岸關(guān)系推向一個新的階段。習(xí)近平總書記在會見連戰(zhàn)一行時表示：“至于兩岸之間長期存在的政治分歧問題，我們愿意在一個中國框架內(nèi)，同臺灣方面進行平等協(xié)商，做出合情合理安排。我相信，兩岸中國人有智慧找出解決問題的鑰匙”。這一論述表明，兩岸中國人進行“平等協(xié)商”，是解決兩岸政治分歧的關(guān)鍵所在?？梢灶A(yù)期，“協(xié)商談判”將成為兩岸關(guān)系發(fā)展的重要議題，也是解決兩岸關(guān)系發(fā)展的重要手段與途徑，即兩岸的所有重大問題包括政治分歧問題，都可以也必須通過協(xié)商談判來解決。

兩岸熱點議題討論與前景展望

今年“兩會”對臺方針政策論述與兩岸熱點議題的討論，反映了近期中央對臺工作規(guī)劃與安排。這里點評今年或未來一段時間兩岸互動與兩岸關(guān)系發(fā)展的幾個熱點問題。

國臺辦主任張志軍的訪臺問題。新年伊始，臺灣陸委會主委王郁琦實現(xiàn)了大陸之行?！皬埻鯐边_成了積極共識，確立建立常態(tài)化的兩岸事務(wù)主管部門的溝通協(xié)商機制，實現(xiàn)了兩岸關(guān)系發(fā)展的又一次重要突破。隨后，國臺辦主任張志軍訪臺，實現(xiàn)兩岸事務(wù)主管部門負責(zé)人互訪，成為當(dāng)前推進兩岸互動的重要工作。張志軍在“兩會”期間表示希望在上半年訪臺，表達了他急切的希望與心愿。若不出意外，上半年就會實現(xiàn)張志軍訪臺，實現(xiàn)第二次“張王會”，將成為2014年兩岸關(guān)系發(fā)展重要進展與成果。

張志軍訪臺及“張王會”，會談哪些重要議題？是否會有新的成果？則成為另一個關(guān)注焦點。雙方可能就對日前在大陸達成的一些共識與重要議題進行進一步的溝通與協(xié)商，可能在兩岸媒體相互駐點開放、兩岸兩會互設(shè)辦事機構(gòu)、大陸游客經(jīng)臺中轉(zhuǎn)等問題上取得突破。尤其是臺灣方面最關(guān)注并一直爭取大陸支持臺灣參加TPP與RECP問題上會不會有進展，格外受到關(guān)注。加入TPP與RECP，既是馬當(dāng)局當(dāng)前推動的重大經(jīng)濟政策規(guī)劃，也是考驗兩岸互動的重大敏感問題，兩岸若能在這一問題上獲得進展，將是2014年兩岸關(guān)系的又一重大突破。

兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面的“習(xí)馬會”成為兩會熱點議題，討論熱烈，格外受到關(guān)注。去年下半年以來，“習(xí)馬會”問題就成為兩岸各界關(guān)注與期盼的重大事件。臺灣方面一直希望能夠在今年北京舉行的APEC會議上實現(xiàn)“習(xí)馬會”，但大陸則已明確表示不適合在國際場合會面，顯示兩岸在會面場合上有明顯分歧，但雙方都有期待，都在爭取，大陸一直表示積極看待。張志軍與王郁琦在上海餐會上談到“習(xí)馬會”，習(xí)近平總書記在會見連戰(zhàn)時也表達了對“習(xí)馬會”的看法。日前，臺灣陸委會關(guān)于兩岸領(lǐng)導(dǎo)人在APEC會面不是國際場所的表態(tài)，透露出更為靈活的策略?？梢灶A(yù)期，“習(xí)馬會”將成為今年兩岸關(guān)系發(fā)展中最熱門的話題?！傲?xí)馬會”討論、醞釀過程，本身就是兩岸互動的一種過程，是兩岸關(guān)系發(fā)展的組成部分。如果今年或明年能夠?qū)崿F(xiàn)“習(xí)馬會”，將是兩岸關(guān)系過去近10年來又一重要里程碑。2005年，國民黨主席連戰(zhàn)訪問大陸，舉行了舉世矚目的“胡連會”，雙方達成兩岸和平發(fā)展的五項共同愿景，開創(chuàng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新一頁。如果今年或明年能夠?qū)崿F(xiàn)“習(xí)馬會”，則是10年后兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的首次直接會面，若能發(fā)表兩岸和平宣言或類似重大政治宣言，將譜寫兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新華章，對兩岸關(guān)系發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。海峽兩岸都在期待這一天的到來。

推進兩岸更廣泛、更大范圍的交流、交往與互動已成為新共識，可能會有新的突破與進展。盡管推進兩岸交流一直是大陸對臺工作的重要主張與內(nèi)容，但過去的交流與互動還是因種種因素受到一定的限制，廣泛性不足，代表性不足。因此這次全國“兩會”及“兩會”代表、委員普遍呼吁與主張擴大交流范圍與領(lǐng)域，讓更多的人參與到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的進程中來。前國臺辦副主任、政協(xié)委員孫亞夫表示，兩岸可加強包括在政治、經(jīng)濟、文化、社會各個方面的全面合作，葉克冬委員則提議加強兩岸在“反恐”方面的合作，甚至主張兩會認真研究這一問題。更值得關(guān)注的是全國政協(xié)主席俞正聲提出的組織政協(xié)委員與臺灣民意代表的互訪交流更具新意。預(yù)計未來兩岸民意機構(gòu)與社會領(lǐng)域的交流往來可能會出現(xiàn)更大發(fā)展。

中央將會繼續(xù)出臺促進兩岸經(jīng)濟合作與經(jīng)濟融合的政策措施。面對兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展與經(jīng)濟合作出現(xiàn)的新形勢、新挑戰(zhàn)，預(yù)計在“促進經(jīng)濟融合”的新思維下，中央會繼續(xù)擴大推進兩岸經(jīng)濟合作，除努力完成ECFA后續(xù)協(xié)議兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議與爭端解決協(xié)議之外，還會出臺新的政策措施，支持大陸臺資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、推進兩岸金融合作、電子商務(wù)合作、產(chǎn)業(yè)合作以及經(jīng)濟功能區(qū)合作，促進兩岸經(jīng)濟大融合、大發(fā)展。

總體觀之，中央對臺政策的長遠目標與終極目標是實現(xiàn)國家統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。就當(dāng)前甚或較長時期看，中央對臺工作的最重要目標與兩岸關(guān)系發(fā)展的核心目標就是維護與推動兩岸關(guān)系長期和平、穩(wěn)定、健康發(fā)展，也就是李克強總理在政府工作報告中提出的“使兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流”。事實上，政府工作報告提出的對臺工作思想與主張，均是為了實現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，都是在累積維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會、文化基礎(chǔ)，都是在累積維護和支持各種兩岸關(guān)系和平發(fā)展的力量。因此，“全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想”仍將是當(dāng)前及未來中央對臺工作的核心思想與任務(wù)，需要動員一切可能動員的資源與力量，維護這一來之不易的兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大好局面，并將兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷推向新的階段與高度。