突發(fā)事件背景下警察形象危機的表現(xiàn)及危害研究

劉曉倩

【摘 要】近年來，警察形象危機頻發(fā)，尤其是突發(fā)事件背景下的警察形象危機問題尤為突出，給公安機關(guān)工作的開展造成了很大的被動。本文試圖對突發(fā)事件背景下警察形象危機的表現(xiàn)及危害進行概述和分析，以期給公安機關(guān)處置警察形象危機問題提供切實有效的借鑒。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；警察形象危機；表現(xiàn)；危害

一、突發(fā)事件背景下的警察形象危機的表現(xiàn)

（一）大量負(fù)面的媒體報道

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，媒體已經(jīng)成為一種重要的社會力量，在突發(fā)事件的報道中起著重要的作用。公安機關(guān)最主要的任務(wù)就是維護社會治安，它在政府部門中是與公眾接觸最多、最頻繁，也最直接的部門，經(jīng)常處于各種社會矛盾的交集點，位于處置突發(fā)事件的最前線，往往會成為媒體報道的主要對象。但是在眾多關(guān)于警察的新聞報道中，多數(shù)是對不良警察形象的報道，而一些值得被表揚和社會公眾稱贊的警察行為，卻報道的少之又少，諸多的突發(fā)負(fù)面新聞報道，嚴(yán)重?fù)p害了警察應(yīng)有的公正形象，讓警察形象陷入危機。

從2003年“孫志剛事件”被報道出以來，關(guān)于警察形象的負(fù)面新聞充斥在各大新聞網(wǎng)站，并且經(jīng)常成為頭條。類似突發(fā)事件的報道很多，無不是針對警察的負(fù)面形象進行宣傳，以吸引公眾的眼球，而關(guān)于警察正面的形象除了警察網(wǎng)站，其他各大新聞網(wǎng)站的報道少之又少，這不禁使警察形象陷入一個泥潭，越來越多的負(fù)面報道，已經(jīng)讓警察形象大打折扣，卻又沒有足夠的正面報道去改善，因此，警察的形象面臨嚴(yán)重危機，并且這一危機在短期內(nèi)無法渡過，已經(jīng)形成的負(fù)面形象在短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

（二）頻發(fā)的襲警案件

近幾年來，警察因為執(zhí)行公務(wù)而受到群眾攻擊的事件越來越多，執(zhí)行公務(wù)時常受到暴力反抗和襲擊。暴力襲警的背后是群眾對警察群體的不再信任，是對警察權(quán)威形象的挑戰(zhàn)。頻發(fā)的襲警案件暴露出警察的權(quán)威形象已經(jīng)在逐漸喪失，人民群眾不再支持警察的工作，犯罪分子不再懼怕警察的權(quán)威，警察形象已經(jīng)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。很多襲警案件都是事先毫無預(yù)料，突然發(fā)生，讓警察組織措手不及，警察形象順?biāo)查g面臨挑戰(zhàn)，處理不好，就引發(fā)嚴(yán)重的形象危機。很多暴力襲警案件都是發(fā)生在警察處置突發(fā)事件期間，因為群眾原本的不滿和憤怒得不到宣泄，而公安民警又處在突發(fā)事件的矛盾中心，群眾將矛頭指向警察，對警察發(fā)生圍攻，襲擊。

一起起的暴力襲警案件頻發(fā)，一方面是公眾對警方工作的不滿意，而另一方面也說明警察的權(quán)威形象受到挑戰(zhàn)，群眾不再支持警察的工作，民警在處理突發(fā)事件時，得不到群眾的尊重，對犯罪分子的威懾力也在降低，才形成了群眾可以肆意辱罵警察，犯罪分子可以公然傷害警察的惡劣事件。更有直接針對警察的突發(fā)事件，一時，竟讓警察這個人民的安全衛(wèi)士成為了弱勢群體，高大光輝的形象受到質(zhì)疑。

（三）群眾對警察工作不滿意

1.群眾對警察不信任

越來越多的群眾對警察不再信任，不認(rèn)為警察可以做到全心全意為人民服務(wù)，很多人在遇到困難需要警察處理時，甚至不會選擇報警，認(rèn)為報警也沒有用，就算有些人選擇報警，也不會對警察抱很大希望，認(rèn)為警察不會破案。對警察的工作也是抱怨多，感謝少。在基層警務(wù)活動中，因開展工作的需要而進行的走訪、座談也被群眾認(rèn)為是作秀，加深了群眾對基層公安機關(guān)的不信任。

2.群眾對警察工作不支持

在民警執(zhí)行公務(wù)期間，缺少了以往讓犯罪分子陷入“人民戰(zhàn)爭”的來自群眾的支持。執(zhí)行公務(wù)的時候如果遇到當(dāng)事人不服從，不配合，僵持起來，眾多的圍觀群眾很少會有人站在警察這一方，甚至有些群眾將矛頭指向警察，認(rèn)為是警察沒有依法執(zhí)法。

3.群眾對警察工作質(zhì)疑多

隨著信息傳播途徑的越來越廣泛，很多案件發(fā)生后都備受社會公眾關(guān)注，在案件還沒有明朗時，群眾都將焦點聚焦在警察身上，希望警察機構(gòu)能夠盡快破案，但是一旦警方破案之后，如果案件的結(jié)果與大眾所預(yù)料的不符，群眾就會對警察的工作產(chǎn)生質(zhì)疑，懷疑警察機構(gòu)是在掩飾什么或者包庇什么人，不分原因、對錯的對警察進行指責(zé)。類似的案件還有很多，群眾的質(zhì)疑，反應(yīng)出來的無疑是對警察權(quán)威形象的挑戰(zhàn)，警察不再是群眾心目中維護人民生命財產(chǎn)的安全衛(wèi)士，也不再是為受害群眾伸冤破案的偵探，警察形象陷入危機。

二、突發(fā)事件背景下的警察形象危機的危害

（一）警察組織公信力下降

維護社會治安是公安機關(guān)的職責(zé)任務(wù)之一，公安機關(guān)的社會形象與較好的履行維護社會治安的職責(zé)密切相關(guān)。形象就是公眾的信任度和支持度，沒有信任和支持，就沒有公安機關(guān)的生存和發(fā)展。形象一旦遭到破壞，公眾的信任和支持就會降低，整個警察組織的公信力就會下降。公安機關(guān)以及公安民警處在處置突發(fā)事件的最前沿，在處置突發(fā)事件工作中的一舉一動都將面臨著社會各界的關(guān)注，尤其是在處理不當(dāng)?shù)那闆r下，就會受到廣泛的指責(zé)。因此，在突發(fā)事件中，警察的一舉一動都要謹(jǐn)慎為之。

突發(fā)事件和警察組織本身就是社會公眾關(guān)注的焦點，由于關(guān)注的人群多，很容易造成信息傳播不實。尤其是通過網(wǎng)絡(luò)傳播時，有限的圖片和語言，容易讓公眾斷章取義，產(chǎn)生誤解，引發(fā)各種流言和謠言。而一旦有公眾對警察組織表現(xiàn)出不滿，這種不滿經(jīng)過傳播，會迅速在其他公眾心中得到認(rèn)可，并達(dá)成共識，造成社會公眾對整個警察隊伍的不信任感，警察隊伍的聲譽和形象遭到破壞，社會公信力下降。突發(fā)事件背景下的警察形象危機雖然不是經(jīng)常發(fā)生，但是一旦發(fā)生，不良警察形象的影響力會持續(xù)存在，而且這種影響力很難在公眾心中消除，警察形象的恢復(fù)過程將是長期的。警察組織公信力一旦下降，在短期內(nèi)將很難再贏得公眾的支持，警察組織的各項行政和執(zhí)法活動的開展將受到阻礙。

（二）警察形象危機轉(zhuǎn)化為黨和政府的形象問題

人民警察的形象一直是黨的形象、政府形象、城市形象、國家形象的重要組成部分。隨著社會發(fā)展，人民群眾對警察提出了更新更高的要求，警察形象日漸成為整個社會關(guān)注的焦點。警察是維護社會正義的準(zhǔn)軍事力量，它以國家授予的強制性權(quán)利，依據(jù)法律維護著社會的公正。如果人民警察的行為出現(xiàn)偏差，必然影響整個社會公正標(biāo)準(zhǔn)的失衡，對社會風(fēng)氣產(chǎn)生不良的導(dǎo)向作用。警察形象建設(shè)本就是政府形象建設(shè)的一個組成部分，所以警察形象危機會轉(zhuǎn)化為黨和政府的形象問題。

近年來，警察形象危機事件往往是在各種突發(fā)事件的背景下產(chǎn)生的，會牽涉到各種社會利益群體，突發(fā)事件容易成為社公眾關(guān)注的焦點。而且突發(fā)事件的處置往往沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，所依據(jù)的法律也比較缺乏，處置工作面臨的不確定因素會很多，事件本身的突發(fā)性要求決策和必須當(dāng)機立斷，果斷作出反應(yīng)，與此同時，處置的情況、過程和結(jié)果都會通過各種媒體渠道，和信息傳播途徑迅速向社會傳播。當(dāng)今社會的通訊設(shè)備如此發(fā)達(dá)，就算沒有采播設(shè)備，事件現(xiàn)場的情形也可以通過手機進行拍照，攝錄，并且通過微博的方式迅速傳至外界。在這種情況下，警察組織如果不能高效果斷地做出決策，就會在第一時間就會失去輿論制高點，此時，原本的局部性問題就會擴大為全局性問題，一般性問題就會演變?yōu)樯鐣螁栴}，從而嚴(yán)重影響黨和政府的形象。

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