完善我國有組織犯罪立法之建議

李揚

【摘 要】有組織犯罪是刑法中的一個重要罪名，對于有組織犯罪的理論研究也非常豐富，但犯罪組織是一個極為特殊的存在，其產(chǎn)生和發(fā)展與本國社會、經(jīng)濟、政治等因素都密不可分。通過立法將有組織犯罪納入法律規(guī)制范疇是打擊有組織犯罪的重要手段，但我國關于有組織犯罪的立法以及相關司法解釋并沒有形成一個完整的法律網(wǎng)，本文即從立法方面入手，通過探討有組織犯罪的危害性以及我國現(xiàn)有法制發(fā)展狀況，論述完善我國有關有組織犯罪法律的途徑，以求能夠為我國反有組織犯罪提供相應參考。

【關鍵詞】有組織犯罪；法制網(wǎng)；刑事司法程序；完善立法

從犯罪學的角度來說，有組織犯罪一般是指三人及以上故意實施的一切有組織的共同犯罪活動。我國關于有組織犯罪的立法和理論研究起步都比較晚，主要是因為新中國成立后經(jīng)過國家的一系列整頓活動肅清了當時已有的犯罪組織，加之當時我國尚未實行改革開放，對外交流較少，為國內(nèi)保持了一個相對安寧的社會環(huán)境。

一、有組織犯罪的產(chǎn)生機理

改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，由此造成的社會不平等，以及在自由、利己為基礎的市場經(jīng)濟條件下追求金錢與利益的價值導向，為犯罪組織的產(chǎn)生與不斷增長提供了社會基礎和驅(qū)動力；犯罪亞文化對犯罪所具有的引導與支配作用已為犯罪學學者所公認，我國傳統(tǒng)犯罪亞文化以游民文化或江湖文化為中心，尤其在香港地區(qū)，這種亞文化對犯罪組織的影響尤為明顯，成為黑社會組織的精神支柱；政治腐敗是犯罪組織組織孳生和發(fā)展的溫床，不可否認的是自我國改革開放以來，腐敗現(xiàn)象亦十分嚴重，“保護傘”現(xiàn)象為我國有組織犯罪的發(fā)展提供了便利。[i]

有組織犯罪因其內(nèi)部結(jié)構嚴密，等級森嚴，分工明確等特點使案件偵破難度大，造成的危害后果也比一般的單獨犯罪和共同犯罪要嚴重。尤其是跨國跨地區(qū)的犯罪組織，因為超出了本國主權范圍，在打擊這類有組織犯罪時往往要付出更高的成本；此外，有組織犯罪因為人多分布廣，其所實施的犯罪種類也特別多，比如販賣毒品、拐賣婦女兒童、組織賣淫、走私等，對我國社會安定造成了極大的危害。完善我國有組織犯罪的相關立法，嚴厲打擊我國有組織犯罪活動，已經(jīng)成為我國維護我國社會穩(wěn)定的重要舉措。

二、我國有組織犯罪的立法現(xiàn)狀

我國最早有關反有組織犯罪的立法是1993年廣東省人大通過的《懲處黑社會性質(zhì)組織活動的規(guī)定》，在性質(zhì)上屬于地方性法規(guī)，并沒有普適性。1997年刑法首次將有組織犯罪納入刑法規(guī)制，在刑法第二百九十四條增設“黑社會（性質(zhì)）組織罪”，具體包括了組織、領導、參加黑社會性質(zhì)組織罪、入境發(fā)展黑社會組織罪以及包庇和縱容黑社會性質(zhì)組織罪三個罪名。為了便于司法實踐，2000年最高法頒布《最高人民法院關于審理黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定了“黑社會性質(zhì)的組織”的特征、“發(fā)展組織成員”的含義、港澳臺黑社會組織到內(nèi)地發(fā)展組織成員的法律適用以及罪數(shù)的明確等。2002年全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務委員會關于<中華人民共和國刑法>第二百九十四條第一款的解釋》，進一步對“黑社會性質(zhì)的組織”的含義做出了明確。2011年立法機關又針對該罪的刑罰處罰做出了較大的修改。至此便是中國大陸地區(qū)關于有組織犯罪的全部法律規(guī)定。

縱觀中國大陸地區(qū)所有有關有組織犯罪的規(guī)定，在以下幾個方面還存在著不足之處：

首先，在立法方面過于單薄。打擊有組織犯罪需要立法、司法以及執(zhí)法各方共同努力，構建嚴密法網(wǎng)，而我國刑法在實體上僅僅依靠一個實體法的法條和3個具體罪名是無法編制出應對有組織犯罪的嚴密法網(wǎng)的，而在刑事程序上也缺乏專門針對有組織犯罪的查緝制度和證據(jù)制度，這使得我國在司法實踐中可利用的立法資源嚴重不足。

其次，有組織犯罪的罪名設立以及罪刑配置缺乏針對性。現(xiàn)行刑法只規(guī)定了組織、領導、參加黑社會性質(zhì)組織罪、入境發(fā)展黑社會組織罪以及包庇和縱容黑社會性質(zhì)組織罪三個罪名，對于資助行為等關聯(lián)行為沒有做出規(guī)定，沒有在根本上杜絕有組織犯罪。

三、立法建議

針對以上問題，筆者提出以下建議：

首先，確立正確的法制觀念。從我國刑法條文對有組織犯罪的罪狀描述可以看出我國對于有組織犯罪的認識還沒有深入到有組織犯罪的肌理之中，中國在反有組織犯罪立法上的滯后不僅僅因為我國在這方面的法制發(fā)展比較晚，更重要的是因為我國對于本土化有組織犯罪的發(fā)展狀況沒有準確的把握以及立法觀念的僵化。犯罪組織本身也是處于動態(tài)發(fā)展狀態(tài)的組織體系，若不能把握其發(fā)展階段，僅僅以模式化的有組織犯罪概念作為標準，只會適得其反，錯過打擊犯罪組織的時機。

其次，在準確把握我國有組織犯罪發(fā)展的現(xiàn)實狀況，制定具有針對性的專門反有組織犯罪的法律。將有組織犯罪的實行行為、幫助行為以及組織行為都納入到法律規(guī)制中去，讓法律規(guī)制介入到有組織犯罪的各個方面、各個階段，從根本上掃除有組織犯罪發(fā)展的支撐。

第三，完善刑事追訴制度。有組織犯罪的偵查與追訴都極具艱難，在偵查制度尤其是證據(jù)制度上突出和強調(diào)查緝犯罪組織的便利性以及追訴時間的有效性，是完善有組織犯罪追訴程序的重要措施。在反有組織犯罪方面取得成效的國家和地區(qū)，在設立完善的反有組織犯罪實體法律的同時，也都制定了相對應的查緝和追訴制度，他們的程序設置值得我們學習，比如針對黑社會有組織犯罪的臥底制度、證人保護制度等。

第四，增強區(qū)際間合作意識，加強區(qū)際間刑事司法協(xié)助?，F(xiàn)代社會全球一體化發(fā)展迅速，犯罪組織的發(fā)生與發(fā)展也不是局限于一個國家或地區(qū)，加強區(qū)際間合作是現(xiàn)代社會應對有組織犯罪的必然選擇。設立相應的警務合作機制、完善各地區(qū)司法協(xié)助制度，會更加有利于從根本遏制跨地區(qū)犯罪組織的發(fā)展壯大。

第五，反有組織犯罪最根本的是預防與控制。只有做好預防才能避免事后制裁難的問題，要從根本上遏制有組織犯罪就要從其發(fā)展的根本原因入手，解決政治腐敗、經(jīng)濟發(fā)展過快所帶來的文化建設不足和價值觀的偏差等問題，為反有組織犯罪創(chuàng)造一個良好的大環(huán)境。此外，法律的作用尤其是刑法的作用更多的在于事后的補救，其作用是有限的，真正從根本上反有組織犯罪更需要全社會的共同努力。

注釋：

[i]何秉松.中國有組織犯罪研究（第二卷）：臺港澳黑社會犯罪研究[M].群眾出版社，2010：425.

【參考文獻】

[1]何秉松.中國有組織犯罪研究（第一卷）：臺港澳黑社會犯罪研究[M].群眾出版社，2010.

[2]何秉松.中國有組織犯罪研究（第二卷）：臺港澳黑社會犯罪研究[M].群眾出版社，2010.

[3]梁玉霞.中國區(qū)際刑事司法協(xié)助研究[M].中國人民公安大學出版社，2009：5.

[4]張遠煌.中國有組織犯罪的發(fā)展現(xiàn)狀及立法完善對策思考[J].法治研究，2012（2）.